柘荣县电子信息产业园区

• 【宁德招商】宁德市新型林业经营主体获省级标准化支持推动招商引资

  2020年，宁德市在招商引资领域取得重大突破，6家林业经营主体入选省级标准化建设项目。这些单位分布在蕉城区、屏南县、寿宁县和福安市，涵盖家庭林场和种植合作社等新型形式。项目由福建省林业局主导，旨在通过标准化提升促进林业产业升级、吸引外部投资和资源整合，为宁德市林业经济注入新活力。 一、项目背景和政策支持。福建省林业局在2020年推出新型林业经营主体标准化建设项目，作为省级层面的战略行动。该举措源于国家深化林业改革的框架，强调通过标准化建设提升经营主体竞争力、优化资源配置，并吸引更多社会资本投入。宁德市作为重要林业区域，响应政策号召，系统性地对接省级规划。标准化内容包括基础设施改善、生产技术规范和质量认证体系，这不仅助力个体经营主体发展，还强化了区域产业链条，为招商引资奠定制度基础。 二、宁德市主体筛选和实施情况。入选的6家经营主体包括蕉城区虎贝家庭林场、屏南县龙漈花海花卉种植专业合作社等，均由县级林业部门严格推荐。宁德市林业局审核确认，这些主体在生态效益、经营规模和创新潜力方面表现突出。项目实施中，各单位依据申报内容，重点推进如造林规范化、产品品牌打造和机械化应用等建设任务。2020年底前完成初步推进，预计后续将实现标准化覆盖目标，带动相关产业链招商引资机会。 三、标准化建设核心内容及其影响。项目聚焦技术升级和管理创新，例如蕉城区主体的森林资源优化体系、屏南县主体的花卉种植质量控制。这些标准化举措源于省级政策文件，明确要求建设监测平台、培训体系和市场对接机制。实践证明，此举提升林业产品附加值，增加农民收入，并有效吸引外部投资者关注宁德市林业资源。以福安市主体为例，标准化基础设施改善了采摘效率和存储能力，推动产业链条招商引资落地。整体看，2020年的项目强化了宁德市林业竞争力。 四、招商引资的协同效应。该项目不仅限于内部提升，更作为招商引资桥梁，激发宁德市林业资本流入。福建省层面配套资金支持，结合宁德市自身资源优势，项目单位通过标准化认证，更容易对接金融机构和外部伙伴。例如，寿宁县主体利用建设成果，拓展与大型企业的合作，撬动地方产业链投资。统计显示，标准化建设带动投资兴趣增长，2020年推动了林业项目招商引资进度。宁德市林业局强化宣导，确保招商引资与标准化同步推进。 五、未来发展和整体意义。基于2020年项目实施基础，宁德市将继续深化标准化建设。该项目不仅是省级政策的落地实例，还通过招商引资助力乡村振兴和绿色转型。标准化举措将扩展至更广范围，预期优化宁德市林业生态经济结构，为可持续发展提供动力。2020年的经验显示，省级支持为招商引资创造良好环境，宁德市林业进入高质量发展阶段。

  2025-07-09

• 【古田县招商】2019年古田县政府工作报告

  2018年12月26日在古田县第十七届人民代表大会第三次会议上古田县人民政府县长党帅各位代表:现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神为指导，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打造“千年临水健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中向好。初步统计，全县生产总值175.8亿元、增长5.4%，一般公共预算总收入11.7亿元、增长6.4%，地方一般公共预算收入7.7亿元、增长5%，固定资产投资(不含农户)增长10%，农林牧渔业总产值75.2亿元、增长4.8%，规上工业增加值增长2.9%，社会消费品零售总额75.5亿元、增长6.7%，外贸出口17亿元、增长49%，实际利用外资950万元，城镇居民人均可支配收入30942元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入17092元、增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚精准有力。建档立卡贫困户全部脱贫，53个贫困村实现滚动退出。造福工程易地扶贫搬迁215户831人，改造农村危房517户。投入产业扶贫专项资金1544万元，发放小额信贷扶持资金8087万元，帮助贫困户实施产业增收项目467个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险覆盖所有建档立卡扶贫对象，为1676名贫困群众报销医疗费用1942万元。发放贫困家庭子女助学金和补助238万元、惠及827名贫困学生。“农村党建便利店”“租金+股金+薪金”等脱贫模式得到推广，全省抓党建促脱贫攻坚工作现场推进会在我县召开。对照省级扶贫开发重点县退出参考标准，今年可望实现脱贫“摘帽”。风险防范扎实有效。持续深化政银企联动协作，加大非法集资、恶意逃废债、公职人员“三欠”处置力度，互联网金融、房地产、石材等重点行业风险有效控制，处置不良贷款1.14亿元，不良贷款率控制在3%以内。金融服务实体经济能力不断增强，金融机构各项贷款余额136.2亿元、增长15.5%，“两权”抵押贷款余额12.8亿元、增长147%。污染防治力度加大。15项中央环保督察整改年度任务顺利完成。关闭、改造食用菌加工企业161家、生猪养殖场53家。“河湖长制”实现全覆盖，主要流域水质优良比例达100%，小流域劣五类水体全面消除，城市空气质量优良天气比例达99.4%。造林绿化7680亩，治理水土流失1.2万亩，我县被列为省级森林县城。 （二）特色农业提质增效。稳定粮食生产，完成11.7万亩水稻功能区划定，建成4万吨中心粮库，粮食产量14.4万吨，地方粮食储备1.2万吨。围绕“一产接二连三”，出台扶持生产栽培、精深加工、科技研发等系列政策，推动食用菌等特色农业全产业链发展。食用菌工厂化、标准化模式有效推广，省级现代食用菌产业园首批8个项目顺利推进，食用菌规上企业用电量、加工企业税收、出口分别增长18%、135%和57%。果蔬、水产、茶叶、红曲等特色农业加快提升，新增标准化生态茶园1000亩、竹林示范基地500亩，创建省市级示范社7家、家庭农场5家。成功举办第一届中国(古田)食用菌大会，设立福州三坊七巷南后街“古田银耳馆”，古田银耳入选“国家品牌计划 精准扶贫宣传片”推广项目。注册“十方田”农产品区域公共品牌，新增国家地理标志证明商标2枚、“三品”认证4个，古田银耳、红茶产品分获国家级农交会金奖、茶博会“茶王”殊荣。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，被授予“中国红曲之乡”称号。 （三）工业发展步伐加快。全面开展“企业提升和招商攻坚”三年专项行动，推行处级领导挂钩帮扶企业制度，出台锂电新能源、食品加工业、建筑业、总部经济等产业发展政策，推出“园区贷”，扶持实体经济发展壮大。实施技改项目13个、完成投资2.9亿元，新增规上企业7家、建筑业企业3家，新备案省级高新技术企业2家、外贸出口企业21家，杉杉科技锂电池负极材料等产业项目建成投产。城西工业区、古田(凤都)食品工业区标准化厂房启动建设，大甲工业区完成路面硬化、污水处理厂等配套建设。签约引进惠丰长兴汽配工业园、华威物流园等21个项目、总投资53.9亿元，其中工业项目15个、总投资38.1亿元。 （四）现代服务业持续提升。旅游业持续升温，接待游客人数、旅游收入分别增长73.1%和76.8%。景区开发加快推进，金堤码头公园完成主体工程，翠屏湖内湖环湖景观慢道启动建设，临水宫请香大殿全面落成，民俗博览园、朝圣广场一期基本完工，环大白溪文化建设及旅游公路项目稳步推进，“金翼之家”通过3A级景区考评验收，“大白溪水乡渔村”入选全省第十批水乡渔村名录。商贸流通日趋活跃，万星城市综合体、世茂大酒店建成运营，国际商贸博览城主体完工，新增限上商贸企业20家、餐饮大个体15家。电子商务稳步发展，民富商城启动运营，“双创”基地建设扎实推进，淘系电商零售额突破10亿元。房地产市场保持平稳，商品房销售21.6万平方米。 （五）重点项目接续发展。以县委确定的12项重点项目工作为总揽，组织开展重点项目“百日攻坚”、全县“大拉练”等专项行动，促进前期项目快落地、在建项目快投产。新增入库“五个一批”项目134个、总投资233.3亿元。177个500万元以上在建重点项目完成投资43.2亿元，新开工项目74个、竣工项目40个。海西网屏古联络线古田段、联十线中村至宅里段、横三线新华至湖滨A2标段建成通车，宁德至古田高速公路东峰互通、纵五线洋上至汶洋段开工建设。要素保障持续有力，争取上级补助资金6.9亿元、地方债券6.64亿元，报批土地林地5116亩，完成电力投资1亿元。 （六）城乡建设协调推进。国家新型城镇化三年行动计划获批实施。文明创建持续深化，连续三届蝉联“省级文明县城”。新型城镇化宜居建设稳步推进，滨河公园建成投用，城区主街道提升工程加快实施，滨河东路、纸厂片区614路与滨河路连接线、城西环岛至省道202连接线建成通车，新改建供水管网、雨污管网、燃气管网、绿道37.9公里，改造园林景观13万平方米，新增城区停车位188个。乡村振兴战略扎实推进，4个乡村振兴示范点建设全面铺开，3个村庄获评中国历史文化名村，19个村庄入选中国传统村落名录。光大国际城乡生活垃圾治理一体化项目动工建设，完成行政村改厕改水102个、生活垃圾常态化治理67个。实施农村公路晋级改造31公里、安全生命防护工程126公里。行政村实现4G网络、光网全覆盖。“两违”综合治理持续深化，拆违60万平方米。 （七）民生福祉持续增进。民生支出达20.7亿元，占公共财政支出79.1%。保障体系不断完善。新增城镇就业3023人、农村劳动力转移就业6025人。全面实行城乡低保标准一体化，城乡低保年标准提高到6960元，城乡居民养老保险丧葬补助金制度全面建立，基本医保、大病保险报销、城乡居民养老保险基础养老金和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。县社会福利中心二期动工建设，乡镇敬老院全面整改提升，2500多名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程100套，住房保障受益面拓展到乡镇教师、医疗卫生和进城务工人员。公共服务有效提升。实施教育、卫生、文化等领域补短板重点项目21个，完成投资3.3亿元。“全面改薄”五年规划任务超额完成，新改扩建校舍6.7万平方米，新增学位2500个。松台小学主体封顶，城西幼儿园和黄田第 一、第二幼儿园动工建设，古田一中莲桥校区工可获批。引进和培养各类人才1472名，与清华附中、附小签订教育扶贫协议。县域紧密型医共体投入运营，县精神病防治院迁建项目主体封顶，县医院迁建、同仁医院新建项目启动建设，177个村卫生所实现一体化管理，“海云工程”辐射服务人群90%以上。文化“三馆”动工建设，村级文化服务中心实现全覆盖。成功举办第十届“海峡论坛·陈靖姑文化节”，大型纪录片《千年临水情》开机拍摄，临水宫获批国家级“海峡两岸交流基地”、入选第六批“中国华侨国际文化交流基地”，溪山书画院入选第三批国家公共文化体系示范项目。圆满承办第十六届省运会赛艇、皮划艇比赛，古田籍运动员在省运会勇夺个人和团体15金14银15铜。更高水平“平安古田”建设不断深化。扫黑除恶专项斗争扎实推进，非法采砂等乱象顽疾得到根本遏制，社会治安状况明显好转。省禁毒委“关注地区”实现摘帽。“七五”普法通过中期验收。安全生产形势稳定，食药安全保障有力，防灾减灾扎实有效。村级组织换届选举工作圆满完成，在全省率先开展农村“六大员”专业化职业化试点。军政军民团结巩固发展。工、青、妇、计生协、科协、移民、老区、老龄、残联、人事编制、档案、地方志、气象、防震、关心下一代等工作取得新进展。 （八）政府建设进一步加强。把党的政治建设摆在首位，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。切实履行全面从严治党主体责任，巡视、巡察反馈和省委、市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改到位。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议83件、政协委员提案64件。深入推进“放管服”改革，办理审批、服务事项8万件，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比92.8%。实行效能问责与绩效奖励挂钩，建立“大督查”制度，机关绩效管理和效能建设进一步深化。审计监督不断加强，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!成绩的取得来之不易，这是上级关心支持和县委坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：对照坚持高质量发展落实赶超的目标任务，经济总量偏小且发展质量偏低，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育有待增强，新动能对高质量发展支撑不够有力;大项目好项目不多，制约项目推进的安征迁等要素瓶颈问题还有待进一步破解;环境约束与经济发展的矛盾日益突出，水环境治理、矿山生态恢复治理等任务十分繁重;基本公共服务存在不少短板，部分群众在住房、就医、就业、子女就学等方面还面临一些困难;政府职能转变不够到位，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超，以实施“一二三”发展战略为引领，以加快“建三圈兴三业”、打造“千年临水健康古田”发展品牌为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开创新时代古田发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争9%;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资(不含农户)增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8%、力争12%;社会消费品零售总额增长6%、力争8%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好七个方面工作： （一）致力转型升级，打造高质高效经济生态提升工业经济。科学规划产业布局，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区重点围绕城西工业区和古田(凤都)食品工业区，加快标准化厂房建设，吸引食品加工、生物医药、冷链物流等企业入驻，发展农源型工业等绿色经济。东部片区重点依托大甲、鹤塘等园区平台，启动大甲工业区二期开发，主动承接锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车等配套产业项目。南部片区重点推进黄田工业区基础建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施传统产业提档升级工程，以创新驱动、质量创建、品牌打造为导向，鼓励古田药业、福兴医药加大中成药、抗生素原料药开发力度，扶持发展食用菌、果蔬、红曲“专精特优”食品加工业，支持杉杉科技二期、福建铁王三期等项目建设，计划实施企业技改项目6个，培育规上企业14家。创新招商工作机制，强化“一把手”招商、产业链招商、以商招商、回归招商，探索推行委托招商，争取引进一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的龙头企业。抓好招商项目履约落地，推动惠丰长兴汽配工业园、水口年产8万根电线杆、安发生物科技园等新招商项目加快落地，当年招商项目履约率达80%以上。发展现代服务业。着眼全域旅游，加快“一湖一宫一草场”核心景区建设，大力推进翠屏湖内湖环湖景观慢道、朝圣广场二期等重点项目，高标准打造金翼之家、圆瑛故里、杉洋古镇、前洋古村4个乡村振兴示范点，力争创建2个3A景区、1个4A景区，并加强景区运营管理。积极对接福建旅游“金三角”、“海峡两岸祈福朝圣之旅”等精品线路，提升古田银耳馆、高铁北站旅游集散中心等对外展示窗口，开通1-2条旅游景区直通公交线路，拓展旅游客源市场。培育农旅、茶旅、文旅等旅游新业态，策划打造“健康”“临水”主题旅游文创产品，丰富旅游发展内涵。发展商贸流通业，引导企业实施工贸分离，抓好“个转企”和“农+超”改造，培育限上商贸企业15家。依托城市综合体，引进知名连锁商超，提升消费品质。抓好物流企业主体培育，推动华威物流园等重点项目落地建设，打造智能仓配一体化园区，带动中小物流企业向专业化服务转型。深化省农村电子商务示范县建设，推动村淘“智慧县域”成果应用，拓宽线上线下营销渠道。科学安排土地供应，加快开发投资步伐，促进房地产市场平稳健康发展。营造创新氛围。围绕产业链布局创新链，推进“双创”基地等创新平台建设，引导企业“专精特新”发展，培育一批“双高”企业。推动产学研协同创新，深化与福建农林大学、省农科院等高校院所合作，提升菌业研究院、民营科研院所自主创新能力，加强新产品、新技术研发推广。深化省人才强县试点，推进人才公寓、人才社区、人才之家、人才主题展示馆建设，健全人才住房、医疗、子女就学等保障机制，营造近悦远来的人才生态。优化营商环境。旗帜鲜明支持民营企业发展，加大对企业创新创业支持力度。全面落实减税降费政策，科学合理降低用电、用地、用工、物流等生产要素成本，让企业轻装上阵。加大金融服务力度，争取“园区贷”扩面增量，发挥保险融资增信功能和担保机构作用，多渠道缓解“融资难”“融资贵”问题。规划新建县行政服务中心，加快行政审批系统优化升级，推行“一站式”服务、“一网通办”，提升行政审批效率。继续落实挂钩帮扶企业制度，真心诚意、切切实实为企业排忧解难。 （二）深化项目带动，持续扩大有效投资促进项目滚动接续。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加强项目策划储备和动态管理，完善项目退出和补充机制，计划滚动入库“五个一批”项目95个。继续推行项目“清单化”管理，计划实施省、市级重点项目37个、总投资133.5亿元，年计划投资26.1亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资223亿元，年计划完成投资54亿元，开工项目70个以上，竣工项目80个以上。强化项目服务保障。完善重点项目领导挂钩和首席责任人负责制，常态化开展“分批督查、重点调度”，及时协调项目推进中的困难和问题。坚持依法征迁、和谐征迁，有效落实项目用地、用林等要素保障。深化政银企对接，拓展实施投资工程包，运用PPP等融资方式，吸引社会资本参与公共服务、环境治理、基础设施等领域项目建设。实行质量安全标准化管理，确保项目投资、进度、安全、质量、廉政“五同步”。 （三）推动乡村振兴，建设生态宜居新农村推动农业全面升级。以产业振兴引领乡村振兴，按照规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化”要求，围绕构建“1231”产业分类布局和“一园两带三区”产业空间布局，设立乡村振兴产业发展基金，扶持特色农业提质发展。落实粮食安全县长责任制，完成应急大米加工厂建设，提升粮食安全保障水平。以争创国家级现代食用菌产业园和全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，扶持食用菌、果蔬、红曲、林竹、水产、茶叶等特色农业做优做精。推进益禾银耳工厂化栽培、食用菌菇房标准化改造等34个重点园区项目建设，规划建设果蔬产业园等现代化产业园区，推广工厂化、标准化种植模式。支持“金翼农业”田园综合体、“蘑菇部落”等项目建设，创建一批“1+X”田园综合体。继续举办中国(古田)食用菌大会，打响“十方田”农产品区域公共品牌，申报“古田水蜜桃”“古田香菇”等国家地理标志证明商标，提升品牌价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县创建，争创国家级食用菌产品质量监督检验中心，加快食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，筑牢食品安全防线。推动农村全面进步。坚持因地制宜、彰显特色，启动首批40个乡村振兴示范村和重点村建设，打造文化、休闲、旅游等各类主题样板村庄，示范引领农村发展。延伸拓展“点线面”攻坚，加大示范村、重点村交通沿线环境卫生整治力度，打造乡村景观带。健全城乡融合发展体制机制，推动资源要素更多向农村配置。落实路长制、乡村道路专管员制度，推进“四好农村路”建设，完成通建制村“单改双”100公里以上。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，延伸拓展“千村整治、百村示范”工程，开展农房整治试点，推行农村生活垃圾干湿分离，完成改厕1058户、改水103个村，实现行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。健全乡村治理体系，深化移风易俗专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动农民全面发展。把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的首要任务，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，精准落实产业、教育、健康等扶贫措施，确保群众不因遇困遇病遇灾返贫，有可持续性收入，实现稳定脱贫。深入推行城乡低保标准一体化，进一步提高城乡低保对象补助和特困基本生活标准，确保所有贫困人口同步奔小康。深化第五轮整村推进，推动贫困村和库区移民村、老区基点村、少数民族村加快发展。实施发展村级集体经济“进五争十”三年行动计划，强化经营性项目运作，实现村级集体经济可持续增收。深化农村金融创新，推进农村集体林权、集体产权制度改革，释放农村改革红利。积极培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全面推行科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。 （四）着力建管并重，加快新型城镇化建设完善制度设计。统筹推进以人为核心的新型城镇化，调整完善新型城镇化综合试点行动计划，做好新型城镇化试点中期评估验收。深化户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，让符合条件的农业转移人口在城市落户安居。以“多规合一”为导向，完善城市总体规划，统筹城乡规划、土地利用、生态保护、产业布局，推进产城融合，引导人口向园区周边就近就地集聚。遵循城市发展规律，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。推进市政建设。注重城市品质提升，加快推进城区主街道提升工程，完善重要节点夜景，启动玉田公园提升二期工程，完成印石山公园观景栈道及跨路天桥，规划建设城西公园。完善市政配套设施，启动文峰路等市政道路建设，改造提升汽车东站，投用县第二水厂、城西片区供水站，推进缆线下地和雨污、供水、燃气等管网改造，新增一批停车位。抓好内涝防治，启动新丰河景观二期，抓好新丰河、护城河防洪工程，做好河道清淤疏浚，推进海绵城市建设。继续深化小城镇综合改革试点，抓好“临水祈福文旅特色小镇”“航空特色小镇”培育。策划实施一批乡镇街道维修、管网改造、美化亮化等基础设施项目，完善公共服务功能，提升乡镇面貌和综合承载能力。提升管理水平。深化城市管理执法体制改革，拓展智慧城市管理服务平台运用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。深入开展市容市貌综合整治，大力整治商贩占道经营、无序停车等行为，引导夜间蔬菜批发户等流动商贩集中规范经营。持续抓好施工扬尘、渣土车“跑冒滴漏”等问题治理，推行牛皮癣、园林绿化、公园养护和环境卫生清扫、保洁、清运等社会化运营，提高环卫工作效率。加大企业民房、违建房、大棚房等系统整治力度，继续保持清违高压态势，加快全域无违建创建。 （五）深化改革开放，激活发展动力活力深化重点改革。认真贯彻全面深化改革各项决策部署，统筹推进重点领域改革。严格遵循中央机构改革顶层设计，高质高效完成政府机构改革。深化商事制度改革，加快推行多证合 一、证照分离。扎实开展第四次全国经济普查。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，加强政府性债务管理，做好社会保险和非税收入征管职责转划工作。加大公司化融资运作力度，探索推行以县国有公司为主体，委托第三方机构申请发行企业债券等融资模式，促进主业做大做强。深化山海协作。深入实施新一轮山海协作发展行动，加强区域协调发展，加快推动高速公路、城际铁路互联互通，缩短山海时空距离。深化产业联动，大力发展“飞地”经济，加强与东侨、南安结对共建，推进山海协作共建产业园建设，吸引沿海上下游配套项目向县域延伸布局，打造山海协作聚合点。借助对口帮扶、协作共享等机制，深化教育、卫生、人才等方面结对联系，拓展文化、扶贫、乡村振兴等领域对口协作，促进公共资源共建共享。深化对外交流。深化省级外贸转型升级示范县建设，主动融入“海丝”核心区，落实出口信保、融资担保、通关便利等稳定和促进出口政策，支持企业对接葡语国家电商平台，组团参加“中国·福建周”等国际性推介活动，并在“一带一路”沿线国家和地区建设分销网络，提升出口质量和效益。秉承“两岸一家亲”理念，办好“海峡论坛·陈靖姑文化节”，拓展对台经贸交流合作领域。密切与海外侨团、旅外乡亲社团、友城联系交往，进一步凝聚侨心、发挥侨力。 （六）加强环境保护，守护山清水秀自然生态筑牢生态屏障。落实生态试验区改革任务，推广应用试点改革成果。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。完成“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。加快“三区两线一重山”废弃矿山恢复治理，规划打造矿山景区，巩固矿山治理成效。深入开展国土绿化行动，加强生态景观建设，实施造林绿化2025亩、森林抚育11190亩，综合治理水土流失3750亩，筑牢生态安全屏障。深化污染防治。推进环保“三合一”督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。建立健全大气污染联防联控和预警预报机制，加快环保在线监测覆盖进度。深化食用菌加工、塑料粒子等重点行业整治，抓好建筑施工、餐饮油烟、道路扬尘综合治理，确保空气质量持续向好。全面落实“河湖长制”，完善“一河一档一策”，编制河道岸线蓝线375公里，完成“智慧河长平台”建设。实施国家水污染防治行动计划、闽江流域“山水林田湖草”生态修复等重点项目，持续加大畜禽养殖等突出问题治理力度，努力打造“清新水域”。建立土壤环境质量监测网络、污染地块名录及其开发利用负面清单，启动土壤污染治理和修复试点。加强农业面源污染防治，抓好危险废弃物规范化管理，提升区域土壤环境质量。推动绿色发展。坚决化解和淘汰落后产能，严禁引进高耗能、高污染、高排放项目。强化能耗、水耗总量和强度“双控”，开展重点耗能企业在线监测，推动冶金材料等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。支持绿色技术创新，鼓励食用菌废料、废弃渣石等资源综合循环利用。严格落实排污许可证制度，加强绿色金融和环境信用评价联动，建立健全环境执法监管新模式。开展“五绿”创建活动，鼓励绿色低碳生活方式。 （七）聚焦民生实事，提高人民群众获得感办好公平优质教育。落实第三批学前教育行动计划，探索多元主体合作办学，扩大普惠性学前教育资源，建成城西幼儿园和黄田第 一、第二幼儿园，新增学前教育学位1260个。创建义务教育管理标准化学校8所，建成松台小学，加快建设大桥中心小学华侨校区，开工建设古田一中莲桥校区、凤埔中心小学，新增义务教育学位1980个。科学规划推进城区义务教育学校建设，着力解决“大班额”“大校额”等突出问题。推进优质高中建设，做好古田一中省一级达标高中复检，巩固省级高中课改基地校建设成果。实施教师能力提升工程，提高教育教学质量。重视发展特殊教育、老年教育、职业教育，促进各类教育协调发展。提高医疗服务质量。健全总医院运行机制，建立现代医院管理制度，落实“三医联动”机制，全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品供应制度，促进医疗服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。完成县医院迁建70%以上主体工程和精神病防治院迁建，加快实施同仁医院新建等项目，加强临床重点薄弱专科建设，完善家庭医生签约服务，推进乡村卫生服务一体化，促进医疗资源提质扩面。持续推进“海云工程”，同步抓好妇幼保健、疾病预防控制和卫生应急处置。做好新时期、新形势下的计划生育工作。实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社区文化建设，提高城市文明程度和全民文明素质。实施地方特色优秀文化传承保护和发展工程，挖掘文化内涵，支持文艺创作，讲好“古田故事”。筹备拍摄大型电视剧《陈靖姑传奇》，推动吉祥塔、圆瑛故居申报国家级文物保护单位。完善公共文化体系，加快文化“三馆”建设，规划建设食用菌博物馆新馆，推动村级综合文化服务中心优化提升。实施广播电视制播能力提升行动，加快县级融媒体中心建设，打造基层新型主流媒体。深入实施全民健身计划，加快发展群众体育和竞技体育，力争启动体育“一场两馆”建设。增强社会保障能力。鼓励和引导群众在“家门口就业”，新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业900人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快“全民参保”扩面增缴，推进失业、生育保险法定人员全覆盖。推进工程建设领域按项目参加工伤保险，加快城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服务点建设。启动实施“银龄安康工程”，提高老年人意外伤害综合保险参保率。探索公建民营、医养结合养老模式，加快推进县社会福利中心二期建设，新改扩建农村幸福院24所。深化保障性安居工程，改造农村危旧房488户。稳妥有序推进棚户区及旧城改造，探索实行配建、集中安置等建设模式，启动1-2个片区改造试点。提升物业服务水平，支持既有住宅增设电梯。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，关心关爱农村留守儿童、失独家庭、孤寡老人和残疾人。维护社会和谐稳定。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”战略目标，大力惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。健全综治平安建设“三不漏、六到位”长效机制，完善立体化社会治安防控体系，建设更高水平“平安古田”。全力打好信访矛盾化解“四大领域”攻坚战，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患。加大缉毒执法力度，健全禁毒长效机制，完成省级禁毒品牌社区等创建任务。持续打好金融风险防范攻坚战，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违法活动。强化安全生产和食品药品监管，加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，统筹推进双拥优抚安置、外事侨务、民族宗教、档案、地方志等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、加强政府自身建设，营造风清气正政治生态各位代表!新时代要有新作为，我们必须时刻不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步强化使命担当，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。弘扬宪法精神，维护宪法权威，深入推进依法行政，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府议事规则和决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，健全行政与司法良性互动机制，构建依法行政制度体系，促进政府工作制度化、规范化。健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。建设高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，实行工作目标管理责任制，强化效能督查，完善绩效评估，充分运用正向激励、容错纠错和问效问责等机制，激励广大干部新时代新担当新作为。深化简政放权，创新监管方式，不断提高行政效能和服务效率，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。加强干部教育培训，提升业务能力，弘扬专业精神，切实增强推动高质量发展的本领。建设务实政府。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。明年计划投入3.1亿元，办好16件为民办实事项目。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。建设廉洁政府。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。巩固拓展巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，完善审计监督制度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.习近平新时代中国特色社会主义思想:2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“新时代中国特色社会主义思想”。新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017年10月24日，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日,写入《中华人民共和国宪法》。2.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。5.农村党建便利店：2015年初，我县针对农村“便利店”“小超市”地理位置较为中心、过往人流量较大、具备一定服务基础等特点，将党组织的部分服务功能植入“便利店”，开展“农村便利店”党建模式，提升党组织服务群众、带动脱贫攻坚的功能。6.三欠：即欠款、欠息、不履行担保责任。7.农村“两权”抵押贷款：包括土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款两个方面。8.河湖长制：“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的管理和保护。“湖长制”，即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。9.“三品”认证：即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。10.一品一码：即赋予一个批次产品一个唯一的追溯码。11.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。12.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.海云工程：即以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。15.农村“六大员”：村级农民技术员(含水利技术员、动物防疫员、林业员)、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员。16.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。17.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。18.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。19.一湖一宫一草场：一湖指翠屏湖，一宫指临水宫，一草场指白溪草场。20.主辅分离：即指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。21.个转企：即个体工商户转为企业。22.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。23.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。24.“1231”产业分类布局：稳定一个基础---粮食生产;做强两大板块---食用菌业和水果业;培育三大新增长点---蔬菜、茶叶和林竹业;实现一个融合---建设“1+X”田园综合体。25.“一园两带三区”产业空间布局：一园，现代农业产业园，即在农业基础较好的大桥、吉巷、平湖、卓洋等乡镇，规划建设省级现代农业产业园，争创国家产业园;两带，即环翠屏湖高优农业发展带、沿闽江林竹产业发展带;三区，即粮食产区、分海拔果树产区、高海拔蔬菜茶叶产区。26.“1+X”田园综合体：田园综合体是以农业为主导，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中三个以上产业的相关产业与支持产业，综合开发，向现代农业、农业旅游、农业会展、农业深加工、农业庄园等新型农业、复合农业延伸。“1”是指农业，含食用菌、水果业等。“X”是指上述工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中的任意一个或若干个产业业态。27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。28.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。29.“千村整治、百村示范”试点：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。30.整村推进：以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。31.新型职业农民：即具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。32.多规合一：即在“三规合一”(城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”)的基础上，进一步整合林业、市政、水利等各专项规划，形成全县空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。33.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。34.证照分离：即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。35.山海协作：即沿海县(市)与山区县建立一对一合作，在资源条件、产业结构、市场开拓等方面进行互补发展，实现山海联动、融合发展，有利于缩小山海发展差距，促进区域经济的协调稳定发展。36.“飞地”经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。37.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。38.三区两线一重山：三区，即重要自然保护区、景观区、居民集中生活区;两线，即重要交通干线、河流湖泊沿线;一重山，即公路沿线可视范围的矿山。39.环保“三合一”督察：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题以及党政领导生态环保目标责任书考核通报问题督察。40.五绿：即绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店。41.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。42.银龄安康工程：即以解决居民意外伤害保险为目的的公益性工程，旨在提高广大老年居民抵御风险的能力，减轻个人负担，提高老年人的生活质量，为居民养老保障增添一道安全防线。43.三不漏、六到位：“三不漏”，即镇不漏村、村不漏户、户不漏人;“六到位”，即责任落实到位、治安巡防到位、民忧解决到位、精准宣传到位、进村入户到位、督导检查到位。44.信访矛盾化解“四大领域”攻坚战：即重点领域攻坚战、重点群体攻坚战、重点问题攻坚战、重点人员攻坚战。45.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。46.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。47.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。48.八个坚定不移：即一要坚定不移维护核心;二要坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;三要坚定不移落实党中央决策部署;四要坚定不移正风肃纪;五要坚定不移反对腐败;六要坚定不移强化党内监督;七要坚定不移深化监察体制改革;八要坚定不移紧抓“关键少数”。

  2025-07-09

• 【屏南县招商】2020年屏南县政府工作报告

  政府工作报告-2019年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第四次会议上屏南县人民政府副县长柳岳各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，落实县委“六个三”工作要求，团结带领全县人民携手共进、攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计(下同)，全年实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长20%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;实际利用外资2692万元;出口总值6.32亿元，增长67.7%;一般公共预算总收入6.64亿元，增长6.1%，其中地方一般公共预算收入同口径增长4.5%;城镇居民人均可支配收入30057元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入16008元，增长9.5%。主要工作和成效如下：一年来，我们注重抓转型、优结构，产业质态持续向好。农业产业转型加快。实现农林牧渔业增加值14.2亿元，增长4.9%。稳定粮食播种面积14.9万亩，完成补充耕地900亩、高标准农田改造1.51万亩。双溪牡丹园、摩斯新型园艺基质开发、龙漈花海、上凤溪多肉等一批花卉项目签约落地或投产，新增花卉种植面积800亩。花卉作品在第二十一届海峡两岸花卉博览会暨中国(福建)花卉精品展上获5金4银8铜，闽卉园艺成为全市首个取得自主出境种苗登记备案的企业。“惠泽龙”红曲酒在第二届中国国际进出口博览会展出，并入选“第六届世界闽商大会指定用酒”。屏南小种红茶、岩头云雾绿茶获国家五星茗茶。秋田农牧入选国家级畜禽养殖标准化示范场创建名单。新增“三品一标”5个，“屏南锥栗”“屏南鸳鸯果”“屏南山羊”获国家地理标志证明商标。新增市级农业产业化龙头企业5家，创建省级优质农产品标准化示范基地4个。工业支撑持续增强。实施工业项目16个、完成投资7.4亿元，技改项目7个、完成投资3亿元。时代新能源一期及一期改扩建项目建成，二期项目加快推进。瑞幸咖啡、德茂无纺布实现当年签约当年建设。甘棠新型工业园区基础设施工程一期建成，谊邦、广盛达、杉达、友善家具制造等一批项目动工建设。新增国家级、省级高新技术企业各1家。出台促进民营企业加快发展系列措施，落实减税降费等惠企政策，累计为各类纳税人减负5219万元。服务业提质增效。新增各类市场主体2017家、规上服务业和限上商贸企业11家。国家全域旅游示范区创建工作稳步推进，建成全域旅游交通标识系统、游客服务中心等旅游公共基础设施，扎实推进仙山牧场保护和发展，双溪古镇、北墘黄酒文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪文创旅游小镇被认定为宁德市首批达标旅游小镇，龙潭村获评省四星级乡村旅游村，举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月活动，乡村旅游蓬勃发展。预计全年接待游客595万人次、旅游综合收入实现52.5亿元，分别增长18%、21%。总部经济、平台经济成效明显。入选国家级电子商务进农村综合示范县，线上交易额达19.1亿元、网络零售额达4.2亿元。一年来，我们注重扩投资、增后劲，项目建设持续加快。新增“五个一批”项目134个，占年度计划105%。24个省市在建重点项目累计完成投资31.4亿元，占年度计划110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、寿山及棠口综合服务站等一批项目建成，药膳小镇主路、东棠大道、双寿路、灵峰及东峰尖风电工程等项目加快建设，衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路以及220KV清水输变电工程等20个项目动工建设。要素保障更加有力。在全市率先争取到乡村振兴专项债2亿元，争取上级各类补助资金11.2亿元，金融机构各项贷款余额81亿元。完成征地4700多亩，调整国有林场和生态林4734亩，拆除“两违”面积26.3万平方米、腾出土地面积25.7万平方米。招商引资富有成效。积极参加“6.18”“9.8”及宁德世界地质公园旅游节暨花卉产业招商会等招商活动，签约产业项目30个、总投资64.5亿元，招商数量、体量、质量再创新高。一年来，我们注重拓空间、提品质，城市面貌持续改善。实施城乡民生基础设施建设项目35个，完成投资6亿元。东区旅游生态城功能配套进一步完善。G235溪坪段、上洋头大道、城区高速出入口、文化西路、南洋路等城区道路提升改造项目基本建成或投入使用，城区一环路实现闭合。公交枢纽应急指挥中心、水景公园建成主体，长汾中路、文化路西段等一批公建项目以及中心城市广场等商住项目加快建设，“两宫三校四中心”、龙湖路、夏鑫南路北段等项目启动前期工作。城区路灯改造与强电缆化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立体停车场和城区LNG储存气化站建成投入使用，新增公共停车位150个、公共充电桩38个，新建城区污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管道10公里、城市公厕6个、园林绿地121亩。新投放一批新能源公共汽车、共享电动车，引进大型商超永辉超市入驻。城市基础设施和公共服务持续改善，市民生活出行更加便捷。一年来，我们注重夯基础、兴产业，乡村振兴持续发力。乡村文创呈现新格局。建成先锋厦地水田书店、前汾溪中国美院社会美育综合实践基地等一批文创项目，龙潭-四坪、厦地-前汾溪、双溪-前洋等文创基地集聚发展。文创推进乡村振兴经验列入省委深改办改革典型复制推广案例并上报中央深改办。先后承办中组部深度贫困地区加快发展专题班、住建部中国传统村落保护发展培训班、文旅部中国传统村落保护与文化扶贫双创人才培训班、福建省传统村落保护与活化利用现场会等活动，承接省内外党校现场教学90多批5000多人。新华社将龙潭村作为全国四方位代表之一，向全国人民表达新年祝福;《中华民居》杂志将“龙潭模式”誉为文创激活古村的“中国样本”。乡村发展焕发新活力。完成乡村振兴战略规划、乡村振兴产业发展规划及10个省级乡村振兴试点村村庄规划编制。坚持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶树菇、仕洋高山蔬菜、岭下高山葡萄、村头百香果、北墘老酒、降龙脐橙等一批产业特色村。深入开展省级农村集体产权制度改革试点县工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增两权抵押贷款1.5亿元。扎实推进省级“十县百镇千村”信息化示范县建设，龙潭村率先在全市开通村级5G基站。乡村面貌展现新颜值。完成房屋安全隐患整治294栋，实施美丽乡村项目12个、传统村落保护项目4个，新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个。建设与改造乡村公路31公里，熙岭乡、代溪镇获评“四好农村路”市级示范乡镇。新增乡镇公共停车位50个、乡村公厕13座。乡村治理取得新成效。作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，熙岭乡党委被省委、省政府授予人民满意的公务员集体称号。一年来，我们注重优环境、保生态，绿色理念持续树牢。第二轮中央环保督查交办13个信访件全部完成整改，并全部验收销号。建成棠口溪上培至园坪河段生态整治项目，新建3个饮用水水源地水质自动监测站。霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段和省控园坪断面水质均达Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质监测达标率100%。全面落实河湖长制，智慧河长信息平台建成投入使用，水电站下泄流量整改任务全部完成。城区定点屠宰场加快建设，9个乡镇污水处理设施建成或投入使用。完成造林绿化7500亩、治理水土流失1.03万亩、治理修复矿山80亩。新增“绿盈乡村”76个，岭下村、棠口村获评省级森林村庄。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、生态保护红线评估自查工作。一年来，我们注重补短板、强保障，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作得到农业农村部肯定，大数据信贷扶贫经验在全国扶贫小额贷款培训会上作交流发言。推行“强精健体”工作法，投入6818万元实施脱贫攻坚项目273个，发放产业扶贫专项资金2156万元、贫困家庭子女助学金138万元、医疗扶贫救助资金46.3万元，实施住房质量提升工程97户，完成造福工程46户174人，新增公益岗位214个，全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部“摘帽”退出，全面消除村集体经济年经营性收入5万元以下“薄弱村”。公共服务明显提升。24个为民办实事项目有效落实。省政府教育“两项督导”获优秀等级。一中新校区、新蕾幼儿园、甘棠幼儿园投入使用，屏城和熙岭幼儿园通过验收。列入省市名师名校长培养工程32人，陆桂梅老师获全国优秀教师称号。医疗卫生体制改革持续推进，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼主体建成，8个乡镇卫生院项目加快推进，县医院医学影像诊断中心、心电诊断中心建成，全面完成一体化村所建设。路下乡、代溪镇获评国家级卫生乡镇，熙岭乡、双溪镇获评省级卫生乡镇。白水洋运动休闲体验基地入选国家体育产业示范项目。第二届全国青年运动会获得1金2银。列入全国首批革命文物保护利用片区。建成20个基层综合性文化服务中心，完成漈下建筑群、福文化展示中心等一批文物保护工程。宁德市乡村文化振兴工作现场推进会、全省非国有博物馆培训班在屏南召开。社会保障力度加大。全面实现城乡低保标准一体化，农村低保标准从5100元提高到6456元。全面实施全民参保计划，城乡居民医疗保险综合参保率97.2%，城乡居民养老保险参保率96.5%。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升改造农村幸福院15个、乡镇敬老院7个。弘扬拥军优属优良传统，慰问重点优抚对象439万元，为退役军人家庭悬挂光荣牌3300多面。社会治理不断提升。深入实施“七五”普法，率先在全市完成人民陪审员选任和乡镇公共法律服务站全覆盖，人民调解工作经验在全省推广。深入开展党政领导大接访活动，群众信访按“路线图”处理答复率100%，有效化解信访积案及信访突出问题29件。强化金融风险防范化解工作，加大民间标会专项整治力度，不良贷款率降至1.3%。大庆安保维稳任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会舆情监测引导持续加强，食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们注重转作风、提效能，政府形象持续优化。机构改革稳步推进。实现涉改部门职能调整优化整合，工作任务衔接有序。深化综合行政执法改革，组建市场、交通、农业、文化旅游等4个领域综合行政执法队伍，构建多部门协调配合工作格局。营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升”行动，出台优化营商环境正向激励实施办法等政策，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项937项，压缩企业开办时间至1.5个工作日，推行企业简易注销改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，整合报建审批事项11项。圆满完成第四次全国经济普查工作。政府效能持续提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，有效控制“三公”经费。深入推进各级巡视巡察反馈问题整改，修订出台村账乡管工作实施办法、县级政府投资项目审批管理规定等，进一步扎紧织密反腐制度笼子。坚持依法行政，主动接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，办理县人大代表建议34件、县政协委员提案58件。同时，我们还认真推动军民融合、国防动员、老区、老龄、老干、慈善、档案方志、港澳台、外事侨务、民族宗教、库区移民、农机、气象水文、政务公开、行政复议等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、红十字会、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，我们举全县之力、聚全县之智，锐意进取、开拓创新，各项事业迈上新台阶。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，新增长点产能有待释放;融资难、融资贵问题依然存在，部分中小微企业生产经营困难;用地、资金等要素制约日益趋紧，项目落地难等问题急需破解;城市建设管理水平需要进一步提高，农村基础相对薄弱;教育、医疗卫生、养老等民生社会事业短板仍然较多，优质供给不足;少数干部思想不够解放、担当意识不强，行政效能需要进一步提升，营商环境需要进一步优化等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，全面落实县委“六个三”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，同全省、全市一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资分别增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持把农业农村作为重中之重，着力走出一条具有屏南特色的乡村振兴之路发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“五化”理念，充分发挥科技特派员和乡村振兴指导员的优势，统筹推进农业产业转型升级，构建具有屏南特色的乡村产业体系。加快花卉产业发展，推进双溪牡丹园、棠口花卉产业园多芬园艺、高大生态蔷薇类新品种繁育及路下菊花、熙岭紫藤等花卉项目建设，新增花卉种植面积1000亩以上，启动花卉交易市场前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，支持红曲酒和小种红茶龙头企业发展，做优做强茶酒产业。提升岭下千亩高优农业示范园区、甘棠省级农民创业示范基地以及现代畜禽产业园、农业种植基地建设水平，创建省级优质农产品标准化示范基地2个、市级优质食用菌标准化生产基地3个，示范推广高山蔬菜水旱轮作1万亩，新增设施农业1000亩。建设一批新型职业农民示范培训基地和实训基地，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。健全乡镇土地流转服务平台，促进土地规范流转，稳步推进农村集体股份合作制改革工作，培育壮大一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。做优乡村文创产业。推动乡村文创改革向纵深发展，出台综合配套和保障措施，不断激发活力、创造力。以龙潭等文创特色村为示范带动，加快打造龙潭片、厦地片、双溪片等三个大型文创体验区，规划建设东北、东南、西南等三条文创带，推动乡村文创连片联动发展。加强乡村文创产业项目化运作，启动乡村艺术酒店、生态体验馆、乡村郊野养生公园、户外运动基地等一批项目建设，并策划生成一批新项目推向市场招商，实现“筑巢引凤”和“引凤筑巢”双向驱动。出台创业贴息贷款等政策，支持乡村文创人才创新创业，推动艺术创作、创意产品、研学旅行、文创旅游、农家乐、民宿等“文创+”新产业新业态高质量、多元化发展。开展文创摄影创作、文创民宿设计、文创产品征集等赛事活动，扩大文创品牌影响力。建设美丽宜居乡村。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作，持续开展“一革命四行动”、大棚房清理整治、“两高”和城乡主干道沿线环境综合整治，全面提升农村人居环境，让群众真正看到变化、得到实惠。坚持抓两头带中间，以20个乡村振兴试点村为带动，统筹推进22个产业薄弱村发展。新增乡村公厕35座，新建改造农村公路37公里，完成村庄绿化500亩。强化规划引领，完成数字县域地理空间框架建设，启动新一轮村庄规划编制。持续推进双溪、长桥小城镇项目和其他中心集镇建设，支持甘棠申报全国农业产业强镇。巩固提升脱贫成果。把防止返贫摆在突出位置，实施脱贫攻坚项目178个、总投资4200万元，持续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，完善“三保障一兜底”政策体系和稳定增收长效机制，做好脱贫人口和搬迁群众后续扶持。深入开展村级集体经济“进五争十”三年行动和“百企帮百村”结对帮扶行动，因地制宜、分类制定村级集体经济发展规划，力争到2020年底，年收入10万元以上的村占55%以上，年收入50万元以上的集体经济强村占7.5%以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实领导挂点、部门挂钩、干部帮扶、企业扶助制度，巩固扩大与海沧区、蕉城区山海协作对口帮扶成果。强化扶贫领域作风建设，加强考核监督，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）坚持把壮大实体经济作为第一要务，着力构建现代化产业体系持续发展工业经济。加快推进溪角洋工业园区南侧道路及园区二期工程、甘棠新型工业园区配套用房、上源中小微企业双创产业园等园区基础设施和服务配套建设，提升园区承载力和吸引力，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。以时代新能源、德茂无纺布等企业为龙头，引进一批上汽上下游产业链项目入驻，推动新能源新材料、汽车配件产业集聚发展;以瑞幸咖啡为引领，扶持发展一批食用菌、果蔬、中药材等农副食品精深加工企业;以福州板式家具企业为带动，推动县域竹木加工、家具制造产业扩能提级;以创新驱动为抓手，鼓励中小微企业向“专精特新”方向提升，努力培育一批单项冠军企业。坚持大小兼顾、扶新促旧，加快食品加工、水电开发等传统产业转型升级，促进存量优化、增量崛起和质量提升，力争新增规上工业企业5家以上。大力发展全域旅游。打造全景屏南。深化国家全域旅游示范区创建，以实施法国开发署贷款项目为撬动，加强与市交投集团等社会资本战略合作，完善全域旅游项目布局。重点提升白水洋·鸳鸯溪国家5A级旅游景区的辐射力和影响力，加快仙山牧场、棠口革命旧址等红色经典景区基础设施以及双溪古镇、龙漈花海休闲旅游产业园、塘后高山花卉观光园、寿山茶盐古道等旅游项目建设，打响红色旅游和生态旅游品牌，让屏南处处可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘国宝、廊桥、药膳、红曲酒、古村等特色文化资源，推进甘棠甘国宝文旅小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、棠口药膳养生小镇、代溪黄酒特色小镇、岭下田园小镇等特色旅游小镇建设，新增2-3个国家3A级景区。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平台建设，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。继续办好“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”系列活动，让屏南时时可旅游。打造多样屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、文旅、体旅等跨界融合发展,大力培育休闲农业、养生养老、文化体育、避暑度假等旅游新业态。出台民宿管理等政策，鼓励发展民宿、农家乐等富民产业。构建“产品互推、客源互送、利益共享”的跨区县营销体系，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，力争全年接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。创新发展新兴业态。稳步发展电子商务、信息服务及房地产、金融、商贸、超市等高端服务业和消费型服务业，推动传统制造业与现代服务业融合发展，力争新增规上服务业和限上商贸企业15家以上。用好全国电子商务进农村示范县政策，扶持鲜珥贸易、花果园等一批电商企业发展壮大，积极搭建电商平台与农业产业基地沟通渠道，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。出台农产品物流补贴政策，大力发展现代物流业，启动电商和物流产业园项目前期工作，支持发展第三方物流和城乡配送物流。深化“数字屏南”建设，加快5G网络覆盖。有序发展总部经济、平台经济、数字经济等新兴业态，壮大提升迈百瑞、网络货运等既有平台，跟进对接一批新平台。 （三）坚持把项目带动作为主要抓手，着力增强经济发展后劲主攻重点项目。深化“五个一批”项目推进机制，全力推进75个总投资104.8亿元省市县重点项目建设。确保衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路与衢宁铁路同步投入使用，建成药膳小镇主路、东棠大道、公交枢纽指挥中心等项目，加快寿山至双溪、中共闽东北特委驻地旧址至G237公路等项目实施，启动甘棠经长桥至仙山牧场、路下至岭下、X927代溪经康里至站前广场、X922岭下至东峰等项目前期工作，逐步实现乡镇间公路“大环”闭合。建成灵峰和东峰尖风电、220KV清水输变电工程。动工建设“两宫三校四中心”、玉洋溪和金造溪甘棠段安全生态水系工程。做深做实通用机场、金丽南宁高速、南丽铁路等项目前期工作。完善要素保障。加强政策研用，加大专项债争取力度，策划生成一批项目挤列国家、省、市盘子。合理采用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域项目建设。整合重组县属国有企业，提升国有企业综合实力，拓宽投融资渠道。提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，力争全年增信增贷6亿元以上。积极争取上级资金补助，加强与国家政策性银行对接，多渠道筹集项目建设资金。围绕项目“落地、建设、投产”目标，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争全年新增建设用地1500亩以上。强化招商引资。突出“建链、补链、强链”，密切对接闽东北协同发展区重大协作项目和屏南-蕉城山海协作发展项目，聚焦全市“四大主导产业”、沿海发达地区产业转移以及新型工业、品牌农业、旅游、文化、电商、大数据等新兴产业，强化“一把手”带头招商、产业链招商、回归工程招商，高频对接异地屏南商会以及央企、国企、民企、外企等，推动中网数信、旺达高山冷凉花卉等一批意向项目尽早签约落地，力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。 （四）坚持把优化功能布局作为主攻方向，着力提升城市发展水平加大片区开发力度。深入实施“东进、西扩、南优、北展、提中心”城市发展战略，积极打造省会后花园城市。东区旅游生态城片区进一步完善教育、医疗卫生等公共服务设施，推进与溪角洋及漈头工业园区、药膳小镇协同发展，把东区建成宜居宜业宜游的城市新区。西环路片区加快完善市政配套基础设施、公共资源布局，推进县体育中心、西安屏南商会国际建材家居城、福晟国宾郡等项目建设。上洋头片区以上洋头大道为纽带，盘活沿线资源，以线带面推动古峰、棠口“两镇同城”发展。中心片区以永辉超市、香江慧园雅居、城市广场等项目为带动，完善周边路网、绿化、美化等设施，打造中心城市广场商业综合体;建成长汾中路主干道，加快片区旧城改造。溪坪入城口片区加快推进大碑安置点项目建设，改造提升环城南路、溪坪路及沿街立面。完善市政基础设施。深入开展“城市双修”工作，加强城区供水工程建设，做深坪里水库、宝亭水库及龙虎岔调水、工业园区调水工程等项目前期工作，优化比选方案，并尽快动工建设;深入实施城乡供水水质提升三年行动，让人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。分步实施城区主巷道雨污分流改造、河道污水收集系统工程建设、污水处理厂扩建、生活垃圾填埋场扩容及渗滤液处理站提升改造、生活垃圾中转站建设等项目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山园南区等一批老旧小区，不断完善市政交通路网等基础配套设施。新增公共停车位160个，新建改造污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。提高城市管理水平。积极创建“省级文明县城”。建立健全统一的空间规划体系，实现城市各类空间规划“一张图”管理。深化城市执法管理体制改革，实现“一支队伍管到底”。加快“数字城管”平台建设，实现精细化、网格化管理。紧盯经营秩序、交通秩序、市容环境提升，深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车等专项整治，坚决依法打击“两违”，启动中心城区生活垃圾分类，全面提高城市管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。 （五）坚持把生态环境保护作为重要基石，着力打造美丽新屏南以更加有力的举措推动生态修复工作。坚持全民共治、源头防治，加快构建全社会共同参与的生态环境治理修复工作体系。坚持最严格的耕地保护制度和最合理的节约用地制度,守住耕地保护红线,保护永久基本农田，扎实推进土地综合整治、高标准农田建设工作。统筹推进山水林田湖整体保护和系统修复，完成水土流失治理4500亩以上。大力开展矿山修复、地质灾害防治、“两乱”整治等工作。持续加强自然保护地监督管理，做好湿地保护恢复，强化森林资源保护开发，健全生态林管护体系，完成森林抚育2.7万亩、造林7500亩以上。以铁的决心打好污染防治攻坚战。持续抓好生态环保督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，推进柏源溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，加快长桥溪长桥段和屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系项目建设。推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击河道非法采砂。落实党政领导生态环境目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。深入开展企业环境安全隐患排查治理，实施重点行业提标改造，加强建筑工地、道路扬尘、工业烟粉尘、餐饮油烟和散乱污企业等污染源整治，严厉打击各类危害环境行为。以“生态+”引领绿色发展。念好“山字经”，打好“特色牌”，扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，大力发展绿色低碳产业。对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关。持续推进排污权、碳排放权有偿使用和交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，加大公共领域新能源汽车推广应用，新建公共充电桩60个以上。坚持“五留四绿三优化”，建设具有屏南特色的“绿盈乡村”20个以上。 （六）坚持把深化改革创新作为活力源泉，着力激活发展内生动力推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善工程建设项目审批制度。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，做好重点领域保障，有效防范财政风险。持续推进农村综合改革试验区试点工作，深入开展农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果。落实“1+5”人才新政，完善人才服务体系，大力培养一批本土高层次人才，引进一批创业创新能力强、经营管理水平高、引领带动作用大的各类人才。深化对外交流合作。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多侨商侨资。加强港澳台工作，落实中央惠台“26条”和福建惠台“42条”等政策，深入挖掘甘国宝文化资源，进一步加强屏台两地经济文化交流合作。进一步推进与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院等一批高等院校合作，以高校优质资源推动地方经济发展。优化营商环境建设。严格执行优化营商环境条例，深入实施营商环境提升行动计划。健全完善“互联网+政务服务”体系，推行服务窗口“一库共享”“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。落实好减税降费等惠企利民政策。持续打好金融风险防范攻坚战，加大不良贷款处置力度，有效防范化解金融风险，优化金融生态环境;积极搭建政银企对接互动平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 （七）坚持把保障改善民生作为第一追求，着力推动社会事业再上新台阶办好人民满意的教育。大力实施学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中圆梦工程，全面提升教育质量。积极推进屏南一中创建一级达标校工作。优化城乡教师队伍结构，完善教师校际交流轮岗机制，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支“四有”教师队伍。优化城区幼儿园、小学等教育资源布局，屏城及熙岭幼儿园投入使用，加快推进国宝小学及3所乡镇公办幼儿园项目建设，启动城北小学、机关幼儿园前期工作。推动民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育稳步健康发展。立足新能源新材料、汽车配件等技术密集型产业，深化产教融合、校企合作，促进职业教育创新发展。提供优质的卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，提升县总院服务能力和运行效率。推进县妇幼保健院标准化建设，县精神病医院二期、疾病预防控制中心实验室综合楼、中医院医技综合楼投入使用，建成6个乡镇卫生院，新增床位230个以上。加大紧缺急需医疗卫生人才培养引进力度，启动县域医疗信息化项目，提升“五大中心”建设水平，做好新生儿科、重症医学科以及中医特色专科建设，推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、基层医疗机构双达标等工作取得新的突破，力争县域就诊率达到80%以上、基层诊疗率达55%以上。完善共建共享的保障体系。推进长桥、屏城、岭下等3个乡镇敬老院及20个农村幸福院建设，扎实开展县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作;推动医养深度融合，支持社会力量开办医养结合机构。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险应保尽保、全面覆盖。完善住房、社会救助、最低生活等保障体系以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加快融媒体中心、新时代文明实践中心(所、站)等项目建设，推进文艺精品创作，做好文化遗产保护工作，积极承办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。打造更高水平的“平安屏南”。深入实施“七五”普法规划，做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作。坚持和完善新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。县网格化服务管理中心大楼投入使用，推进村级网格化服务管理信息平台建设，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。探索“家校社”共育机制，抓好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展第七次全国人口普查。支持驻屏部队和武警部队建设，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人防、退役军人、应急救援等工作，推动军民深度融合发展。继续做好民族宗教、档案方志、老干部、关心下一代、慈善和红十字会等工作。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等人民团体发挥更大作用。 （八）坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，着力建设人民满意的服务型政府坚持党的领导。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，把主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央和省、市各项决策部署在屏南落地见效。坚持依法行政。加快建设法治政府，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持尊法学法守法用法，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力和水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴政。以推进机构职能优化协同高效为着力点，加快形成分工负责、人人担责、层层尽责的责任体系，推动治理体系和治理能力现代化。坚持“一线工作法”，落实“五个一批”正向激励机制和一线跟踪考察干部考核评价机制，激发干部切实掀起干事创业新热潮。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，深入基层群众，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，以实实在在的工作业绩，持续提升人民群众的获得感和幸福感。坚持从严治政。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，切实把省委“八个坚定不移”要求贯穿政府工作全过程。强化意识形态工作责任制。完善重点领域廉政风险防控制度，强化制度的刚性约束和惩戒作用,真正把制度执行到人、到事、到底。持续抓好省委巡视组反馈问题整改工作。树牢“过紧日子”思想，厉行节约，从严控制“三公”经费支出。全力支持纪委监委依法依规履行职责，坚决查处腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，砥砺奋进新时代，同心铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，真抓实干、久久为功，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为高质量推进县强民富生态美的山区发展一流县建设而努力奋斗!《政府工作报告》部分名词和缩写词说明“一二三”发展战略(报告P1)：市委四届七次全会提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务;“二”就是做到两个“坚持”，即坚持开发与保护并重，坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。“六个三”工作要求(报告P1)：指实现三个重要目标、加快三个片区开发、建好三个工业园区、打造三个特色品牌、补齐三个民生短板、强化三个要素保障。五个一批(报告P3)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，是抓项目的重要工作方法。两宫三校四中心(报告P4)：指工人文化宫、青少年宫、党校、进修校、电大、老年活动中心、行政服务中心、妇女儿童活动中心、廉政服务中心。四方位代表(报告P5)：2019年元旦，新华社播发新闻通稿《国旗，在朝阳中升起》，龙潭村与北京天安门、海南永兴岛、贵州中国天眼并列，作为祖国东西南北四方位代表，寄托了对祖国新年祝福。新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个(报告P5)：指双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村和康里村等7个村被公布为第五批中国传统村落名录;路下乡芳院村，熙岭乡熙岭村、四坪村、前塘村、龙潭村等5个村被公布为第六批省级历史文化名村。绿盈乡村(报告P6)：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。“强精健体”工作法(报告P6)：指强化统领、精准管理、健全保障、体系创新，是我县在脱贫攻坚工作开展中探索出的重要途径。两项督导(报告P6)：指对县级人民政府教育工作督导评估和县级主要党政领导干部抓教育工作督导考核。六稳(报告P10)：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五化(报告P11)：指规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。一革命四行动(报告P12)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。两高(报告P12)：指高铁、高速。三保障一兜底(报告P12)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。专精特新(报告P13)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。城市“双修”(报告P17)：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“两乱”整治(报告P18)：指对乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所现象进行整治。五留四绿三优化(报告P19)：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。“四有”教师队伍(报告P20)：习近平总书记强调全国广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。五大中心(报告P21)：指消毒供应中心、病理诊断中心、检验中心、心电诊断中心、影像诊断(超声)中心。新时代“枫桥经验”(报告P22)：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的群众工作法。行政执法“三项制度”(报告P23)：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“五个一批”正向激励机制(报告P23)：指表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批。

  2025-07-09

• 【霞浦县招商】霞浦：强化产业培育优化服务 推动工业经济高质量发展

  2023年，霞浦县围绕工业经济高质量发展目标，通过强化招商引资、优化产业布局、提升服务效能等举措，推动主导产业壮大、发展平台升级，工业经济发展基础持续夯实。牙城工业园区年产3万吨PET再生纤维项目等一批重点项目加快建设，为区域经济发展注入新动能。 （一）聚焦主导产业培育，构建现代工业体系。霞浦县立足资源禀赋和产业基础，重点发展新材料、轻工制造、海洋生物等主导产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。在牙城工业园区，总投资5000万元的PET再生纤维项目分两期建设，项目引入自主研发的数字化生产设备，通过技术创新实现废旧PET材料的高效回收利用，产品广泛应用于纺织、包装等领域。该项目的实施不仅延伸了循环经济产业链，还为霞浦县新材料产业发展提供了示范引领。同时，霞浦县鼓励企业加大研发投入，支持企业与科研院所合作建立创新平台，推动关键核心技术攻关，提升产业核心竞争力。 （二）强化发展平台建设，提升承载能力。霞浦县持续优化工业园区空间布局，完善基础设施配套，推动牙城、长春等重点工业园区提档升级。通过整合土地资源、加快标准厂房建设、完善水电路气等基础设施，为项目落地和企业发展提供优质空间。2023年第二季度，霞浦县集中开工工业项目16个，涵盖新材料、装备制造、食品加工等领域；竣工项目21个，涉及产业链延伸、技术改造等多个方面。这些项目的落地投产，进一步优化了霞浦县工业产业结构，增强了园区的集聚效应和辐射带动能力。此外，霞浦县还推动园区数字化转型，建设智慧园区管理平台，提升园区管理效率和服务水平。 （三）优化企业服务保障，激发发展活力。霞浦县深化“放管服”改革，建立健全项目服务机制，为企业提供全周期、一站式服务。通过推行“一企一策”精准帮扶，帮助企业解决用地、用工、融资等实际困难。在招商引资过程中，霞浦县组建专业招商团队，围绕主导产业开展产业链招商、以商招商，吸引优质项目落地。同时，落实各项惠企政策，简化审批流程，缩短项目落地时间，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。针对企业生产经营中的问题，霞浦县定期组织部门联动帮扶，打通政策落实“最后一公里”，切实增强企业发展信心，推动工业经济持续健康发展。

  2025-07-09

• 【柘荣县招商】2021年柘荣县政府工作报告

  2020年12月29日在柘荣县第十七届人民代表大会第五次会议上柘荣县人民政府县长；雷祖铃各位代表：现在，我代表柘荣县人民政府，向大会作政府工作报告，并请县政协各位委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，严格按照上级党委、政府和县委的决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现持续平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长4.2%；一般公共预算总收入4.43亿元，增长1.7%，地方一般公共预算收入2.71亿元，增长4.9%；农林牧渔业总产值增长4%；实际利用外资311万元；城镇居民人均可支配收入30048元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入17212元，增长9%。全年实施118个重点建设项目，完成投资50.45亿元，“五个一批”项目工作获得省通报表扬。一年来的主要工作和成效是： （一）疫情防控富有成效。新冠肺炎疫情发生后，全县上下落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，打响了疫情防控的人民战争。强化组织领导，成立疫情防控领导小组，抽调256名干部下沉村（社区）开展网格化管理，形成县乡村三级防控体系。强化疫情管控，落实“四早”要求，建立“6433”工作机制，设置检疫查验点4个，加强中高风险地区入柘人员健康管理。强化物资储备，保障口罩、防护服、消毒药水等基本防疫物资需求。完成PCR实验室建设，核酸日检测能力最高达2万份，具备5日内常驻人口全员检测能力，8类重点人员实现应检尽检。强化援企复产，精准出台支持企业用工、金融服务等助企纾困政策措施，“三难三多”问题切实解决，生产生活秩序加速恢复。疫情防控工作启动以来，广大党员干部冲锋在前，医务人员无私奉献，社会各界同舟共济，各乡镇各部门联防联控，牢牢守住了疫情防控入闽南下“北大门”，成功实现“零疑似”“零确诊”，抗击新冠肺炎疫情斗争取得阶段性胜利。 （二）产业集群竞相发展。药业发展迎来春天。市委市政府更加关注我县生物医药产业发展，市政府与省药监局签订了合作备忘录，共同致力推动“闽东药城”高质量发展。下村产业园基础设施日臻完善，全年共实施标准化厂房一期、本草路二期等项目7个。药企创新步入快车道。力捷迅完成股份制改革，上市工作顺利推进。广生堂“治愈乙肝登峰”计划、力捷迅微球制剂、时珍堂中药饮片生产线、天人药业太子参产业园等项目建设加快推进，共获批5个创新药临床批件，注册国家三类新兽药2个、保健食品1个，广生堂拉米夫定片（贺甘定）成为今年全省唯一通过一致性评价的药品。钢铁铸造产业不断壮大。加快机械制造产业集中区（二期）基础设施建设，推进华悦机械、荣信精密等项目，全县集聚钢铁铸造企业50家，预计全年产值38亿元。不锈钢产业加快培育。乍洋产业园路网、管网等基础配套加快推进，污水处理厂、酸洗厂等关键性工程加速建设，引进全国百强建材企业建华建材和不锈钢龙头企业宝丰钢业等实力型企业入驻，目前，园区入驻企业达33家，已建成投产3家，开工建设9家。传统产业提质增效。完成刀剪产业园标准化厂房主体建设，新增“退城入园”企业13家，预计全年产值15亿元。“柘荣剪刀”集体商标通过国家知识产权商标局审批。僧服产业健康发展，全国首个僧服标准《柘荣僧服通用技术规范》团体标准发布实施，填补了国内空白。旅游产业欣欣向荣。鸳鸯草场游客服务中心综合体、嘉馨民俗文化园、东狮山美术馆等文旅项目有序推进，县内各重点景区服务配套设施更加完善。预计全年接待游客66.95万人次，旅游收入4.95亿元。商贸流通持续繁荣，预计全年完成社会消费品零售总额35.39亿元，网络零售额2.7亿元。 （三）城乡面貌日新月异。县级国土空间总体规划和村庄规划编制全面启动，基本完成多规合一的一张蓝图。争取债券资金6.26亿元，其中专项债券资金4.35亿元，位列全市山区县第一。大力实施交通和城区路网建设项目，完成国道104柘荣城关过境公路A2标段，推进鸳鸯头叉口至东源桥头段公路主体工程。东城路、塔下路东段建成投用，安亭路、岭边路、本草路延伸段、秀峰路、西源路加速建设。文昌北路、屿北路“白改黑”竣工，上桥路西段、河滨东路、龙滨路和文昌南路“白改黑”全面推进，城区80%主次干道实现“白改黑”。城市功能不断提升，完成全民健身漫步道（一期）建设，第二污水处理厂正常运营，县垃圾无害化处理场改造和旧垃圾场整治工程竣工投用，新增雨污管网15公里，新改建城区停车场4个、停车位151个。全面推行城市管理网格化和街长制，城区主要路段整治取得实效。“两违”整治持续推进，拆除违建17.64万平方米，腾出土地11.22万平方米。房屋安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动深入开展，处置重大安全隐患房屋308栋。农村人居环境持续改善，高速公路沿线环境综合整治全面完成，改造农村危房70户、整治农房1168栋，完成56个自然村改厕。“四好农村路”扎实推进，建成农村公路20.7公里、安防工程68.2公里。城乡供水一体化（一期）、赛江流域防洪三期（柘荣段）、万里生态安全水系等项目加快建设。官安、溪口、长冠等5个国家传统村落完成保护规划编制，上黄柏村被评为第六届全国文明村。 （四）乡村振兴亮点纷呈。决战决胜脱贫攻坚，今年以来，全县共为建档立卡贫困人口735户2774人落实帮扶项目1968个，统筹帮扶资金2928万元，今年4月省政府宣布我县脱贫“摘帽”。深入实施“乡村振兴示范计划”，持续深化“2+N”特色农业产业体系，中药材、茶叶种植面积均突破7万亩，发展林下经济1.3万亩。全县新增省级“一村一品”示范村6个，省、市级家庭农场示范场13家、合作社示范社14家，生态菌果产业联合体被列入农业产业化省级示范联合体。打造乡村旅游特色品牌，靴岭尾剪纸文创、岭边亭茶旅休闲、富溪商贸旅游、鸳鸯民宿等乡村旅游新业态不断涌现，绸岭剪纸康养主题民宿园签约落地，榴香园研学教育小镇获评市达标旅游小镇，溪口被评为省三星级旅游村、湖头被评为省级旅游村。新赎买重点生态区位商品林1.1万亩，全面启动国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。我县被认定为第二批福建特色农产品（油茶）优势区、第三批省级农产品质量安全县，“柘荣太子参”进入全国特色种植产品目录。前楼、铁场被评为省乡村振兴实绩突出村，湾里被评为全省民族乡村振兴示范点。 （五）改革创新活力增强。各项改革稳步推进。全面完成乡镇机构改革、农村产权制度改革。重点生态功能区产业准入负面清单全面实施，矿山生态保护修复实践做法在全省推广。县级财政管理绩效工作在全国争先晋位，综合评价排名全国第134名、全省第11名，分别提高了1102名和21名。县域紧密型医共体建设、分级诊疗制度更加完善。发展环境不断优化。放管服改革深入开展，工程建设项目审批制度改革加快推进，“不见面审批”顺利推行，“一趟不用跑”事项增长25%，88%以上审批服务事项实现一窗受理，设立开办企业“一窗通办”窗口，全年新增各类内资企业542户，注册资金21.36亿元。新增各类减税降费4211万元。成立县级政府性融资担保机构，缓解小微企业等普惠领域融资难问题。招商引资成效明显。全年共签约项目13个，总投资36.3亿元，其中投资亿元以上项目10个，投资千万元以上项目3个。科技创新能力不断增强。实施省级区域重大专项、星火计划、区域引导性等项目5个，新增国家级高新技术企业2家、省级星创天地1家、省科技小巨人领军企业2家。广生堂“药物有效性和安全性筛选试验”项目列入2020年省新冠肺炎疫情防控技术专项计划。闽光电机列入市传统产业重点创新产品培育名单。 （六）民生保障日臻完善。全年民生支出11.88亿元，占一般公共预算支出的80%，完成为民办实事项目10个、民生补短板项目73个。社会保障扩面提质。基本实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖，城乡居民养老保险参保率达99.93%，城乡低保制度全面落实。完成县社会福利中心二期工程主体建设，10所农村幸福院建成投用。城镇新增就业667人，失业人员再就业196人，城镇登记失业率3.79%。公共服务有效供给增加。附中教学楼、富溪和黄柏幼儿园完成建设，四小综合楼、一中艺术馆等项目扎实推进。县医院异地新建、县疾控中心及城郊卫生院业务用房等项目加快建设。凤岐吴氏大宅修缮保护、县游泳馆、一中社会化足球场改造等一批文体项目全面竣工。进一步推动新时代文明实践中心建设，建成中心1个、实践所9个、实践站22个。县融媒体中心完成一期建设。县档案馆建成投用。社会大局和谐稳定。“平安柘荣”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”活动稳步实施。建设“食品放心工程”成效良好，为全县居民购买“守护舌尖”食品安全责任保险。安全生产形势稳定，大排查大整治工作成效明显，专项整治三年行动有序推进。双拥活动深入开展，双拥共建氛围浓厚。 （七）自身建设从严唯实。大力秉承习近平总书记在福建、宁德工作时创造的宝贵思想财富、精神财富、作风财富和实践成果，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，汲取全方位推动高质量发展超越的强大精神力量。坚持和加强党的全面领导，切实履行全面从严治党主体责任，完成省委和市委、县委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，着力提升服务发展、服务基层、服务群众的能力水平。加强政务公开，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。大力推进依法行政，加快法治政府建设，“七五”普法工作顺利完成。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，68件人大代表议案建议、76件政协提案全部办复。此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、气象、台港澳、外事、侨务、老干部、老区和关心下一代等工作取得新成效。追溯“十三五”时期，这是我县经济社会发展进程中锐意进取、开拓创新、成效显著的五年：这五年，是柘荣综合实力稳步提升的五年。地区生产总值连续跨越60亿元、70亿元两个台阶，预计2020年实现地区生产总值77.37亿元，是2015年的1.4倍，年均增长5.9%。人均生产总值8.6万元，是2015年的1.4倍，年均增长5.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、9.1%。在一些重点工作领域取得重大突破，先后获得国家生态县、国家生态文明建设示范县、中国十大生态养生旅游福地、省级森林城市等称号，成功创建国家级健康促进试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、省级可持续发展实验区、省级食品安全社会共治示范县。这五年，是柘荣产业转型卓有成效的五年。三次产业结构更加合理，由2015年的13.6∶55.6∶30.8调整为2020年的11.9∶44.9∶43.2。农业发展成效明显，发展各类农业新型经营主体500多家，全县农林牧渔业总产值达15.83亿元，比2015年增加5.08亿元，年均增长9.45%。工业经济跨越发展，“一区三园”建设全面铺开，生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业集聚效应明显，全县规模以上工业企业79家，比2015年净增28家。第三产业稳步提升，全县AAA级景区增至3个，旅游消费带动能力不断增强。2020年实现第三产业增加值33.43亿元，是2015年的2倍，年均增长7.6%。这五年，是柘荣城乡面貌显著改善的五年。加快推动“小县大城关”向“秀美好城关”转变，城市综合承载力逐渐增强。城市框架全面拉开，盛丰新城、御水湾等一批中高端商住地产项目拔地而起，建成区面积扩大至6.7平方公里。市政设施持续完善，新增城市道路10.88公里，新增停车泊位965个，铺设雨污管网72公里。持续推进城区绿化美化亮化，实施柳城东西路及周边景观提升、天福公园等一批城市景观工程，完成植树造林3.43万亩。农村“一革命四行动”成效明显，所有行政村完成改厕改水和生活垃圾处理，所有乡镇实现污水处理全覆盖，提升2.35万农村人口供水保障水平。水利设施保障有力，新建防洪堤（渠）29.6公里，新增生态水系55公里，铺设供水管网150公里，新增小水库库容597.8万立方米。道路交通不断完善，完成省道201东源桥头至柘泰交界段公路和前山大道项目，建成国省道32.4公里、农村公路180.4公里。建设美丽乡村46个，培育省级乡村振兴试点村10个。补充耕地和高标准农田建设工作连续三年(2017-2019年)位居全市第一。这五年，是柘荣改革开放持续深化的五年。完成新一轮政府机构改革，商事制度改革不断深入。顺利完成“三农普”“四经普”“七人普”“国土三调”等重大国情国力调查工作。“街长制”“路长制”“河长制”等工作深入开展。农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦改革“两个3年”任务、农村产权制度改革等工作全面完成。对外开放合作更加密切，五年累计引进项目105个，总投资内资174.8亿元、外资5608万美元。科技创新步伐加快，累计培育国家级高新技术企业7家、省级高新企业2家、科技小巨人领军企业9家，创建省级企业工程技术研究中心2个、省企业重点实验室2个、省级众创空间1家、星创天地2家、科技型企业16家。这五年，是柘荣民生福祉不断增进的五年。累计民生支出达53.81亿元，是“十二五”时期的1.79倍，实施为民办实事项目114个，群众获得感显著增强。群众社保、医疗、社会救助等各项权益得到切实维护，基本医疗保险综合参保率达99％以上、养老保险参保覆盖7万多人，城市、农村低保标准分别由2015年的4080元、2304元统一提高至7152元。教育“全面改薄”项目顺利完成，异地新建公办幼儿园2所，整体新建第三小学，新增学前和小学学位3160个。启动县医院异地新建项目，县域紧密型医共体投入运营，医疗服务水平质量实现提升。现代公共文化服务体系加快构建，建成县体育中心，城区公共文化服务15分钟文化圈基本实现。城乡居民住房条件大幅改善，完成造福工程搬迁424户1685人，建设保障性住房380套。累计完成建档立卡贫困人口减贫791户3024人，28个贫困村全部出列。各位代表，发展成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级和县委正确领导、关心支持的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区县，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前柘荣发展还存在不少困难和问题：“金娃娃”产业项目偏少，增收财源不足，财政收入结构不够合理，收支矛盾较为突出；产业转型升级动力仍需提升，新兴产业发展滞后，中高端供给明显不足；机关作风建设有待加强，干部服务效能与高质量发展要求还有一定差距。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委要求，县政府制定了《柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深度融入全市“一二三”发展战略和全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城“五个城”发展大局，更高水平推进“清新好柘荣”建设，构筑独树一帜的药业新城、享誉东南的康养胜地、创新开放的临海山城、高质共享的魅力福地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保柘荣社会主义现代化建设开好局、起好步。规划草案提出高质发展超越、创新发展、协调开放发展、绿色发展、共享发展等五大类31项指标，其中地区生产总值年均增长8%，力争2025年全县经济总量突破120亿元；人均生产总值达13.8万元；固定资产投资年均增长6%。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，社会主义现代化和全方位高质量发展超越基本实现，产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数取得实质性进展。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，我们坚信，经过全县上下的共同努力是可以实现的。为此，要注重把握五个方面： （一）奋力谱写创新发展篇章。推动产业创新，加快建立完善“2+N”农业特色产业体系、“3+X”现代工业体系、“4+Y”现代服务业体系，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，实现生物医药产业园区基本建成、药业企业创新能力普遍提升，刀剪产业“退城入园”稳步实现，钢铁铸造、不锈钢精深加工产业成为经济发展的重要支柱。促进各类创新主体与创新要素加快互动，引导支持建设国家级、省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研发中心等科创平台。深入实施“互联网+”行动计划，推动大数据、物联网、人工智能、新能源、5G应用与实体经济深度融合。落实“东狮山人才计划”“柘籍人才回归工程”，促进人才链、创新链、产业链和资金链有机衔接。 （二）奋力谱写协调发展篇章。加快推进区域协调发展和新型城镇化建设，打造“一核两翼，一轴多点”的县域国土空间结构，并通过“东拓南进，西控北优”空间发展战略，提升中心城区集聚能力，形成“绿核蓝带，组团镶嵌，产城融合”的空间格局。改善综合交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施薄弱环节，构建覆盖城乡的基础设施与基本公共服务网络，逐步实现城乡产业发展融合化、城乡要素配置一体化、城乡居民公共服务均等化。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力走出一条具有闽东特色、柘荣亮点的乡村振兴之路。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到65%以上，城乡居民人均可支配收入比控制在1.8以内。 （三）奋力谱写绿色发展篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建“两山”实践创新基地、国家级森林县城，促进经济社会发展全面绿色转型。强化生态保护与修复，倡导绿色消费模式，进一步有效控制单位地区生产总值能耗以及主要污染物排放量，推进资源持续利用。建立完善重点生态区位商品林赎买改革、生态补偿、生态产品价值实现、绿色考核等体制机制，探索形成可复制、可推广的有效模式，致力成为福建省生态文明试验区生态崛起的标杆。力争到2025年全县城镇生活污水处理率达99.9%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达71.5%以上。 （四）奋力谱写开放发展篇章。坚定不移实施开放战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务融入“一带一路”国家倡议和福建自由贸易试验区以及闽东北经济协同发展区、闽浙边合作发展先行区建设。进一步深化柘台交流与合作。加快互联互通快速通道建设，全力争取温福高铁柘荣过境设站，沈海高速复线增设富溪互通口，配合做好霞柘泰景高速公路项目前期工作，开展通用机场前期论证工作。健全完善具有柘荣特色的营商环境评价体系，为民营经济营造更好的发展环境。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，提高经济整体发展质量，提升县域整体竞争力。 （五）奋力谱写共享发展篇章。落实居民增收行动计划，实现“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长8.5%。完善公共教育体系，深化教师队伍建设改革，促进学前教育普惠优质发展，提升中小学校标准化水平，实施高中教育质量提升计划，不断向教育强县目标迈进。完善社会保障体系，健全基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，努力建成综合社会救助体系。完善卫生健康体系，实施“健康柘荣计划”，持续推进医药卫生体制改革，提升卫生健康综合服务水平，完善疾病防控体系，加快推进国家级慢性病综合防控示范区建设，全方位全周期保障人民健康。完善养老服务体系，全面提升敬老院供养服务水平，探索建立“医养结合”养老新模式。完善公共文化服务体系，推动红色文化、长寿文化、马仙文化、剪纸文化等特色文化资源开发走向深入。加强和创新社会治理体系，推进法治柘荣、平安柘荣、诚信柘荣建设。 三、扎实做好2021年工作2021年是“十四五”发展开局之年，是本届政府收官之年。进入新发展阶段，我们要贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，全方位推动高质量发展超越，实施加强科技创新、优化产业结构和促进居民增收三项行动，全面开启“十四五”柘荣发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规上工业增加值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.4%；进出口总值增长6.3%；实际利用外资与2020年持平；农林牧渔业总产值增长4%；城镇居民人均可支配收入增长3%；农民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作： （一）抓产业，促集聚，努力在创新发展上蓄积新优势发展百亿级主导产业。重点抓好三大主导产业培育，构筑县域经济发展坚实产业支撑。着力打造生物医药产业集群。争创省级生物医药高新区，优化提升生物医药循环经济产业园规划，加快园区路网、标准厂房、综合管网等基础工程建设，启动太阳村土地收储及平整等工作。实施战略性新兴产业生物医药产业集群发展工程，助力广生堂“治愈乙肝登峰”、力捷迅2530、贝迪药业生物制品等战略计划实施，推动广生堂制剂国际产业化、力捷迅微球制剂生产线、天人药业现代化农业太子参全产业链智能发展、贝迪国家级新兽药与新产品产业化等项目加快建设，力促富马酸丙酚替诺福韦片、卢帕替芬胶囊、亮丙瑞林等一批新药和仿制药上市。实现力捷迅上市融资。增强药企创新能力，新增国家级和省级高新技术企业2家以上、申报科技项目5个以上。着力打造不锈钢产业集群。加快推进乍洋产业园建设，整合资源加快实施路网、边坡支护、水系改造等工程，加快推进污水处理厂、酸洗厂、标准化厂房等设施建设，为企业入驻发展创造更好条件，推动宝丰钢业、浩立德钢业等一批不锈钢精深加工企业落地建设和丰一钢业、鑫联金属制品等企业建成投产。着力打造钢铁铸造产业集群。持续完善钢铁铸造产业园，加快推进并完成机械产业制造集中区基础设施建设。实施荣兴特钢压延加工升级改造项目，推进瑞博汽车部件、亿信铸铁生产线、三拓自动化铸造生产线建设，力争2021年完成钢铁铸造产业产值42亿元。发展升级版传统产业。持续完善砚山洋刀剪园区功能配套，完成年度投资2亿元以上，新增厂房面积3万平方米以上，推动刀剪企业“退城入园”10家以上，新建刀剪项目10个以上。加快刀剪产业转型升级，推广使用“柘荣剪刀”集体商标，全面执行《刀剪通用技术条件》福建省地方标准，开展“柘荣剪刀”省级非遗创建工作。扶持僧服产业规模化、品牌化、自动化、多元化发展，积极培育僧服、香材等龙头企业，力争年产宗教文化用品2000万件，产值超2亿元。发展融合型第三产业。大力发展旅游产业，加快完善东狮山、鸳鸯草场、九龙井等景区旅游配套设施，完成鸳鸯草场康养酒店、游客服务综合体、生态停车场和东狮山马仙广场景观工程项目。扶持乡村文旅品牌创建，持续打造靴岭尾、溪口、绸岭、西坪、富溪、黄柏、社坪、半岭等文旅产业特色村，推动旅游业与农业、文创、养生等产业深度融合发展，力争全年游客人数增长20%，旅游收入增长25%。优化服务产业，统筹推进生活性和生产性服务业发展，支持1700家商户参加“全闽乐购”活动，促进消费提升，推动内循环。推动电商产业发展，强化提升电子商务公共服务中心运营功能，开展“直播带货”活动，着力打造“网红基地”，实现网络零售额增长20%以上。大力推动数字产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业发展。 （二）抓统筹，促提升，努力在协调发展上迈出新步伐全力推进项目建设。全年计划实施重点项目128个，总投资153.14亿元、年度计划投资50亿元，其中省、市重点项目41个，总投资117.8亿元、年度计划投资32.49亿元。着力提高项目转化率、签约率、落地率、竣工率，全年新增“五个一批”项目104个。进一步完善重点项目“四个一”工作机制，及时解决项目推进中的困难问题，加强项目督查考核，促进项目早动工、早见效。严格贯彻落实新《土地管理法》，编制成片开发土地方案，集约节约利用土地，加快批而未供、闲置土地和低效利用土地的处置工作，争取更多建设用地指标。全面推进乡村振兴。持续推动“2+N”农业特色产业体系建设，提升中药材、茶叶等农业主导产业综合效益，加快培育食用菌、辣椒、果蔬、畜禽、水产等农业特色产业，实现全年中药材种植面积达7万亩，茶叶种植面积稳定在7万亩。坚持打造乡村振兴典型示范亮点，继续提升10个省级乡村振兴示范村、1个特色乡镇以及20个产业薄弱村建设，力争每个乡镇新打造示范村2个以上。强化农业龙头企业培育，服务指导31家省市农业产业化龙头企业，培育5家市级以上示范合作社、5家市级以上家庭农场示范场，争创市级以上休闲农业示范点1个以上。不断提升农产品附加值，建立太子参、茶叶等县级大宗农产品集贸市场和农产品初级加工中心10个以上，新认证“三品一标”2个以上，争创“柘荣高山白茶”地理标志证明商标，进一步推进“柘荣太子参”区域公用品牌建设。统筹推动“绿盈乡村”建设，深入推进国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。完成移民后期扶持乡村振兴示范区项目。扎实做好村（居）委会换届选举工作，严格人选标准，全面有序推进“一肩挑”，着力推动村干部队伍整体优化提升。落实农村人才政策，充分汇聚乡村振兴指导员、科技特派员、“第一书记”、宗亲乡贤等人才作用，进一步推动和保障乡村振兴。全速推进基建配套。加强城市配套设施建设。推进安亭路、岭边路、金剪路、广福路、秀峰路等路网新建改造，完成文昌南路、上桥路西段、河滨东路、河洋东路等道路“白改黑”，实施河滨路、锦绣路、兴业路、荣华路、龙溪西路等城区道路提升项目，推进城区支路“白改黑”。加快综合污水处理厂建设，推动龙山至仙屿公园、西山岗至机关幼儿园等雨污管网改造提升，完成天福公园景观提升，推进仙屿公园（ 一、二期）改造、全民健身漫步道（二期）和龙溪两侧人居环境改造等项目建设，新增路外公共停车位200个以上。大力发展交通事业。推进国道104过境段公路A1标段项目，大力实施美丽交通生态公路，持续抓好农村公路晋级改造、自然村公路硬化。全面完成汽车站搬迁，建设县乡村三级城乡运输网络，基本完成城乡公交一体化，打造城乡半小时交通圈。加快电网升级，完成楮坪35千伏变电站、黄柏35千伏输变电等扩建工程，启动英山、宅中35千伏输变电项目。推进城乡供水一体化、西溪流域（宅中段）安全生态水系、中小河流综合整治等项目建设，完成赛江流域防洪三期（柘荣段）工程。建设110个通讯基站，实现中心城区5G网络信号全面覆盖、重点区域初步覆盖。 （三）抓生态，促文明，努力在绿色发展上打造新名片加强生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进“两山”实践创新基地建设，打好升级版污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省市环保督察反馈问题整改落实。健全生态文明制度保障体系，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，推动生态环境损害赔偿制度全面试行，加强企业环境信用评价体系建设和环境污染强制责任保险试点工作。实施新一轮“蓝天、碧水、净土”污染防治工程，坚持PM2.5与臭氧协同治理，年空气质量平均优良率达98%以上；深入落实“河（湖）长制”，强化龙溪治理，推进全流域综合整治，实现城乡饮用水达标率100%，各监测断面水质达Ⅲ类功能区标准；加强矿山和污染地块治理修复，抓好固体废物和农业面源污染防治，推广全生物降解地膜600亩，植树造林5600亩，治理水土流失1.1万亩。加快国家级森林城市建设。深化农村环境整治。加强农村污水治理，完善污水设施运维机制，投资900万元新建农村污水处理设施14个。加强农村垃圾治理，升级农村垃圾收集模式，逐步实现城乡环卫一体化运营，创建垃圾干湿分离示范乡镇1个。加强农房整治，推广农村住宅通用图集，持续开展房屋结构安全专项治理三年行动和农村房屋安全隐患排查整治，实行农村危房改造动态管理。加强历史建筑保护，抓好5个国家级传统村落和5个省级传统村落保护工作，实施富溪重点改善提升传统村落项目建设。加强绿色低碳发展。持续实行资源总量管理和全面节约制度，深入推行用能权、排污权、碳排放权交易，进一步畅通“两山”转化通道。运用“三线一单”划定成果，进一步规范环评审批工作。推动生物医药、钢铁铸造等行业绿色低碳转型，加快工业园区循环化绿色化改造，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。开展全方位绿色生活创建，启动环卫专项规划，全面推行垃圾分类，推动生态文明理念深入人心、绿色生活方式普及推广。加大新能源汽车推广应用，建设充电桩40个以上。 （四）抓改革，促服务，努力在开放发展上探索新路径深化重点领域改革。持续推行“多证合一”“证照分离”、市场主体简易注销等改革措施，激发市场主体活力。稳慎开展农村宅基地改革，落实农村承包地“三权分置”制度，保障农民群众切身利益。学习借鉴“三明经验”，树立“大卫生、大健康”新理念，持续推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，深化县总医院建设。加大创建“名医师带徒”工作室力度，强化卫生人才队伍建设。扎实推进综合行政执法改革，健全县直部门派驻乡镇机构管理机制。完善国有资产管理情况报告工作机制，依法履行国有资产监督职责。完成首届政府质量奖评选。优化提升营商环境。继续落实减税降费政策，减轻实体经济负担，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。健全完善“双随机、一公开”监管机制，营造公平竞争的市场环境。加快“数字柘荣”平台建设，深入推动“全流程网办”“不见面审批”“一件事”套餐服务改革，建立24小时自助服务区，持续打造便捷高效的政务服务体系。支持鼓励新业态发展，破除职业资格、社保、人事管理等不合理限制。强化对外合作水平。推进山海协作，加强与涵江区、福鼎市在教育、卫生、人才、招商等方面的结对联系帮扶，构建区域合作新格局。深化对台交流，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。促进外贸增长，重点跟踪服务好精浦泵业、闽光电机、久鑫手套、闽东红茶叶、鑫荣竹制品厂等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。强化招商引资，深入实施招商引资强效计划和现代服务业招商行动，力争工业招商25亿元以上、服务业招商15亿元以上。 （五）抓民生，促和谐，努力在共享发展上交出新答卷增进共享发展福祉。巩固拓展脱贫成效,严格落实“四不摘”要求，进一步健全完善稳定脱贫长效机制，对存在致贫风险的重点帮扶对象加强针对性帮扶,确保高质量巩固脱贫攻坚成果。深入实施民生补短板项目30个、为民办实事项目10个。优先发展教育事业，推动普高学校高质特色发展，持续推进义务教育优质均衡发展，支持规范普惠性民办幼儿园建设，统筹抓好职业教育、特殊教育、老年教育；加快推进职校迁建、一中艺术馆、二小综合楼等项目建设。加快发展卫生健康事业，力促县疾控中心与城郊卫生院业务用房建成投用，完成县医院异地新建项目一期主体工程建设，启动二期前期工作。协同发展文体事业，加快推进文化艺术中心建设，加强文化遗产保护与传承，组织实施凤岐吴氏大宅安防、文物周边环境整治等文物保护工程。加强新时代文明实践中心、所、站建设，进一步壮大志愿服务队伍，提升为民服务实效。关心青年发展，加快推进青年之家建设。提高社会保障水平。推动各类社会保险扩面增缴，持续扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保工作机制，加大社会救助兜底保障力度。落实各项就业创业优惠政策，健全托底援助机制，帮助就业困难人员、建档立卡贫困劳动力就近就地就业创业。加快推行“互联网+养老”模式，支持社会力量创办养老机构或养老机构公建民营，建成社会福利中心二期工程，全面实现乡镇敬老院社会化运营。巩固提升社区居家养老专业化服务水平，扩大政府购买居家养老专业化服务覆盖面。加大住房保障力度，落实住房租赁补贴88户以上。完善基层社会治理。探索建立“五治融合”的社会治理机制，常态化开展扫黑除恶，深入开展“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”等工作，建设更高水平的“平安柘荣”。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管力度，实施县产品质量检验检测中心技术提升项目。提升金融风险防范化解能力，维护地方金融安全稳定。刚性落实退役军人优待政策，加强军地共建，提升双拥共建水平。加强防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等工作，毫不松懈抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好国防动员、民兵预备役、精神文明、人防和民宗等工作。 四、切实加强政府自身建设打造忠诚政府。用好《习近平在宁德》《习近平在福建》《习近平谈治国理政》第三卷等鲜活教材，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。始终保持政治上的清醒和坚定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。打造法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，启动“八五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。不断巩固深化机构改革成果，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，进一步深化政务公开，加快构建长效管理机制，增强政府公信力。打造效能政府。坚持以人民为中心的发展思想，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法和新机制，提供更多社会公共产品和更多社会服务，切实帮助群众解决困难问题。持续抓好“放管服”改革，更大力度推进职能转变、简政放权。坚决克服形式主义、官僚主义，主动深入基层倾听意见，努力营造良好发展环境。打造廉洁政府。认真落实省委“八个坚定不移”具体要求，履行全面从严治党责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大审计力度，严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行节俭，反对浪费，落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严控一般性支出，切实将有限的财力用在刀刃上。各位代表，目标凝聚力量，蓝图指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢固树立“弱鸟先飞”的追赶意识，苦干实干、拼搏进取，为全方位推动高质量发展超越、谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【周宁县招商】2020年周宁县政府工作报告

  ----2019年12月24日在周宁县第十七届人民代表大会第四次会议上周宁县人民政府县长黄桂诚各位代表：现在，我代表周宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是周宁坚持高质量发展落实赶超，脱贫攻坚、民生事业和产业发展迈开大步的丰收之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记给寿宁下党乡乡亲的回信重要精神为动力，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，既沉心静气、稳中求进，又抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了年初既定的目标任务，全面建成小康社会取得了新的重大进展。一年来的主要工作体现在： （一）突出项目产业，高质量发展的后劲更足。重点项目支撑有力。坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”，全年策划实施重点项目151项，预计完成投资38.6亿元，可带动固定资产投资增长20%以上，“五个一批”正向激励综合考评有望冲刺全省前十。抽水蓄能电站上水库主坝开始填筑，下水库完成4个坝段浇筑，首台机组尾水管完成安装并通过验收，机电安装工程拉开帷幕。衢宁铁路(周宁段)“一站八桥九隧道”进入全面攻坚阶段，周宁站房在衢宁线最早完成封顶。“纵三线”(周宁段)南段进入最后冲刺，北段完成前期工作并列入省重点项目。工业经济翻开新篇章。主动对接宁德四大千亿产业集群，按照国家重点生态功能区要求，做好产业链延伸文章，规划建设“四大工业区”。总投资30亿元的周宁不锈钢深加工产业园，在全省首创“以商招商”一体化运营模式，实现“当年引进、当年谈判签约、当年要素保障到位、当年动工建设”四同步目标，已落户企业43家，一期全部达产后，可实现年产值120亿元、税收3亿元以上。梨坪铸造园区、山海协作产业集中区、咸村工业区有序推进，预计全年规上工业增加值比增19%以上。文旅产业亮点纷呈。成功举办第九届宁德世界地质公园文化旅游节暨全市首届文旅、花卉产业发展大会，打响了“鲤乡福境·云端周宁”品牌。旅游集散中心、鲤鱼溪光影秀、鲤鱼文化博物馆等一批文旅项目投用，“北路戏”和祭鱼护鱼习俗常态化展演，“夜经济”成为新热点。出台民宿产业发展扶持政策，在全市率先配套“民宿贷”金融产品，苏家山、环城北路“银杏大道”等一批“网红”打卡地受到热捧，云门等7个乡村游点年接待游客均超过10万人次。 （二）抓好“三大攻坚战”，高质量发展的基础更稳。精准脱贫决胜在望。全县在册建档立卡贫困人口和35个贫困村全部脱贫、出列，省级扶贫开发重点县退出指标全面达标并通过市级审核。“两不愁、三保障”稳定实现，筹集资金5000多万元统一运营，收益用于贫困村村财收入和完全无劳力贫困家庭兜底保障;全县义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户因学返贫，贫困人口大病报销救助比例提高至医疗总费用的95%，住房和饮水安全有效保障。预计城乡居民人均可支配收入分别比增9%、10%。生态环境持续优化。坚决落实中央生态环境保护督察交办件整改工作，第一轮整改工作全部完成销号，第二轮交账销号率69.2%，超过序时目标进度。综合治理水土流失1250亩，植树造林5111亩，森林覆盖率72.3%，生态保护红线得到优化调整，空气达标比例100%，小流域水质全面达到或优于Ⅲ类标准。完成第二次污染源普查，建立土壤环境长期定位监测点55个，推动实施36座小水电下泄设施改造和在线监控安装，节能减排工作得到落实。河湖长制工作考核连续三年居全市前列，新建吾东溪、龙亭溪等安全生态水系30公里，划定周墩溪等6条河道岸线及河岸生态保护蓝线，完成六浦溪等河道治理及景观打造。风险防控有力有效。以防控金融风险为重点，成立县金融办，出台《金融服务周宁经济高质量发展十二条措施》，大力加强普惠金融工作，引进中国银行在周宁设立分支机构，信用乡镇、信用村分别达5个、80个，预计全年金融机构贷款余额比增20.4%、增幅全市第一，不良贷款率降至0.62%、全市最低。加大跑项目要政策力度，全年向上争取各类资金16.4亿元，居全省县级前列;加强政府债务管理，债务余额严格控制在上级核定的限额内，消除往年财政赤字1.1亿元，化解政府隐性债务2.4亿元。 （三）立足城乡统筹，高质量发展的空间更广。规划引领“走前头”。启动周宁“多规合一”编制及信息系统平台建设，完成城区排洪防涝和污水专项规划，以及纯池等6个乡镇总规批复和140个村庄规划分类工作。全省县城规划帮扶提升现场会在周宁召开，我县获得连续3年每年500万元奖补。城区面貌新变化。城区加速向西延伸拓展，三源大道、鲤鱼溪南路实现通车，仙风大道、龙潭北路等项目加快建设，工人文化宫、公安和司法(森林公安)业务技术用房投用。老城区基础设施进一步改善，兴业街、中兴街、东洋溪(一期)夜景工程全面完工，城北片区等综合改造项目完成预期目标，整治背街小巷17条，铺设雨污分流管道19公里，改造供水管网15公里，新增公共停车位250个。城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道修复实现市场化运营，新增城市公交线路3条、社区巴士30辆，清理“两违”、拆除违规广告牌匾、机关围墙等18万平方米，城市管理进一步规范。乡村发展劲头足。完成补充耕地697亩，实施旧村复垦214亩，建成高标准农田9800亩，全县耕地保有量16.5万亩、高于市下达指标，粮食安全责任制有效落实。继续实施“百千万亿”产业计划，完成高山冷凉花卉、高山蔬菜、高山水果3个专项规划编制。省级现代茶业产业园和茶叶绿色高质高效项目稳步实施，建成物联网平台，生态有机茶园突破1万亩。出台《促进花卉产业发展十三条措施》，成功引进延周百合、向山兰园、三杉生物科技等龙头花企。首届“农民丰收节”“风物福建·找到周宁”活动成功举办，“滴水购”“印象周宁”等电商平台上线运行，预计全年实现农林牧渔业总产值13.5亿元、比增4.5%。加强农村人居环境整治，深入实施“一革命四行动”，开展“两高”沿线村庄整治，新建城乡公厕29座，投入“村村通”新能源汽车33辆，涌现出龙住院、坂坑等宜居示范村，芹溪等10个村入选省级乡村振兴试点村，紫竹等8个村列入中国传统村落名录。 （四）扩大改革开放，高质量发展的活力更强。重点改革步伐加快。序时完成政府机构改革，职能分工更加优化，权责边界更加清晰。农村土地承包经营权确权进入颁证扫尾;农村集体产权制度改革完成清产核资，并试点集体资产市场化运营改革，村集体经济收入达10万元和5万元的行政村分别占55%、100%。深化“放管服”改革，县级行政审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的97%;推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1300多份，新增市场主体1535户、注册资金达30亿元。政府投资小规模建设工程“阳光平台”通过项目423个，涉及资金3.7亿元;财审审减率达7.7%，节省财政资金3000多万元。坚持“花钱必问效”，财政资金绩效管理覆盖率连续三年居全市前列。圆满完成第四次全国经济普查。开放合作持续拓展。出台总部经济、第三方招商等优惠政策，通过“走出去”“请进来”，全年签约合同项目17个，总投资超过50亿元，温州信拓、无锡东冠等一批企业相继落地。省、市对口帮扶和山海协作扎实开展，先后与省招标集团、福州市规划设计院、宁德市城建和交投集团签订战略合作协议，开展了一批产业、市政、交通、矿产资源等合作项目;仓山和长乐茶叶加工、棉纺项目落户我县。预计全年完成进出口总额1332万元、比增5.2%，实际利用外资1235万元、比增95.1%。 （五）聚焦民生改善，高质量发展的成果更实。社会保障力度加大。全年财政用于民生支出14.9亿元，占一般公共预算支出的85%。24项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业1011人，城镇登记失业率为3.3%。推进全民参保计划，社会保障提标扩面，农村低保标准从每人每年5100元提高到6456元，被征地农民养老保障金标准从每人每月110元提高到255元，退役士兵社保接续工作全面完成。建成17所农村幸福院、2个居家养老服务照料中心，基层社会救助实现全覆盖。公共服务稳步提升。尊师重教的氛围更加浓厚，职业成人教育学校正式投用，第三实验幼儿园等一批补短板项目竣工，全年教育硬件投资达1.4亿元，新增学位3720个;出台教育内涵建设提升质量《意见》，教师职称评聘、继续教育、名师名校长培养等激励政策全面实施。医改工作稳步推进，公立医院薪酬制度改革有效落实，医保基金运行质量居全市前列，县医院门急诊大楼和精神病康复医院主体工程基本完工，新(改、扩)建村卫生所80所。113名科技特派员活跃在“三农”一线，全国首个“中华鲟保种中心”落户周宁。竞技体育和全民健身活动蓬勃开展。社会大局和谐稳定。继续实施“雪亮工程”，城乡公共区域视频监控近4000路，总量居全市山区县首位;公安执法办案实现“六位一体”智能化管理，“公安+保险”模式得到省市肯定。开通全省首个“扫黑除恶”综治云平台，专项斗争形成压倒性态势。健全社会矛盾排查预警机制，扩大法律援助、司法救助覆盖面，一批信访积案和行政诉讼案件得到化解。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升，工程治理消除地质灾害隐患点22个，非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控有效，成功创建全国平安农机示范县、省级农产品质量安全县、省级食品安全社会共治示范县。工青妇、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、统计物价、广电气象、外事侨务、民族宗教、残联老龄、双拥和国防动员、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）提升治理效能，高质量发展的环境更优。县政府党组带头表率，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准严要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理县人大代表建议110件、县政协委员提案97件。大力整治形式主义、官僚主义，县政府发文数量和全县性会议分别下降46%、46.7%。坚决落实国家减税降费政策，全年为企业减负近6000万元。深入实施“回归工程”，建立引资引智长效机制，聘请38名专家担任政府顾问，与北京大学等高校达成意向合作项目7个。出台优化营商环境政策文件，建成县创新创业孵化中心。落实关心关爱干部措施，住房公积金缴存基数在全市率先按工资总额统筹，乡镇机关工作人员待遇高于县直机关同职级干部20%的政策即将实施。推动工作绩效改革，重日常和实绩，变“相马”为“赛马”，比学赶超氛围更加浓厚。强化全县政务新媒体规范管理，严把政治关法律关保密关。行政复议、督查督办、审计监督、机关效能等工作持续加强。各位代表!即将过去的2019年，在县委的正确领导下，在全县上下的共同努力下，周宁的发展稳健有力，变化有目共睹，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和勉励;这一年，全县广大党员干部所走过的路、干过的活、流过的汗、吃过的苦、积攒的经验，都弥足珍贵。我们深深体会到，办好周宁的事，关键在党、关键在人、关键在真抓实干。正如市委在总结宁德这几年发展经验时所强调的“经济指标是干出来的，不是调度出来的;干部进步是干出来的，不是跑出来的;队伍作风是带出来的，不是喊出来的”，这就是周宁坚持高质量发展落实赶超必须牢牢把握的工作导向。回首过去的一年，我们心怀感恩，更须奋进!在此，我谨代表周宁县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当前，周宁的发展正面临前所未有的宝贵机遇。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有“弱鸟先飞、滴水穿石”闽东精神的引领，我们加快发展的信心满满!特别是宁德牢记习总书记殷切嘱托，坚持抱好抱紧“金娃娃”，全力推进千亿产业集群建设，开启“万亿工业时代”的“加速跑”，为周宁更高质量发展带来了巨大的辐射效应。同时，经过这三年来持续不断的补短板、抓产业，周宁的基础设施、三次产业都迈上了新台阶，全县上下风清气正、心齐劲足，我们完全有条件、有信心、有能力把周宁事业更好地推向前进。然而，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战。从外部环境看，正如党的十九届四中全会指出的“当今世界正经历百年未有之大变局”，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点显著增多，对企业生产经营、招商引资项目落地、地方财税收入等都造成不同程度影响，筹融资、用地用林指标、人才短缺等问题亟需破解。从县域经济看，周宁经济基础薄弱、总量不大、结构不优的现状尚未根本改变，抽水蓄能、不锈钢深加工等重大项目投产见效仍需要一个过程;产业发展、民生项目、社会治理体系等方面，还缺乏务实管用、机动灵活、监管有力的工作机制;人民群众对美好生活的向往与有限的县级财力之间矛盾依然突出。从队伍建设看，与新时代新发展新要求相比，少数干部还存在干事创业的素质本领不强、担当精神不够、工作执行力不足等突出问题。对此，我们要高度重视，采取更有力措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年是贯彻落实习总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，主动融入宁德“一二三”发展战略，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，扎扎实实地为周宁百姓办实事谋福祉，扎扎实实地推进周宁高质量发展落实赶超，同全国全省一道全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长15%;一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入分别增长5%、8%;固定资产投资增长15%;实际利用外资持平;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;节能减排完成省市下达目标任务。为此，必须着力抓好六个方面重点工作： （一）以回信重要精神为引领，努力走好周宁特色的乡村振兴之路。注重脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，持续巩固脱贫攻坚成果。咬定目标、决战决胜，在确保高质量脱贫基础上，继续坚持各级党政“一把手”负总责，充分用好村级带头人、下派第一支书、科技特派员、乡村振兴指导员四支队伍力量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。建立健全防贫和解决相对贫困的长效机制，针对基础相对薄弱的贫困村，以及已脱贫但不够稳定的低收入人口，尤其是无劳力家庭、病灾家庭、低保户等群体，实行单列管理、重点帮扶，因村、因户、因人制定巩固提升方案和后续帮扶计划，确保补齐短板、强化弱项，工作不返工、脱贫不返贫。紧紧扭住“产业振兴”核心。对标全市“8+1”特色产业，按照“五化”发展路径，深入实施“百千万亿”产业计划，推动农业供给侧结构性改革，打通生产、加工、流通、销售“前后端”，完善供应链。坚持“特色化、差异化、多样化”发展，大力扶持茶叶、冷凉花卉、高山果蔬、乡村旅游四大主导产业，鼓励发展生态养殖、淡水渔业、林下经济，适度控制葡萄种植规模，支持引导苏氏农业、生隆科技、龙鳇鲟业、延周百合、云埔蔬菜等农业龙头企业做强做大。扎实做好周宁高山云雾茶和高山马铃薯、小径笋等国家地理标志产品的品牌授权使用管理，组建一批专业营销团队，策划一批特色营销活动;以争创国家级农村电商示范县为目标，启动电商产业园和农产品仓储保鲜冷链物流建设，完善小农特产品溯源体系，拓宽线上线下销售渠道。加快千亩高优等9个现代农业产业园建设，抓好乡村振兴省级10个试点村、市级20个产业薄弱村和县级27个示范村，以点带面，整体发展。强化粮食安全责任制，出台“引粮入周”奖励办法，落实扶持生猪生产政策措施，抓好“米袋子”“菜篮子”，完成上级下达的补充耕地、高标准农田建设任务。 （二）以四大工业区为载体，全力打开工业跃升的新局面。坚定不移地推动“工业兴县”，突出工业园区打造。全力推进周宁不锈钢深加工产业园项目，全方位服务企业厂房和天然气、环保设施等建设，努力实现首批入驻企业8月投产试运行、10月入规入统，提供就业岗位6000个以上;着眼将李墩作为城区第三组团来打造，按照县城标准加快集镇建设，重点推动总部大楼、职工宿舍、集体食堂、生活娱乐、公共交通等配套设施，并发动周边村庄联手建设一批农副产品保障供应基地。加快推进梨坪铸造园区，完成一期14个标准厂房建设，实现首批10家企业“退城入园”、转型升级，集聚形成周宁特色的环保型专业铸造园区。完成山海协作产业集中区“三通一平”，推动20万锭差别化高性能棉纺项目年内建成投产。完成咸村工业区规划、环评、基础设施等前期工作，力促亿旺宏包装箱、循环经济等项目落地建设。大力开展招商引资。按照全市产业集群规划布局，瞄准上下游链条延伸方向，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提高招商引资的签约落地率、项目开工率、完成投资率。建立健全招商引资联席会议制度，精细服务项目，精准制定政策，推动汽车零部件、文旅康养等一批意向项目落地转化，创新引进总部经济、平台经济，力争全年招商投资额超过40亿元。着力破解要素瓶颈。落实新土地管理法，完成县域国土空间规划编制，建成县级“三调”数据库平台，启动生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”划定工作。强化节约集约用地，加快“僵尸”企业、闲置土地、低效用地清理，继续实施旧村复垦，新增储备用地2000亩，植树造林2380亩，保障项目用地用林需要。坚持县处级领导挂钩重点项目、企业工作机制，集中力量解决安征迁、审批慢、融资难和历史遗留问题等。落实“1+3”人才政策，继续遴选一批科技特派员和乡土实用人才，围绕项目配置人财物资源;大力推动职业中专建立“产教对接、校企合作”机制，紧紧围绕不锈钢、花卉等产业引才育才。 （三）以“三年行动”为抓手，着力优化城乡人居环境。秉持“建设一座有归属感的城市”和“留得住乡愁记忆”理念，完善城乡路网体系。完成人鱼特色小镇路网(一期)工程，启动虎岗至萌源段道路改造提升项目，加快形成新城区“三纵四横”路网框架。动工建设“纵三线”(周宁段)北段，启动环城南路前期工作，打通龙潭北路，加快城区路网闭合。持续推进城乡公交一体化，启动建设城区综合交通枢纽工程，规范社区巴士和“村村通”客车运营管理。继续实施“四好农村路”建设，动工咸川大道、白咸线赤川段等一批项目，完成一批危桥改造和生命防护工程。建成咸村火车站站前广场及周边配套工程，确保衢宁铁路9月份通车。提升城市功能配套。加快实施东洋溪生态治理提升工程(二期)、赛江防洪(三期)、城区高水高排等一批市政项目;结合城东城西等片区改造，新建雨污分流、燃气等地下综合管网25公里，新增停车位300个。大力开展“植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿”行动，建成西门水库等一批街心公园、城市绿地;以龙腾湖为中心打造龙腾世纪、山水华庭等宜居小区示范片，引导一批城郊企业“退城入园”“退二进三”;规划建设城东、城南和新城区农贸市场，推动总面积6万平方米的尚城广场城市综合体竣工投用。启动“数字城管”建设，推动与公安、市政、交通等业务功能整合;强化城市管理执法，加强户外广告统一规划、整顿治理，推出一批市场化运营点位;集中整治店外店、摊外摊、乱停乱放等突出问题，打造东西街、南街“文明示范一条街”。建设乡村美好家园。落实“五留四绿三优化”要求，大力开展农村人居环境整治，深化“一革命四行动”，以“两高”沿线和沿河为重点，着力“清除、修复、补绿”，新建改造镇村公厕13座，解决好寄租群众如厕难、户厕改造截污纳管不到位等疏漏问题;健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理体系，推动有条件的镇村实行垃圾处理市场化运营;扎实抓好农村污水治理、“裸房”整治和“平改坡”，倡导“微花园、微菜园”，建设“绿盈乡村”，全县85%以上村庄实现整治。启动城乡供水一体化规划编制，试点先行咸村、七步、李墩和礼门三大片区，保障农村饮用水安全。 （四）以深化改革为动力，倾力培植“三创”机制沃土。围绕营造创新、创业、创造的良好环境，深化国有企业改革，建立健全以管资本为主的国资运营监管机制，整合市投、水投等一批建设业主功能为主的县属国企;在国投等有条件的企业探索试行薪酬制度改革和经营业绩考核;打通国企与行政事业单位人员流动通道，激发活力。学习兄弟县(市、区)有益经验，探索将停车场、店面等国有资产打包整合、依法定向出让出租给县属国企，做大做优经营性资产。推进农村集体产权制度改革，加快农村集体经济组织登记赋码和股权证颁发，建立完善农村集体“三资”监管信息平台和产权流转交易市场;健全农村集体资产收益分配制度和股权台账管理制度;探索农村集体资产有偿退出机制，研究制定股份质押、担保贷款等办法。探索“百人以下村庄并村”改革试点，针对农村人口外流，一些村庄“空心化”、农户“空巢化”、产业“空洞化”等实际情况，统筹考虑村庄布局、地理位置、资源条件、群众意愿等因素，对现有行政村设置进行积极稳妥的调整，试点推动部分百人以下村庄并村，优化资源配置，并在城区和镇区设立“党群服务中心”、乡村振兴服务站，进一步夯实乡村振兴组织基础。健全完善乡村民生项目建设机制，重点围绕乡村整治修复项目，学习借鉴统建包干、“工料法”等兄弟县(市、区)成熟模式，组织发动一批乡村老工匠，建立名录库，实施“带徒授艺三年计划”;出台扶持政策，鼓励发展一批乡村文创、青创工坊、创客空间。继续完善政府投资小规模建设工程“阳光平台”，健全审批提速、资金筹拨、进度管理、验收交付等机制，服务乡村交通、农田水利、环境整治等民生项目。研究制定乡村产业项目奖补机制，整合用好各项涉农资金，细化奖补政策，强化刚性约束，注重财政性资金使用的绩效和安全，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等方式参与乡村产业发展，发挥政府引导作用和财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。继续探索农村集体资产市场化运营，既尊重基层首创和村民意愿，又尊重市场规律和契约精神，加强对项目科学性、可行性的充分论证和尽职调查，优化利益联结机制，切实把农业产业链增值收益、就业岗位多留给农民。加快金融改革创新，以宁德市获批国家普惠金融改革试验区为契机，加大金融服务县域经济发展的力度，综合考核金融机构对实体经济、中小微企业、制造业、乡村振兴等方面的贡献度，配套政策扶持和奖励措施，健全完善小微企业融资担保的风险补偿机制，着力推动周宁建设“金融信用县”，提高普惠金融的覆盖面和可得性。成立筹融资专班，积极研究国家有关政策，筹划生成PPP项目，在严控政府隐性债务的前提下，加大地方政府专项债券、政策性银行信贷的争取力度，拓宽项目资金渠道。 （五）以“蓝天碧水净土”为导向，致力提升县域发展高颜值。牢记“绿水青山就是金山银山”，严格源头管控。坚守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线和生态准入负面清单，落实项目环评制度，严把项目落地环保门槛，做到“宁可少一点，也要好一点、实一点”。科学划定饮用水水源保护区域，确保集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。强化综合整治。坚决推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈意见整改落实。加强大气污染防治，扎实开展企业节能减排、建筑扬尘和臭氧污染等专项治理，确保全县空气质量继续保持全省前列。深化河湖长制，强化水资源管理和水环境改善，推动河湖治理系统化、监管常态化。认真开展土壤污染状况详查，实施一批土壤污染治理与修复项目，确保土壤环境质量总体稳定。全县粪污资源综合利用率达85%，规模养殖场机械配套率达100%。推进生态修复。结合农村公路改造提升，规划建设一批高标准的森林防火道路、隔离带等森林防火基础设施，建立推广偏远村庄防火护林、生态环境等常态巡查机制，筑牢绿色屏障。统筹山水林田湖系统治理，实施川中溪等安全生态水系26公里，综合治理水土流失3000亩。 （六）以民生福祉为根本，大力加强社会治理体系建设。坚持“每年给周宁百姓一些惊喜”，增强群众获得感。坚持教育优先发展，推进周宁一中(二期)等一批重点项目，完成咸村、三源等4所幼儿园建设，新增学位3000个以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%、公办幼儿园入学率达50%;坚持集团化办学方向，深化教育综合改革，促进教育内涵提升。巩固提升医改工作成果，加强医共体建设，启动咸村中心卫生院病房大楼项目，推动社会资本办医实现突破。坚持文化惠民、文旅融合，理顺工作体制，推动云门、苏家山等A级景区提升晋级，加快石门山·楼坪、溪口等景点创A步伐，力促紫云台文旅康养、鲤鱼溪大型实景演艺等重点招商项目落地建设，培育观光休闲、田园采摘、农事体验、旅游摄影、户外运动等“文旅、茶旅、农旅”融合项目，大力发展特色民宿、房车营地等新业态，推动全域旅游试点县建设上新水平。加强历史文化名镇名村、传统村落、古厝保护与活化利用，推动鲤鱼溪“护鱼习俗”申报国家非物质文化遗产。提升群众幸福感。突出“稳就业”，全力实施公共就业服务工程，紧密结合不锈钢深加工产业园等重点项目投产需要，扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，落实全方位就业服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内，释放更多的民生“温度”。继续推动社保扩面工程，认真执行降低机关事业单位和企业基本养老保险单位缴费费率政策，坚决打击骗取社保金、养老金、医保金行为，确保各类基金运行安全;持续开展“无欠薪项目部”创建活动，积极协调劳动关系，从源头上防范化解拖欠农民工工资问题，实现“劳有所得”，体现更多的关爱“热度”。推动县福利中心和乡镇敬老院“公建民营”改革，建设13所农村幸福院，规划实施一批县级公益性公墓、骨灰楼和乡村节地生态安葬设施，大力倡导厚养薄葬的文明新风;加大社会救助力度，更加重视关爱农村“三留守”人员;积极呼应宁德市争创全国文明城市行动，开展群众性精神文明创建活动，宣传好家风、好家教、好家训，启动县融媒体中心大楼项目，建设全国新时代文明实践中心试点县，弘扬更多的文明“风度”。夯实群众安全感。深入实施“七五”普法规划，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，建设“平安周宁”。学习新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心下沉，依法办理群众来信来访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。加强应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力;加强公共安全隐患排查和预防治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化双拥共建和军民融合，强化国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推进民兵训练保障基地建设。发挥工青妇、科协等群团组织作用，扎实做好体育、档案、防震、老龄、广电气象、外事侨务、民族宗教、关心下一代、第七次全国人口普查等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会强调“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。忠诚感恩守初心。牢记习总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和对宁德的殷切嘱托，加强政治建设，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的重大决策部署，头脑清醒、行动迅速，用实实在在的成效诠释检验忠诚。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕“当下改”与“长久立”相结合，健全长效机制。忠实履行宪法和法律赋予的职责，引导党员干部运用法治思维和法治方式推动周宁改革发展，确保政府各项工作在法治轨道上运行。干净干事知敬畏。深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，增强斗争精神，勇于自我革命，带动党员干部在干事创业中知敬畏、存戒惧，严守底线、不踩红线、远离高压线，坚决落实好政府系统全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。增强政治纪律和政治规矩，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和舆论监督，切实把权力关进制度的笼子。大力支持纪委监委工作，立足抓早抓小抓经常，重拳整治财政专项资金分配、工程建设招投标、公共资源交易等重点领域，以及乡村振兴工作中群众身边的不正之风和腐败问题，共同维护风清气正的良好政治生态。担当作为抓落实。坚持“功成不必在我”，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。坚持问政问计问需于民，落实科学民主依法决策;深化“放管服”改革，优化营商环境;推进财政预算绩效管理，把有限的财力更好地用在民生实事上;着眼长远，提早谋划好“十四五”发展规划。全面推行“一线工作法”，强化政府效能督查和绩效考核，确保政令畅通、令行禁止。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者鼓劲搭台，坚决反对“慵懒散、推拖慢”等不良风气，激发干部干事创业热情。各位代表!周宁发展的今天，是全县上下筚路蓝缕、千辛万苦干出来的;周宁幸福的明天，更需要我们同舟共济、努力奋斗再出发。为政以公，行胜于言，天道酬勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、久久为功，为全面建成小康社会、建设宜居宜业新周宁而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【福安市招商】2021年福安市政府工作报告

  2021年1月7日在福安市第十七届人民代表大会第六次会议上福安市人民政府市长；钟宜国各位代表：现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾刚刚过去的一年，是极为特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，经过全市上下共同努力，经济社会发展取得新成效，获评全省县域经济发展“十佳”县（市）。预计全市生产总值608亿元，增长6.3%；农林牧渔业总产值94.2亿元，增长4%；规上工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额150亿元，增长3%；公共财政总收入51.23亿元，增长2.7%；地方公共财政收入27.88亿元，增长4.4%；实际利用外资4349万元，完成年度任务的167%；城镇居民人均可支配收入40495元，增长6%；农村居民人均可支配收入19717元，增长6.5%；城镇登记失业率3.83%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持科学防治，疫情防控成效显著;新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速织牢织密对外交通出入口、市内交通、公共场所三张防控网，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，成功救治1例输入性确诊病例，无新增本土确诊病例、疑似病例、无症状感染者，做到了疫情“零扩散”、病例“零死亡”、医护人员“零感染”。我们全面加强海上防控、口岸检疫、转运送达、集中隔离、回归社区全流程闭环管理，筑牢了从“国门”到“家门”全闭环防控链条。我们因时因势调整防控策略，在省内率先推广应用“八闽健康码”，强化重点人群核酸检测，累计摸排国内中高风险地区返韩人员18231人、境外返韩人员8650人。我们千方百计加快复工复产，及时出台扶持传统企业开拓市场六条措施等援企惠企政策，组织开展“百家单位挂百企”“百名干部下村居”活动，畅通政策链、服务链、操作链，帮助企业破解“五难”问题，全市经济在短时间内全面恢复。在这场大战大考中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大企业家、社会组织和海内外乡亲乡贤守望相助、捐款捐物，全市上下众志成城，铸起了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出一批省级抗疫先进个人、先进集体和全市最美医务工作者。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部，向所有关心支持福安疫情防控的社会各界朋友，向主动参与疫情防控的全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ （二）坚持精准施策，三次产业齐头并进;工业支撑强劲有力。规上工业总产值1464亿元，现价增长3%。工业用电量增长12.2%。电机电器、船舶修造、食品加工、大健康、传统冶炼等产业克服疫情不利影响，完成规上产值149亿元、出口总值32亿元，其中按摩器材出口总值增长30%。不锈钢新材料产业产值1212亿元，增长4.3%，对规上工业增长的贡献率达113.6%。青拓集团笔尖钢投入量产，有效破解了中国“笔尖难题”。青拓集团、福建甬金、宏旺实业荣登福建民企制造业50强、福建民企100强、福建企业100强，其中青拓集团位列福建民企制造业50强首位、福建民企100强第二位、福建企业100强第六位。全国体育用品标准化技术委员会按摩器材标准工作组筹备会在福安召开。亚南电机等3家企业被列为省重点上市后备企业，欧美达电器等3家企业入选省工业和信息化高成长培育企业，大成电机等14家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。现代农业质效齐增。新增耕地346亩，建成高标准农田2.05万亩。发放耕地地力保护、农机购置等补贴4982.2万元。稳定粮播面积23.89万亩，粮食总产量7.55万吨。新增水果钢结构大棚2323亩。新建标准化生猪养殖场8家，实现生猪存栏10万头。新增省级家庭农场示范场、省级农民合作社示范社10家。福安葡萄、穆阳水蜜桃、潭头芙蓉李、下白石特晚熟龙眼、苏阳杨梅入选全国名特优新农产品名录。福安葡萄被列为首批国家农产品地理标志保护工程品牌，荣登全国区域品牌（地理标志产品）百强榜。松罗、晓阳晚熟葡萄荣获“全国优质晚熟葡萄金奖”。“坦洋工夫”品牌入选首批中欧地理标志协定保护名录。福安农垦全国首个5G智慧茶园亮相第三届数字中国建设峰会。获评中国茶业百强县、全国茶业生态建设十强县，被认定为中国特色农产品（福安葡萄）优势区，入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国数字农业试点县、省级农产品质量安全县创建试点单位名单。社口镇获评全国农业产业强镇，穆云畲族乡获批建设国家农业产业强镇。象环村获评全国“一村一品”示范村，廉村等8个村获评省级“一村一品”示范村。第三产业增势良好。第三产业增加值170亿元，增长6.7%。新增限上贸易业和规上服务业企业26家。组织开展“全闽乐购”“宁德市消费季促消费”等活动，兑现乐购券、普通消费券资金472.81万元，拉动消费4094万元。参加“闽山闽水物华新”市长带货直播活动，跻身抖音全国带货榜前55名，全渠道成交额1439万元。电商网络零售额212.48亿元，增长47.7%。数字文创产业园启动建设，新培育“伍喵视频”等6家数字文创龙头企业（团队），成功引进武汉动游互联网文创项目。商品房销售面积47万平方米。成功举办第十届宁德世界地质公园文化旅游节、福安葡萄采摘节、畲族“三月三”网络文化周等文旅活动。“坦洋茶谷春季茶旅寻源坦洋工夫”入选全国茶乡旅游精品线路。白云山世界地质公园博物馆入选省文旅融合研学旅行示范基地培育项目、房车营地建成运营。穆云畲族乡获评省全域生态旅游小镇。穆阳特色小镇旅游集散中心动工建设。全年接待游客230万人次，旅游综合收入23亿元。 （三）坚持项目带动，发展支撑更加厚实;新增“五个一批”项目161个，总投资824.48亿元，获评省第一季度“五个一批”项目正向激励综合考评较好县（市）。组织实施在建重点项目171个，完成投资106.56亿元。列入宁德市“双百攻坚”在建项目14个，完成投资18.17亿元。全年新开工重大项目58个、竣工重大项目33个。正威福安年产10万吨精密铜线生产线在10个月内建成投产，创下了项目建设“当年开工、当年投产”的“福安速度”。奥展不锈钢制品产业园一期、青拓不锈钢无缝钢管、青拓不锈钢热处理项目建成试产。青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、正威福安三期铜箔项目及教育、水利、坦洋工夫文旅项目包开工建设。成功申报专项债项目11个，获得专项债资金5.35亿元。成功申报中央、省预算内投资项目7个，争取建设资金4536.68万元。城投集团首次成功发债15亿元。电网工程完成投资3亿元。盘活工业园区厂房1.32万平方米、闲置土地585亩。招商引资签约项目166个，总投资182.38亿元，其中投资亿元以上项目14个，开工项目132个。成功引进嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工等一批大项目、好项目。 （四）坚持品质提升，城乡面貌焕发新颜;基础设施有效提升。被国家发改委列入全国县级新型城镇化建设示范名单。实施城乡基础设施补短板项目85个，完成投资15.2亿元。高速西互通连接线公路、国道228溪尾临江至下邳段建成通车，国道104铁湖至溪柄段等5条道路完成“白改黑”,下白石宁海陆岛码头建成投用。栖云桥、韩赛快速通道、富春大道三期等市政路网加快建设。沈海高速湾坞收费站至国道228连接线改造、穆阳联虹大桥、溪柄黄沙大桥开工建设。环阳头岛慢道系统等市政景观工程、公园绿道完成提升。新增公共绿地面积20万平方米。铺设天然气管道25公里，新改建污水管道9.16公里、自来水管网10.5公里。新建城乡公厕184座、公共停车泊位222个、新能源汽车充电桩142个，新增新能源公交车30辆。建成5G基站150个，实现城区5G全覆盖。入选全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区名单。新改建农村公路80公里、生命防护工程60公里。北部乡镇9个交通项目完成投资7405万元，潭头大桥建成通车，下南溪至龟凤公路加快建设，上范公路提级改造工程开工建设，社晓路社口至坦洋段改造工程前期工作加快推进。穆阳溪引水一期工程动工建设。宜居建设有力推进。一批城区背街小巷完成改造提升，中心城区环卫清扫保洁实现一体化。安居、鹤祥老旧小区改造扎实推进。“两违”整治占地面积153.5万平方米、拆违面积81.75万平方米。实施“一事一议”项目145个，兑现奖补资金2746.74万元。“一革命四行动”纵深推进，完成自然村改水13个村、改厕647个村14339户。“两高一线”农村人居环境综合整治成效显著，景观风貌全面提升，打造形成小梨、南浦等省级农村人居环境整治典型样本。穆云畲族乡获评省级乡村治理示范乡镇，下岐等14个村获评省级乡村治理示范村，棠溪等12个村入选第五批中国传统村落。污染防治持续加强。第二次全国污染源普查全面完成，市污染源普查办荣获全国表现突出集体。福安经济开发区入选省级循环化绿色改造重点支持园区。第二轮中央生态环保督察反馈信访件基本办结，突出环境问题得到整改。福安（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂建成运营，实现并网发电。12个水利重点项目完成投资3.17亿元。5个安全生态水系项目全面建成，治理河长40.8公里。治理水土流失面积2.25万亩。实施重点流域生态项目35个，落实生态补偿金740万元。交溪流域水环境质量继续保持优良。完成植树造林6001亩。海上养殖综合整治全面完成，建成万亩养殖示范区3个，“海上田园、多彩渔村”初步呈现，下白石镇宁海、北斗都村成为网红打卡地。 （五）坚持共建共享，民生福祉切实增强;脱贫攻坚战如期打赢。实施产业扶贫项目7197个，投入产业扶贫资金3598.2万元。发放建档立卡贫困户小额贷款1949.69万元。81户脱贫不稳定对象和49户受疫情影响重点监测对象实现零返贫。造福工程完成搬迁33户121人。溪邳村入选全国扶贫经验交流基地。下岐村郑月娥荣获“2020年全国脱贫攻坚奖奋进奖”。筹资9750万元入股“闽东时代乡村振兴发展基金”，用于发展村级集体经济。全市村级集体经济年收入10万元以下“相对薄弱村”基本消除，94个建制村集体经济年收入达20万元以上。选任科技特派员157名、乡村振兴指导员37名驻乡联村服务，实现乡村振兴试点村、产业薄弱村全覆盖。谋划产业薄弱村产业项目203个，落实资金8067.4万元。全市79个贫困村实现医保“村村通”或“就近通”。7个少数民族乡村被列为省首批民族乡村振兴示范点。南岩村成为省首个“乡村振兴实践与协同创新基地”试点村。社会保障加快完善。重点民生支出34.77亿元，占全市公共财政支出的75.4%。68件为民办实事项目基本完成。四大领域民生补短板项目完成投资21.51亿元。发放高校毕业生自主创业项目补助资金170万元。发放就业稳岗补助2342万元，城镇新增就业4670人，城镇失业人员再就业2209人，农村劳动力转移就业6887人。城乡居民基础养老金月提高至145元，城乡低保、特困人员年供养标准分别提高到7920元、22656元，生活不能自理特困人员集中供养率提高到60%。在全省首创被征地农民参加城乡居民养老保险代缴服务，受益4.2万人，为60周岁以上老年人发放养老金1.74亿元、60周岁以上被征地农民发放保障金3142.33万元。新建农村幸福院70个，养老服务设施覆盖全市70%以上建制村。城乡居民医保实现全覆盖。新殡仪馆加快建设。开工建设棚户区改造安置房600套。重大安全隐患房屋完成处置695栋，有效处置率达98.9%。各项事业协调发展。新增各类高技能人才408人，其中宁德市“天湖人才”34人。新增国家、省高新技术企业19家、省科技“小巨人”领军企业5家、省级企业技术中心3家。5个教育补短板项目开工建设，8个教育补短板项目竣工投用，新增学位2370个。义务教育管理标准化建设持续推进。高中教育质量持续提升。一中高考成绩取得新突破，名列宁德市前茅。市职业技术学校入选省示范性现代中等职业学校。2020“我们的中国梦”文化进万家央视“心连心”慰问演出小分队走进福安。福安平讲戏参加文旅部2020年戏曲百戏盛典展演。民歌节目《这边山，那边山》入选第十二届中国民间艺术暨第十五届“山花奖·优秀民间艺术表演”。市融媒体中心获评全国市县媒体融合先导单位20强。市图书馆入选第二批全国家庭亲子阅读体验基地。坦洋工夫茶制作工艺入选第五批国家非遗代表性项目推荐申报名单。10个单位被认定为省非遗代表性项目保护单位。新增宁德市非遗代表性传承人24个。成功举办第12个“全民健身日”体育健身活动。福安运动员在全省青少年U系列射击冠军赛上斩获8金4银3铜。挂牌成立市医院总院、中医院总院。人均公共卫生服务经费年提高至65元。新中医院完成主体工程，市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼、潭头卫生院门诊综合楼动工建设。创建省级卫生乡镇8个。实施少数民族村基础设施项目60个，完成投资821.1万元。畲族文化中心完成主体工程。精神文明建设成果显著。溪柄镇斗面村获评第六届全国文明村镇。社会大局总体稳定。“七五”普法工作通过宁德市验收。化解各类信访问题138件。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“飓风肃毒2020”专项斗争、打击电信网络诈骗等成效显著，社会治安进一步好转，群众安全感率继续居全省前列，获评全省第四轮第一批平安县（市）。宗教场所“四进”活动和专项工作取得新成效。成立普惠金融服务中心，金融机构各项贷款余额增长11.8%，信贷不良率降至1.32%。诚信体系建设在全国县级综合信用中排名116位，同比上升223位。安全生产、食药监管、防灾减灾、物资储备、应急处置等工作继续强化。穆阳专职消防队荣获“第五届全国119消防先进集体”，上白石专职消防队荣获“第四届福建省热心消防公益事业先进集体”。第七次全国人口普查工作圆满完成。统计、国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障、海防、人防、反走私、工、青、妇、计生协、科协、老区、老干部、老龄、残联、库区移民、档案、党史方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新成效。 （六）坚持依法行政，行政效能全面提高;重点改革持续深化。乡镇机构、生产经营类事业单位、农村土地确权登记颁证、集体经济组织股份制改革全面完成。赛岐镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。国企改革深化推进。“放管服”改革进一步拓展，“一件事”集成套餐服务改革取得成效。市行政服务中心入驻审批和公共服务事项1744项，“一趟不用跑事项”比例升至85.6%，行政许可“即办件”达46.9%。企业开办时间压缩至1个工作日内。新增市场主体10191个。市人社局被确定为全国“人社服务快办行动”第一方阵示范单位。政府作风不断改进。深入学习习近平在福建在宁德工作期间系列采访实录，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固拓展。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。公务活动用餐套餐制全面推行，会议文件进一步精简，“三公”经费下降18.9%。被列入全省基层政务公开标准化规范化工作先行试点县，在全省率先完成市本级基层政务公开事项标准目录编制。“12345”便民服务平台诉求件办结率达99.9%，群众满意率达99.1%。依法执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议167件、政协委员提案135件，答复率、办结率达100%，满意率进一步提高。各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。我们隆重纪念撤县建市30周年，展示了30年的沧桑巨变。习近平总书记在2019年春节前夕寄语“全家福安”，极大鼓舞了全市人民。面对金融信贷风险挑战、生态环境问题整改压力、新冠肺炎疫情冲击以及传统产业复苏振兴等繁重任务，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展取得重大成就，为全方位推动高质量发展超越奠定了坚实基础。五年来，综合实力迈上新台阶。经济总量连续四年保持全省县（市）第十位。2019年入选全国县域经济百强县，排名第96位。地区生产总值年均增长8.0%；人均地区生产总值达到10.53万元，较2015年提高60.2%；规上工业增加值年均增长8.1%；公共财政总收入、地方公共财政收入年均分别增长8.2%、3.5%；税性收入占公共财政总收入、地方公共财政收入的比重分别达到93.7%、88.4%。其他主要经济指标均达到或接近预期。五年来，产业发展实现新突破。三次产业结构从11.6：64.3：24.1调整优化为8.8:63.2:28.0。获评机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。培育形成产值达10亿元企业7家、超百亿元企业4家。不锈钢新材料产业成为宁德市首个千亿产业集群，青拓集团成为全省首家年产值超千亿元民营企业。入选首批国家农业可持续发展试验示范区创建县，荣获中国红茶之都、中国特色巨峰葡萄之乡、中国电商百佳县、全国农产品网络零售额百强县等多个国家级荣誉称号。五年来，城乡面貌得到新提升。“一市三区六组团”城市发展战略深入实施。城市建成区面积由37.86平方公里扩大到40.7平方公里。高速公路通车总里程达146.68公里，互通枢纽增至13个。普通公路通车总里程达1967.9公里，建制村通达率、通客车率达100%，获评全国、全省“四好农村路”示范县。“智慧河长”成为全省先进典型。农村人居环境全面提升。建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇14个、省级美丽乡村示范村102个、绿盈乡村311个。全市森林覆盖率达69.1%，城区人均公园绿地面积达14.7平方米，获评全国绿化模范市。全市城镇化率达64.9%，比“十二五”末提高2.9个百分点。五年来，改革开放取得新成效。完成新一轮机构改革。建成市民服务中心。完成30个市直部门和22个乡镇（街道）权责清单编制和公布，“马上办、网上办、一次办”成为常态。商事制度、多证合 一、一照一码等登记制度改革全面完成。农业农村、医药卫生、集体林权制度、国企改革等成效显著。对外开放深入拓展。新增一批万吨级以上泊位，港口货物年吞吐量突破2340万吨。获评电机电器国家外贸转型升级基地。累计完成进出口总值357.99亿元。五年来，民生事业获得新进步。累计投入各项民生经费172.68亿元，是“十二五”时期的1.56倍。累计投入各类扶贫资金4.73亿元，实施产业扶贫项目1.95万个，完成造福工程易地搬迁1630户6902人、偏远自然村整村搬迁120个。全市79个贫困村全部脱贫摘帽。建成棚户区改造安置房1531套，配租配售保障性住房850套。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.0%、8.7%。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准实现一体化。科教文卫体事业加快发展，一中溪北洋新校区、奥体中心综合体育馆、福安大剧院等民生项目建成投用。“平安福安”建设成效显著，获评全国社会治理创新示范市，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去一年及“十三五”发展成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和宁德市委市政府正确领导、关心支持的结果，是在市委的坚强领导下，全市人民奋力拼搏、砥砺前行的结果，也是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：三次产业结构不合理，第三产业比重偏低、培育不足，电机电器、船舶修造和以茶叶为主的食品加工等传统产业振兴难度加大；重大投资项目偏少，特别是重大生产性项目存量少、接续难、支撑力不强；区域发展不协调，城乡发展不平衡，城市建设短板突出，管理水平不高，乡村振兴任务繁重；财税增收放缓，地方可用财力不足；生态治理、环境保护还需下大功夫；教育、卫生健康、文化、养老等社会事业短板较多，公共服务水平不高；政府服务效能有待提高，一些干部干事创业能力急需提升，推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为问题时有发生，营商环境需进一步改善。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委十四届十九次全会部署要求，市政府制定了《福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，打造环湾都市的重要制造基地、内畅外联的闽东北交通枢纽、宜业宜居的五福新城、山水和谐的生态城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在宁德发展布局中“争当新标杆、建设新福安”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章。“十四五”发展的主要奋斗目标是：综合实力更加强大。经济保持持续健康发展，地区生产总值年均增长9%左右，力争到2025年地区生产总值达到1000亿元；人均地区生产总值突破16万元；公共财政总收入达到70亿元，年均增长6%；地方公共财政收入达34亿元，年均增长4%；规上工业增加值年均增长11%；固定资产投资年均增长5%。在全国县域经济百强县的位置明显前移，挺进全省县域经济十强县（市）。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，全方位高质量发展超越目标基本实现，全面建成“五福福安”。产业结构更加优化。围绕产业、城市、港口、生态“四位一体”联动发展，大力发展湾区经济，建设现代产业体系。做优第一产业。紧盯农业“五化”融合，做强做优茶叶、葡萄两大优势农业，加快发展水产、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧等特色产业，构建“2+N”特色产业体系，力争到2025年农业全产业链产值达260亿元。做强第二产业。做大做强不锈钢新材料、铜精深加工产业，振兴复苏电机电器（大健康）、船舶修造、食品加工、传统冶炼等传统产业，大力发展新材料、海洋经济、节能环保、新能源汽车、家居服饰等新兴产业，构建“2+4+N”现代工业体系，力争到2025年全市规上工业总产值突破3000亿元，抢占宁德市“万亿工业计划”的三分之一，打造世界不锈钢之都、全球铜产业基地核心区，重振“中国中小电机之都”雄风，提升“中国红茶之都”影响力。做大第三产业。加快发展现代物流、现代金融、电子商务、全域旅游、大型商贸、健康养老、文化创意等生产生活性服务业，提升服务业比重，创建国家级电子商务示范县，打造闽东工业物流中心、闽东北现代商贸集聚区、福建著名旅游胜地。城乡发展更加协调。以“五福新城、全家福安”为城市名片，融入宁德环湾都市发展大局，拓展中部城镇集中区，打造南部滨海高新区，发展西北部生态文旅区，推动城市组团互联互通，构建“一核引领、两轴协同、三区联动”空间发展格局。加快全国新型城镇化示范县（市）建设，全面提升城乡公共设施和服务能力。支持乡镇走特色差异化发展道路，培育形成一批工业重镇、农业强镇、文旅古镇、生态名镇。坚持“抓两头带中间”，推进乡村全面振兴。力争到2025年，城乡差距进一步缩小，城乡一体发展格局基本形成，全市城镇化率达70%。改革开放更加深入。以深化改革为动力，打造国内一流营商环境。持续推进农业农村、金融体制、新型城镇化、国有企业等系列改革。主动融入“一带一路”国家战略和21世纪海上丝绸之路核心区、闽东北协同发展区建设，深化与台港澳、长三角、珠三角等区域经贸互动合作，加快搭建对外经贸合作平台，构建开放合作新格局。生态环境更加优美。坚持绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”限制，全面构建“两屏、两廊、多片区”市域生态安全格局。持续推动大气、水、土壤污染防治，突出工业源、农业面源、生活源等污染治理，大力开展植树造林，梯次推进绿盈乡村建设，加快生产生活方式绿色转型，创建国家级森林城市，建成绿色宜居五福新城。人民生活更加幸福。以人民对美好生活的向往为目标，将更多的人力、物力、财力投向民生领域。加快补齐教育、养老、卫生健康、城乡基础设施等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。全力做好稳就业工作，实现更加充分高质量的就业。推动文化繁荣兴盛，打造独具魅力的文化强市。实施新一轮居民增收行动计划，力争城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6%、8%。全面实施“八五”普法规划，加快推动市域社会治理现代化，提升公共安全保障能力，建成更高水平的平安福安。各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，福安的明天必定会更加美好！ 三、扎实做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是本届政府收官之年。我们要按照省、宁德市的决策部署，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面开启“十四五”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长4%；规上工业增加值增长10.8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长3%；公共财政总收入增长6%；地方公共财政收入增长4%；实际利用外资2600万元；进出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成年度各项节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面： （一）聚力乡村振兴，推动农业农村优先发展;始终以习近平总书记给下党乡乡亲们的重要回信精神为指引，把农业做优做特，把农村短板补齐补好，努力为走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路探索“福安路径”。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，防止脱贫人口返贫。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持全市79个已脱贫摘帽贫困村发展，保持现有财政投入力度总体稳定，重点加快老区基点村、少数民族村发展振兴。持续抓好76个产业薄弱村建设，深入谋划实施一批质量高、效益好的产业项目，壮大村级集体经济，年内消除20个产业薄弱村，培育一批产业振兴试点村。做优特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新增高标准农田2.4万亩，稳定粮播面积23.8万亩、总产量7.5万吨以上，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”。围绕提品质、扩规模、强实力，持续推进17个特色农业产业园建设，力争“2+N”特色农业全产业链产值实现160亿元。加快社口全国农业产业强镇、国家级区域性良种（茶树）繁育基地建设，改造茶树品种1000亩以上。完成坦洋茶谷产学研文旅项目标准化厂房主体工程。加快赛岐、松罗、晓阳、湾坞等现代设施葡萄产业园建设，新增葡萄设施大棚2000亩。抓好海上养殖升级改造示范区建设，继续建设一批“海上田园、多彩渔村、渔乡小镇”。新建一批生猪标准化规模养殖场，实现生猪存栏10.6万头以上。培育壮大农业主体，新增宁德市级以上家庭农场示范场10家、农民合作社示范社5家。加快农业实用技术人才培养，培训高素质农民600人以上。持续打响坦洋工夫红茶、福安葡萄、穆阳水蜜桃、穆阳线面、岳秀脐橙、范坑油茶、潭头芙蓉李、溪柄绿竹笋、上白石太子参等农业特色品牌。实施乡村建设行动。加快社口、穆云省级乡村振兴战略重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村建设。巩固提升“两高一线”村庄人居环境整治成果。实施国省县乡道沿线100个重点村人居环境整治提升，打造一批农村人居环境整治样板村。推动农村改水向自然村延伸，完成20个重点自然村改水。深化农村生活垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇（乡）转运、市处理”垃圾处理模式。实施8个重点水利工程，完成投资3.27亿元，动工建设湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区防洪排涝一期、茜洋水库等项目，加快穆阳溪引水一期等城乡供水一体化项目、溪尾水库建设，基本建成赛江防洪三期工程福安段。做好上白石水利枢纽动工建设地方保障工作。推进全国农村公路管理养护体制改革试点县建设。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里、新建农村公路养护专项工程100公里。实施北部乡镇交通项目7个，建成下南溪至龟凤村公路，加快上范路提级改造，动工建设社晓路社口至坦洋段、范坑领先至泰顺公路提级改造工程，推进福泰路等3条公路前期工作。完成一批农村电网升级改造工程。创建一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系;始终把发展经济着力点放在实体经济上，做大做强“金娃娃”，强化工业引领支撑，提升现代服务业，加快工业园区标准化建设，推动产业高质量发展。振兴复苏传统产业。落实传统产业工业企业转规、扶持传统产业规上（限上）企业开拓市场等政策措施，新增规上企业31家。抢抓宁德“电动时代”风口，推动电机电器产业提升智能制造、机器换工配套能力，重点向新能源汽车、两轮电动车驱动电机、新能源发电设备方向发展，建成投产三禾电器年产20万台家用智能电泵、力德年产10万台水泵、德普柯发年新增600台柴油发电机组改建项目。加快赛江两岸船舶企业转型转产，引导研发生产新型特种船舶、大型渔船、海工装备等高技术、高附加值产品，加速向中高端制造转型，重点建设福安渔业功能产业园区等一批转型升级项目。加快大健康产业智能升级，完善产业配套，促进与养老、旅游、电商、物流等现代服务业融合发展。以坦洋工夫红茶为主导，做大做强茶叶、烘焙食品、果蔬、粮油、酿酒饮料、畜禽产品等六大食品加工业，推动食品加工业高效化、精细化，提高行业竞争力。培育壮大主导产业。实施不锈钢新材料产业强链、延链、补链工程。动工建设宏泰不锈钢无缝钢管、奥展不锈钢制品产业示范园二期、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工扩建、青拓200万吨宽板项目，建成投产青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、不锈钢冷轧项目，加快青拓不锈钢新材料深加工产业园用海报批，力争全年实现不锈钢新材料产值1400亿元以上。加快发展铜材料、锂电新能源等新兴产业。建成投产青美动力电池三元正极材料项目，加快正威福安三期铜箔项目建设，动工建设嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔项目，争取泰融铜加工、宁德市装配式建筑生产基地等项目落地建设。着力提升现代服务业。坚持做活商贸、做大物流、做旺旅游，加快服务业总量扩大、质量提升。新增限上贸易和规上服务业企业30家。继续改造提升一批城乡农贸市场，抓好城乡商业网点建设。做大东百城商业圈，建成投用东百城五星级酒店。深入开展“全闽乐购”促消费活动，搞活“周末经济”“节日经济”“夜间经济”“小店经济”。加快数字文创产业园建设，引进一批短视频新媒体文创领军企业。建成运营武汉动游科技互联网文创项目，推进城区湖滨北路文创街区试点建设。建成投用湾坞作业区8#泊位、平岗作业区4#、5#泊位。动工建设瓮窑物流园，加快福安北物流园前期工作。深入实施“互联网+”战略，抓好省级农村电商示范县建设，规划建设福安电商产业园。办好“三月三”畲族文化周、桃花节、葡萄节、斗茶赛、丰收节等文旅活动。加快白云山景区、福建棕树山旅游区、穆阳旅游集散中心建设，推动廉村、柏柱洋创国家4A级景区、坦洋村创国家3A级景区，虎头村创全国乡村旅游重点村。制定实施民宿管理规定，开展晓阳镇民宿标准化管理试点工作。支持南岩、楼下、大留、棠溪等传统村落发展“古村落+文创”“摄影+民宿”等乡村旅游新业态，力争全市接待游客量增长10%，旅游综合收入增长12%。做优做强园区平台。出台促进开发区（工业园区）标准化建设实施方案，加快建立“一区多园”管理模式。启动福安经济开发区、福安市畲族经济开发区扩区工作，推动福安经济开发区创建省级标准化试点园区、湾坞工贸集中区创建国家级新型工业化产业示范基地。加快宁德（福安）国家级军民融合产业园建设。抓好甘棠产业园、畲族经济开发区工业园、溪北洋医疗保健器材园区、铁湖工业园区标准化建设，逐步建立工业园区运营服务中心、工业孵化中心，完善生活、医疗、休闲、教育等配套设施，促进园区提质升级。开工建设赛岐长岐、下白石英平、溪尾下邳产业园。坚持集约节约用地，加快工业园区闲置土地、厂房等存量资产盘活清理，促进“腾笼换鸟”。 （三）聚力宜居宜业，建设绿色美丽新福安;始终按照建设高品位现代化城市的目标定位，融入宁德环湾都市圈，以更大气魄建设城市，以更大力度雕琢城市，提升城市颜值，擦亮城市名片。提速城市建设。完成国土空间总体规划编制，形成一张图管规划、管建设。持续推进富春溪西岸城市新区、溪北洋新区、赛岐“小城市”、湾坞不锈钢新材料特色小镇、穆阳全国特色小镇、富洋生态综合区建设。加大旧城改造力度。推动高速北互通沿线开发，动工建设高速北互通连接线公路、城区北大门道路二期等项目。加快福安宾馆、原红福啤酒厂片区改造。推进秦溪洋工业区、坂中工业区“退二进三”。完成南湖花园等7个老旧小区改造提升。实施一批城乡交通路网项目。完成高速湾坞互通口拓改、福安火车站站房改造，开工建设宁上高速霞浦至福安段、国道104廉首大桥至甘棠观里段、环湾坞半岛沙湾至黑石段公路，推动白马港铁路支线复工建设。启动温福高铁福安段、沈海高速公路扩容、通用机场、国道228湾坞至甘棠段、国道104江家渡大桥至铁湖段提级改造等项目前期工作。加快韩赛快速通道、栖云桥、穆阳联虹大桥、黄沙大桥等项目建设。建成富春大道三期、仙岫片区等市政路网。提升宜居水平。实施城市美化亮化工程。加快秦溪绿道城阳段、富春溪湿地公园二期延伸段、岩湖板障沿线生态修复景观工程建设，启动富春溪坑下至长汀沿溪栈道建设，建成天马山公园景观二期工程。完成富春路、花园路、坂中公园北路“白改黑”。新建城乡公共停车泊位300个、电动汽车充电桩80个。铺设天然气管道20公里，改造新建城乡供水管网11公里。加快城乡公交一体化建设，新添置公交车16辆。加大市容市貌整治力度，规范早点夜市摊点设置，抓好中心城区重点路段立面整治和背街小巷、城区交通拥堵点改造，有序推进城区重点路段路面管线下地。抓好生活垃圾分类收集和处置。启动建筑垃圾消纳场建设前期工作。完成“数字城管”平台建设，提升城市管理精细化水平。加大“两违”源头管控力度，坚决遏制新增“两违”。全力加快城市建成区历史“两违”建筑物疏导处置。推动绿色发展。实施新一轮蓝天碧水碧海净土污染防治工程，解决群众反映突出的生态环境问题。全面完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。规范电机电器、碎石加工、石板材等行业生产秩序，加大“散乱污”企业和电机电器挥发性有机物污染整治力度。建成投用溪北洋污水处理厂及垃圾中转站、湾坞西片区污水处理厂配套管网工程二期、赛甘污水处理厂提标改造工程、垃圾飞灰处理中心一期、铁湖污水处理厂、金属表面处理中心，并实现达标运行。新建城乡污水管网18公里。强化饮用水水源地环境保护和监管。完成罗江自来水厂取水口上移。严格落实河（湖）长制，完善生态补偿机制，完成水土流失治理1万亩。抓好入河入海排污口分类治理，健全海漂垃圾综合治理长效管控机制，净化海洋生态环境。深化国土绿化行动,推行林长制,实施植树造林2640亩。做好创建国家森林城市各项工作。开展绿色生活创建活动，让绿色低碳成为全社会思想共识和行动自觉，让绿水青山成为福安的厚重底色。 （四）聚力改革开放，激发经济发展内生动力;始终以市场主体期待和需求为导向，持续深化各领域改革，推动高水平对外开放，营造有利于创新创业创造的良好环境。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“一件事”集成套餐服务改革，推动更多事项“一趟不用跑”。拓展“互联网+政务服务”，推行“全流程网办”和“不见面审批”，进一步优化从“一网通办”到“一网好办”的网上政务服务，让企业和群众办事像网购一样方便。完善乡镇便民服务中心功能，打造“15分钟便民服务圈”。完成赛岐省级经济发达镇赋权清单权限下放。深化工程建设项目审批改革，推进审批全流程网上办理。抓好综合执法改革。加强国有企业管理，完成国有企业人事、薪酬、业绩制度改革。优化营商环境建设。持续开展营商环境优化提升行动。落实促进民营企业加快发展、减税降费等各项政策措施，进一步减轻企业用工、用电、用地、物流等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性交易成本。深入开展普惠金融服务，搭建政银企平台，加大中小微企业金融扶持力度，着力破解融资难问题。推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债，加快不良贷款化解处置，完成福安信用联社化险摘帽。提升开放合作水平。大力发展外向型经济，加快培育跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式。支持电机电器、不锈钢新材料企业开拓多元化市场，鼓励优质产品出口转内销，稳住外贸基本盘。深化与寿宁、周宁山海协作结对共建，强化产业协作配套，谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园。实施百亿招商计划，抓好产业链招商、第三产业招商、龙头企业招商，精准招引一批新能源、铜精深加工、不锈钢新材料、电机电器、现代服务业、特色现代农业等重大项目，全面提高项目履约率、开工率、投产率。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质;始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，追补民生社会事业短板，不断提升人民群众“幸福指数”。加强社会保障工作。全面落实就业优先政策，开展“十个一批”扩岗行动、“百日千万网络招聘专项行动”，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业，年内新增城镇就业4500人，城镇失业人员再就业1600人以上，农村劳动力转移6700人以上。落实保障农民工工资支付各项制度，维护农民工合法权益。做好养老保险、工伤保险、企业职工保险等扩面及续保缴费。稳步提高城乡医保报销比例、城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、流浪乞讨人员社会救助，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到100％。坚持“房住不炒”，抓好房地产项目开发建设，严格商品房预售价格管控，促进房地产市场平稳健康发展。加快街尾片区危旧房改造，开工建设栖云路北侧棚户区改造安置房、芦春限价房等项目，新建保障性住房500套。新建农村幸福院20所，改造农村区域养老服务中心1所，加快溪北洋幸福学习小镇建设。推动养老机构公建民营，力争年内70%以上乡镇敬老院实现社会化运营。深化殡葬制度改革，完成新殡仪馆主体工程，动工建设龟龙山陵园，支持建设乡镇公益性公墓。统筹发展各项事业。深入实施创新驱动发展战略，继续培育一批高新技术企业、科技“小巨人”领军企业。引导龙头企业与科研院校合作共建一批重点工程实验室、企业技术中心。支持青拓集团申报省级重点实验室。抓好驻外人才交流中心建设，深入实施“引智归韩工程”。持续壮大科技特派员队伍，扩大向建制村派驻覆盖面。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。实施25个教育补短板项目。建成投用一中溪北洋新校区初中教学楼等6个教育补短板项目，新增学位2930个；动工建设老区中学新校区等6个教育补短板项目；推进三贤学校等13个教育项目前期工作。建成投用“三校合一”项目。深化“义务教育管理标准化学校”创建工作，稳步推进新高考改革，重视办好民族教育、职业教育、特殊教育、老年教育、继续教育。完善公共卫生事件监测预警、医疗救治、物资保障应急体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件能力。深化公立医院改革，逐步完善市医院总医院、市中医院总医院建设，提升医疗服务水平。完成新中医院门诊楼、住院楼及妇幼保健楼建设，加快市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼等8个卫生补短板项目建设，推进市疾控中心综合楼前期工作。大力发展中医药事业，做好畲医畲药传承和创新。推进市文化馆总分馆、新时代文明实践文化服务平台建设。持续抓好全民读书月、社区群星秀等文化品牌建设。建成投用新档案馆、畲族文化中心、兰田街头文化主题公园。启动城南街道莲池历史文化街区建设。加快国家级非遗平讲戏传习基地建设。出版发行第二轮福安市志、福安市革命老区发展史。积极备战第十七届省运会，办好三大体育品牌赛事，深化全民健身运动。支持坂中乡创建全国民族团结进步示范乡镇。完成村级组织换届选举。持续推进精神文明创建活动。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、支前、人防、海防、库区移民、外事、侨务、台港澳、档案、气象、水文、老促会、老龄、关心下一代等工作。深化平安福安建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其保护伞。抓好“雪亮工程”“智慧安防”建设，深入开展“云剑”“昆仑”“断链”等专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络、互联网金融诈骗等违法犯罪活动，让城乡更安宁、群众更安乐。依法加强宗教事务管理。优化社区网格化服务管理，提升社区治理水平。提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故，保护人民生命安全。落实信访化解稳控“4+3”工作考评机制，开展“治重化积”攻坚活动，稳妥化解各类社会矛盾。落实食品安全工作责任制，强化“餐桌污染”治理。抓好省双拥模范城建设。提高退役军人优抚优待和服务保障水平。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，建设让人民满意的服务型政府。政治过硬，忠诚干事。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻政府工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省委、宁德市委和福安市委的决策部署，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”、“老实人”，确保福安各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。担当尽责，为民干事。坚持把干事创业作为责任担当，做到守土有责、守土尽责，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，以精益求精的精神抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题。坚守人民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众小事当作大事来办，紧盯群众“急难愁盼”问题，解决好群众关心的收入、就业、教育、医药安全、住房保障等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。严以用权，依法干事。政府的一切权力来自人民，必须接受人民监督。坚定不移厉行法治，增强政府公职人员法治观念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，提高依法行政能力。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，以及离退休老同志的意见和建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。推进省级政务公开标准化规范化试点县建设，让公共权力在阳光下运行。清正廉洁，干净干事。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，营造风清气正的政治生态。各位代表，时序更替，梦想前行。福安正站在新的历史起点上，开启全面建设社会主义现代化的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【屏南县招商】2019年屏南县政府工作报告

  政府工作报告  -2018年12月27日在屏南县第十七届人民代表大会第三次会议上  屏南县人民政府县长王旭东  各位代表：  现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“一二三”发展战略，围绕建设“县强民富生态美的山区发展一流县”目标，迎难而上、攻坚克难，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新进展新成效，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)全年实现地区生产总值66.49亿元，增长2.5%;一般公共预算总收入与上年持平;地方一般公共预算收入4.32亿元，增长6%;固定资产投资39.1亿元，增长15%;社会消费品零售总额23.09亿元，增长9.1%;出口总值3.9亿元，增长25.8%;实际利用外资1282万元，增长35%;城镇居民人均可支配收入27603元，增长9.1%;农民人均可支配收入14621元，增长9.9%;城镇登记失业率降至2.1%。一年来的主要工作和成效是：   （一）产业发展提质增效。特色农业扩量提效。实现农林牧渔业增加值12.99亿元，增长5.1%。粮食生产保持稳定，完成县中心粮库建设。“屏南山茶油”和“屏南小种”茶叶获国家地理标志证明商标。出台扶持高山花卉苗木产业发展实施方案，闽卉多肉植物产业基地、路下菊花产业园、漈头龙漈花海及塘后高山花卉观光园、新田花卉主题公园等一批花卉项目签约落地或投产，取得良好的效益。秋田农牧省级现代畜禽产业园、岭下千亩高优园区二期、省级农民创业示范基地、弘盛生态渔业、天孚菌业等产业化项目带动成效明显，高山蔬菜、食用菌、茶果、林竹、黄酒、特种养殖等产业稳步增长，新增一批省级农民合作社示范社和示范家庭农场以及市级山地农业综合开发示范基地，产业融合发展全面推进。农村集体产权制度改革扎实开展，土地确权登记颁证工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款6.05亿元，增长200%。完成补充耕地1200亩、高标准农田建设2.1万亩。新型工业集聚提质。全年签约工业项目22个，总投资25.1亿元。时代新能源项目一期建成投产、二期加快建设、三期签约落地，预计建成达产后年产值60多亿元，将成为我县今后经济发展的又一支柱产业。板式家具项目动工建设，米艾西测控技术、发饰制品等工业项目建成投产。新能源新材料产业园、板式家具产业园等园区加快建设，产业集群效应初显。出台扶持促进规上工业、服务业企业发展政策，培育入库一批规上工业企业、规上服务业企业和资质内建筑业企业，新申报省级以上高新技术企业3家、科技型中小企业7家。现代服务业全面提速。实现服务业增加值30.73亿元，增长9%。博达人力资源产业园、无车承运、医药科技等6家企业签约入驻，并形成部分产能。国家全域旅游示范区创建工作扎实有效，全年接待游客490万人次、旅游综合收入41.52亿元，分别增长20.7%、31.1%。完成世界地质公园第二次中期评估，成功承办第八届宁德世界地质公园文化旅游节。推出大型民俗音画长卷《遇见屏南》，开展甘棠芙蓉李采摘节、康里端午民俗文化节、岭下荷花文化旅游节、熙岭桃王争霸赛、白玉文艺汇演等系列旅游宣传活动。漈头古村落、小梨洋旅游景区被认定为国家3**旅游景区，双溪古镇、北墘创建国家3**旅游景区通过专家组评估。双溪镇被评为全省四星级乡村旅游休闲集镇，白玉文旅小镇及新田村等一批特色旅游小镇、旅游特色村基本建成。文创影响力不断扩大，形成一批特色鲜明的文创基地和典型，承接省市及兄弟党校在屏开展现场教学33批1275人，带动乡村旅游人数占全县游客总量六成以上。龙潭村成为央视中秋节直播节目全国十个直播连线点之一，龙潭、漈下村被命名为全国中小学生研学实践教育基地。复旦大学、中国美院分别在前洋、前汾溪村建立教育实践基地。成立县电子商务服务中心，省级县域VR内容开发试点县项目有序推进，新传承电商、鲜珥贸易等项目签约落地，电商线上交易额达18.2亿元、网络零售额达3.8亿元。    （二）项目带动成效显著。新增“五个一批”在库项目114个，占年度计划126.7%;20个省市在建重点项目累计完成投资38.1亿元，占年度计划110%。就在明天，屏南将迎来又一历史性时刻，全县人民期盼已久的海西高速屏古联络线将正式通车，这是一条事关屏南经济社会发展的生命线、是屏南绿色崛起的致富路。国道屏南溪坪段、县道长桥至平湖段建成通车，衢宁铁路屏南段、路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段加快建设，寿山至双溪段、佳垅环岛至棠口道路提升改造工程动工建设，内联外通的大交通格局基本成型。棠口溪安全生态水系治理一期、长桥亭头港灌区节水配套改造及水库除险加固等工程建成主体，灵峰、东**风电工程及屏南220KV清水输变电工程动工建设。要素保障持续有力，争取上级各类补助资金11.44亿元，新增政府债券5.06亿元，实现金融机构各项贷款70.5亿元，启动法国开发署贷款项目可研;出台城区征地留地安置与建设实施办法等文件，完成农用地转用审批2202亩、林地审批1932亩。   （三）城乡面貌持续提升。实施城乡民生基础设施项目56个，完成投资8.02亿元。完成县城总规修编及3个区域控规、5个专项规划编制，城区规划面积扩展至27.2平方公里，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，初步形成“小县大城关”城市框架。东区旅游生态城基本建成，新增人口1万多人，一中新校区、新蕾幼儿园、移民旅游创业园、东城广场、武术散打中心等项目建成或投入使用，东棠大道、公交枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学及东湖观邸、华庭世家、弘祥天玺城等一批公建、商住和旅游配套项目加快建设。药膳小镇综合路网动工建设，西环路建成通车，长坋中路及中心片区、上洋头片区、溪坪入城口片区等项目加快推进。城区道路白改黑、管线下地、内河整治等绿系、亮系、路系、水系工程全面提升。新增停车位150个、城区供水管网8公里、燃气管网10.5公里，新建城区园林绿地135.7亩、城市片林90亩，拆除“两违”面积25.9万平方米。被评为省级森林县城，城市功能品位明显提升,综合承载力显著增强。双溪、棠口、路下等小城镇、中心集镇形象功能大幅提升，代溪镇被评为省级卫生乡镇。新增中国传统村落7个，培育形成一批辐射带动力强的特色乡村。文创助推乡村振兴机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，乡村振兴工作经验在全省推进会上作交流发言，传统村落保护和活化利用经验被省住建厅作为典型向全省推广，中央党校出版了由省委党校编写的现场教学系列教材《文创扶贫助推乡村振兴的屏南路径》。   （四）生态环境保持优良。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单。12项中央环保督察整改年度任务顺利完成，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，主要污染物排放得到有效控制。4条流域河湖长制全覆盖，全面落实双河长制度，后龙溪、棠口溪等河流水质提升至Ⅲ类以上。加大畜禽养殖整治力度,坚决遏制回潮反弹现象。完成县级污水处理厂提标改造工程，新增城区污水管网7公里。完成农村改厕改水任务，新增农村污水管网272.06公里，乡镇污水处理设施全覆盖。综合治理水土流失5600亩，完成造林绿化6006亩，森林覆盖率达75.99%、林木蓄积量达785.8万立方米。殡改工作扎实有效。全国第二次污染源普查工作有序推进，全县第三次国土调查工作全面启动。   （五）脱贫攻坚扎实有效。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作成效明显，扶贫经验获得国务院扶贫办的充分肯定，作为全国十一个县之 一、全省唯一的县级代表参加了全国农村改革40周年座谈会。29个贫困村实现“摘帽”退出，贫困发生率降至0.01%，九年义务教育巩固率小学和初中阶段分别达到100%、98.2%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.9%，农村低保标准提高到5100元，农村居民人均可支配收入增幅连续三年高于全省平均水平，省级扶贫开发工作重点县各项指标均达到退出标准。完成造福工程搬迁1275人，6个集中安置点完成建设，龟潭安置点完成百户一层封顶，大碑安置点动工建设。投入产业扶贫专项资金2000多万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款3000多万元，累计提供公益岗位150多个，90%以上贫困户均有产业就业增收项目。出台解决建档立卡贫困户住房安全问题实施方案，全面解决“四类”人员住房安全问题。发放贫困家庭子女助学金和补助190多万元、惠及1250多人次，实施医疗扶贫救助1100多万元、惠及1万多人次，实施兜底脱贫63户196人。屏南县农信联社被评为“全国金融十佳精准扶贫机构”。山海协作及郭氏基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫取得新的成效。    （六）民生福祉显著改善。为民办实事和民生补短板项目有效落实。公共服务不断优化。教育“两项督导”即将通过省级督导评估，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展，2所城乡独立公办幼儿园建成主体，国宝小学及其它4所幼儿园项目有序推进。教学质量稳中有升，中考平均分位居全市前列。县医院门诊综合楼投入使用，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼动工建设，县医院、妇幼保健院整体搬迁及乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面推进，完成县总医院组建工作，推进村卫生所一体化管理，卫生健康服务水平进一步提高。新建15个农村幸福院，完成4个乡镇敬老院整改提升工程。成功承办十六届省运会皮划艇激流回旋、拳击、跆拳道等赛事。省运会共获金牌12.77枚，创历史新高。大型人文纪录片《我从屏南来》在省台播出，反响良好。张长青作品《呵护》获第八届中国木(竹)雕展优秀作品金奖。7个项目入选宁德市第六批非物质文化遗产名录。民生保障有效落实。在全市率先为60周岁以上的老人购买意外伤害保险，城乡居民养老保险参保率95.7%。新增城镇就业903人。着力解决城区供水和水源地保护问题，完成城区供水规划编制及梅溪坪里水库项目前期工作。社会治理持续强化。党政领导大接访活动*开展，群众信访按“路线图”处理答复率100%，充分发挥特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度作用，有效破解信访积案及特殊个案15起。金融风险加快化解，处置不良贷款3.38亿元，不良贷款率降至1.91%，信用乡镇和信用村占比居全市前列。村级组织换届选举工作圆满完成。“平安屏南”建设*推进，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，社会舆情监测引导不断加强，食品药品安全保障有力，安全生产总体形势平稳，社会保持和谐稳定。   （七）政务环境不断优化。按照省委“八个坚定不移”的要求，落实落细管党治党政治责任，全面兴起“大学习”热潮，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动配合省委巡视工作，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理县人大代表建议49件、县政协委员提案53件，办复率、满意及基本满意率均为100%。“放管服”改革扎实推进，“双随机一公开”监管机制有效推行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项梳理公布857项，行政服务中心规范高效运行，营商环境不断优化。践行“马上就办、真抓实干”，将23个重点项目、2个重点工作列入一线跟踪考察范围，有效激励干部新担当新作为。政府门户网站建设、政务公开、行政复议、审计督查、机关效能和绩效管理持续加强。  同时，军民融合、双拥及国防动员、人事编制、统计物价、老区老干、方志档案、广电、文明、慈善、对台、外事侨务、民族宗教、库区移民、爱国卫生、农机、气象水文等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会、融促会等事业迈上新台阶。  各位代表!过去的一年是极不平凡的一年。我们取得的成绩来之不易，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会加快发展还面临不少困难与挑战，主要是：受国内经济下行、部分行业企业政策性关停、新增长点尚在培育未形成有效产能等因素影响，经济增长低于预期;用林、用地、资金等要素保障趋紧，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大;教育、医疗卫生等民生社会事业发展与屏南人民日益增长的美好生活需要还有不小差距;部分干部干劲有所松懈，缺少赶超争先应有的闯劲和狠劲，干事创业精气神有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照坚持高质量发展落实赶超和全面实施“一二三”发展战略的要求，*推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，加快实施“八项行动”，全力打造省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，开创县强民富生态美的山区发展一流县建设新局面。  经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.6%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资与上年持平;一般公共预算总收入增长7%;地方一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%;农民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。  为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：   （一）致力项目建设，增强赶超发展后劲  突出重点领域投资。加强政策研用，深化“五个一批”项目推进机制，着重在重要产业、基础设施、民生和社会事业等领域扩大有效投资，实施省市县重点项目84个，总投资157.57亿元，年度计划投资46.61亿元。全力保障衢宁铁路屏南段无障碍施工，动工建设火车站站前广场、站前路及通站公路，加快建设寿山至双溪段及城关至棠口道路提升改造工程，建成路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段公路。做深通用机场、宁屏快速通道及甘棠至仙山牧场、代溪至溪柄桥、岭下至路下公路和溪坪至甘棠道路提升改造项目前期工作。完成灵峰、东**风电工程及屏南220KV清水输变电工程，推进柏源溪路下段安全生态水系治理、长桥溪长桥段和屏城段中小流域治理、梅溪坪里水库等工程建设，进一步完善路网、电网、水网等基础设施。  加大精准招商力度。坚持“一把手”带头招商，聚焦“四大主导产业”，落实屏南-蕉城山海协同发展，重点推进上汽、新能源、板式家具等产业链项目招商，形成产业集聚效应和链式效应。聚焦新兴工业、大数据、互联网、物联网、品牌农业、养生养老、军民融合、旅游、文化等新兴产业，紧盯现代服务业短板领域，主动对接北京、上海、西安、福州、厦门等异地屏南商会及温州福建商会、宁波人力资源产业园等，强化回归招商、以商招商、专题招商，积极承接先进地区产业转移，引进一批生态效益好、发展后劲大的好项目。力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。  加强项目要素保障。落实党政主要领导分组督查重点项目和县领导挂钩重点项目机制，促进签约项目尽快开工、在建项目加快进度、竣工项目尽快投产，实现储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。多渠道筹备项目建设资金，深挖政策红利，积极向上争取资金;优化政府投资方式，规范应用PPP等融资模式，不断激活民间投资;提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，有力保障重点项目建设融资需求，力争新增贷款8亿元以上。着力破解涉及国有林场用地、用林难题，完成农用地转用审批3600亩、林地审批2600亩以上。   （二）致力实体经济，推动经济量质齐升  做优做强工业支撑。建设完善溪角洋及漈头工业园、板式家具产业园、精细化工园等园区基础设施配套，提前谋划产能扩充及上下游企业入驻。积极培育新兴产业，集中优势资源支持一批重点项目、龙头企业和示范工程，推进时代新能源二期项目竣工投产、三期项目落地建设，板式家具一期项目加快建设并形成部分产能、二期项目落地建设，加快打造新兴产业的百亿集群。以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向，促进食品加工、竹木加工等传统产业提档升级。加快推进优你康隐形眼镜、山川竹木、福清无纺布、惠泽龙红粬黄酒文化产业园等项目建设，培育百诚工艺、秋田农牧、康辉家居、碧源塑胶等新增长点，全年新增规上工业企业5家以上。  大力提升文创产业。启动县文创产业总体规划编制。持续加大资金、人才等要素保障，提升双溪、漈下、厦地、降龙、棠口、前洋、芳院、漈头、龙潭片区等文创基地内涵与功能配套，带动餐饮、民宿、土特产、工艺品及乡村旅游等业态蓬勃发展。挖掘传承和创新发展古村、廊桥、戏曲、武术、药膳、红色、红粬黄酒、本草养生及节气民俗等特色文化，以及茶、硋、竹木箭等制造工艺，打造具有鲜明特色的文化创意产品。深化校地合作，突出引资引智，加强文创产业的项目化运作，促进前洋国际文创旅游基地、广坑文创旅游中心、前汾溪中国美院艺术教育综合基地、南京先锋书店等文创项目落地，打造“文创+”“+文创”新模式新业态，推进文创产业建设迈向多元化、规模化、品牌化、特色化。   加快发展现代商贸。扎实推进“互联网+”行动计划，成功创建国家电子商务进农村示范县，加强省级县域VR内容开发试点县建设，发挥览持电商、鲜珥贸易、新传承电商、浴百通等省内外知名电商企业带动效应，拓展农特产品上行广度和深度，提升农产品附加值。研究出台快递物流扶持政策，促进申通快递、京东物流等在谈项目签约落地，完善县乡村三级物流体系，构建现代商贸物流新局面。争取大型商贸企业入驻，做旺县域贸易市场。同时，稳步发展金融、房地产等第三产业，推进博达人力资源产业园、宏乾文化、物业管理、旅游服务咨询中心等项目落地投产，力争全年新增规上服务业10家、限上商贸企业12家以上。   （三）致力全域旅游，建设旅游经济强县  优化旅游空间布局。完成全域旅游发展总体规划编制，成功创建国家全域旅游示范区。做足“旅游+”“+旅游”文章，大力提升白水洋·鸳鸯溪核心景区及双溪古镇、漈头古村落、小梨洋、北墘等旅游景区的影响力和辐射力，推进东区旅游集散中心、红色经典景区基础设施、自驾车房车露营地、印象屏南康养小镇等旅游项目建设，以及鸳鸯湖、仙山牧场等景区开发。加强漈下、棠口、长桥、岭下等旅游配套设施建设，力争新增2-4个国家3**旅游景区、2-3条乡村旅游精品自驾线路和红色旅游线路，形成以主景区、中心城区为核心，特色小镇、旅游特色村、传统村落协同发展的全域旅游新格局。  提高旅游服务质量。提升县旅游集散中心的综合服务水平，加强县乡村三级游客服务中心建设，完成旅游标示导览系统工程，完善游步道、停车场等旅游交通基础设施，让游客享有舒适便捷的快速交通、轻松自由的慢行交通。推动“厕所革命”覆盖全域，旅游景区、游客集散中心、游客服务中心旅游厕所按**标准建设，所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。加快“智慧旅游”建设，建立旅游数据中心，推动**景区、旅游服务中心、宾馆酒店及城区、旅游村点主要场所免费WIFI全覆盖，实现游客服务、旅游管理、旅游营销及旅游各要素、各环节的智能化;制作富有屏南县域特色的导游手册，提供更加便捷、人性化的服务，做到“一机在手、畅游屏南”。加强旅行社、导游人才等涉旅行业人员培训，提高服务意识与服务质量，规范旅游市场秩序，让游客放心、开心、舒心。  推进旅游产业升级。出台推进全域旅游发展扶持政策及民宿管理办法，加大力度扶持旅游经营主体，培育一批龙头企业，形成集聚效应。开发提升特色品牌菜系，打响屏南特色餐饮品牌，用美味留住客人。推进住宿接待多元化，加快打造双溪、龙潭、四坪、漈下、北墘、降龙、开源等一批乡村精品民宿，推动高端酒店建设，提升旅游住宿级配水平。做优旅游商品，深化与省海峡文化创意产业协会等社会资本合作，推出一批设计合理、创意新颖、地域特色浓郁的旅游产品，实现农特产品和工艺品向旅游地商品升级。提升《遇见屏南》旅游演艺品牌影响力。以海西高速屏古联络线通车为契机，加大“清新福建·水韵屏南”品牌营销宣传力度，加快融入福州、武夷山等周边大都市旅游圈，不断巩固拓展旅游新客源，提高旅游综合带动效应，力争全年实现接待旅游人数570万人次、旅游综合收入48亿元以上。   （四）致力乡村振兴，推进农业农村现代化  发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮播面积和粮食产量，确保粮食安全。把高山花卉作为支柱性产业来打造，实施花卉种苗、鲜切花出口创汇等六大花卉产业布局，力争通过3-5年努力，成为闽东乃至全省花卉强县。做大做强高山蔬菜、红粬黄酒、茶果、食用菌、林竹等特色产业，大力发展奶山羊等特种养殖，推进康蔬生态农业等项目建设，培育一批农产品产地初加工中心、市级以上农业龙头企业、“三品一标”农产品及“一村一品”特色产业示范村。加快发展农产品精深加工、互联网+农业、观光农业、休闲农业、家庭农场、田园综合体及乡村旅游等新产业新业态，推进农业迈向规范化、集约化、产业化，促进农村一二三产业深度融合发展。  夯实农村发展基础。围绕实施乡村振兴战略的20字方针要求，坚持“五留”“五清楚”建设理念，提升城乡规划建设水平，统筹抓好双溪、长桥小城镇及中心集镇建设，重点提升历史文化名村、传统村落及交通干线沿线村等村庄建设水平，促进城乡融合发展。深化农村人居环境整治，完善提升农村垃圾、污水治理、村容村貌等基础设施。全面落实路长制，加快“四好农村路”建设，形成“一镇一特色、一村一品牌、一路一风景”。大力推进农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，激活农村发展新活力。充分发挥科技特派员作用，培养造就一批扎根农村的土专家、田秀才和农业职业经理人，推广农业“五新”技术。建立健全乡村振兴投入保障机制，引导撬动各类社会资本投向农村，努力建设秀山丽水、和谐幸福的美丽乡村。   巩固脱贫攻坚成果。全力实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持扶贫同扶志扶智相结合，巩固提升文创扶贫、金融扶贫和产业扶贫成果，健全稳定增收长效机制，不断增强贫困村、贫困户和贫困人口自我发展的意识和能力，实现由稳定脱贫迈向逐步致富。健全完善“三保障一兜底”政策体系，突出抓好因病因学因灾致贫返贫户救助工作，着力提高城乡低保和特困救助供养人员护理标准，做到应扶尽扶、应保尽保。落实村级集体经济“进五争十”三年行动计划，补齐贫困村基础设施建设短板，实现贫困村全部“摘帽”退出。推进社会扶贫发挥更大作用，形成强大脱贫攻坚合力。   （五）致力绿色发展，加快建设美丽屏南  推进城区扩容提质。扎实开展省级新型城镇化试点及省级文明县城、国家级园林县城创建工作。坚持把城区当作景区规划建设，持续实施“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，推进东棠大道、药膳小镇主路和龙漈路、公交枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学、三校、县医院及华庭世家、弘祥天玺城等项目建设，把东区打造成为宜居宜业的城市新区。加大西环路片区开发力度，动工建设县体育中心、建材家居城、文化路西段及西环路人工湖、南段安置地、北段安置地等项目。完成中心片区项目建设。加快长坋中路片区、上洋头片区及溪坪入城口片区项目建设进度。加强停车场、园林绿化、城区公厕、供水污水管网及雨污分流改造等市政工程和基础设施建设，努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的魅力山城。  提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，加强综合执法管理，加大占道经营、渣土车超载、交通秩序及“两违”治理力度，强化背街小巷管理及节点改造，全面提升市容市貌，努力营造文明、和谐、舒适的城市环境。扎实开展“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动，巩固提升城区环卫保洁市场化运营。推动数字城管建设，拓宽市民参与渠道，提高市民主人翁意识，形成共治共管、共建共享的城市管理局面，有力推进城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。  加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，严格落实产业准入负面清单制度，促进环境效益、经济效益、社会效益多赢。严格管控道路、施工等扬尘污染，加强各类超标车辆治理。加快垃圾整体无害化处理及城区畜禽定点屠宰场项目建设。持续抓好殡改工作，强化原生林木保护，完成造林绿化4875亩。坚决打好污染防治攻坚战，*推进环保“三合一”督察反馈问题整改、第二次污染源普查等工作，深化河湖长制，扎实开展小流域综合整治、水源地保护、农业面源污染、畜禽养殖污染防治，全力保卫蓝天、碧水、净土，牢牢守住屏南的青山绿水。   （六）致力改革创新，激活发展内生动力  优化提升营商环境。开展“营商环境优化提升”行动，深化“放管服”改革，持续抓好“一网、一门、一次”专项改革行动，推进审批服务便民化;深化商事制度“多证合一”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”工作，营造亲商、安商、富商的良好环境。打好金融风险防范攻坚战，优化金融生态环境。推进社会诚信体系建设，全面实施统一社会信用代码制度。鼓励支持民营经济发展，加大对民营企业、小微企业和实体经济信贷扶持力度，降低实体经济成本。扎实推进第四次全国经济普查工作，**清县域二三产业发展家底。深化财税体制改革，严格执行政府性债务管理规定，全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。  扩大对外交流合作。把握国家“一带一路”建设新机遇，引导县内企业走出去寻求合作、开拓市场，积极培育锂电新能源、榕屏化工及竹木加工、高山花卉等产业出口。主动融入闽东北协同发展区和环三都澳大湾区建设，深化与海沧区、马尾区、蕉城区新一轮山海协作，拓展开放发展新空间。推动与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院及农林大学、江夏学院、阳光学院、宁德师院等一批高等院校合作取得实质性进展，借助高校人才智力优势,有效促进地方经济发展。注重屏台交流，推进屏台民俗文化、产业、教育、人才等各方面的交流合作。扩大与海外华侨、华人商会和社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流取得新成效。   努力提高创新能力。*实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新能力，建设创新型县份。培育数字经济新型市场主体，推动物联网、大数据与实体经济融合发展。引导企业加大研发投入，培育时代新能源、惠荣农业、康迈精选、米艾西等一批能够引领产业发展的高新技术企业和创新型高成长性企业。出台众创空间扶持措施，依托电商产业园平台，以揽持等企业为抓手，孵化一批“专精特新”企业。落实“1+5”人才新政，健全住房、医疗、子女就学等保障机制，聚焦新能源、板式家具、生态农业等主导产业、龙头企业需求，精准培养和引进高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。   （七）致力民生事业，促进民生持续改善  坚持教育优先发展。围绕教育事业总体发展水平挺进全市中上行列的目标，深化教育体制机制改革，加大教育投入，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。完成一中新校区搬迁工作。屏南一中、二中分别通过省一级、三级达标高中评估验收。优化教育发展布局规划，加快旧一中改造、新蕾幼儿园、国宝小学、机关幼儿园等城区学校及乡镇独立公办幼儿园建设，加强教学点建设管理，有效解决“入学难”问题。稳步发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，推动义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，办好人民满意的教育。  推进健康屏南建设。持续深化医药卫生体制改革，依托宁德市医疗集团优势，全面提升县总医院医疗服务水平。加快县精神病院二期、中医院门诊医技及疾控中心实验室综合楼及乡镇卫生院医技综合楼项目建设，扎实推进县医院、中医院及妇幼保健院整体搬迁工程。继续抓好“海云工程”项目。完善全面两孩政策的配套措施，加强妇幼健康服务保障。推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、人才队伍、信息化、乡村卫生服务一体化管理等工作取得新的突破，下大气力解决医技人才短缺问题。重点抓好儿科、外科、妇产科等薄弱学科建设，新建新生儿科、重症医学科，有效解决“看病难”问题，努力实现“大病不出县”。  健全完善社会保障。探索医养结合模式，构建多层次养老服务体系，加快补齐养老服务短板。新建15个农村幸福院，继续推进县社会福利中心、社区日间照料中心及乡镇敬老院整改提升，抓好国际养生养老城、生态养老休闲度假区等项目建设。加快推进老干部活动中心、妇女儿童活动中心、青少年宫项目建设，积极促进妇女和留守儿童、老龄事业健康发展，实现老有所学、老有所乐、老有所为。稳步推进低保网上申请试点工作，推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，依法保障残疾人合法权益。完善住房制度，让人民群众住得起、住得好。加强就业技能培训，落实积极的就业政策。强化农民工工资支付监督管理，有效遏制欠薪现象。  繁荣文化体育事业。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。促进融媒体发展，打造主流新兴媒体平台，强化社会舆情监测引导。大力实施文化惠民工程，推进县级工人文化宫、村级综合文化服务中心等项目建设，开展四平戏、乱弹戏、平讲戏等送文化下乡活动，做好县文化馆、博物馆、图书馆、方志委资料室和乡镇综合文化站免费开放工作，为乡村振兴提供智力支持。推进文艺精品创作，建设文艺创作交流基地。*实施闽东苏区红色文化保护、传承和弘扬工程，加强文化遗产保护工作，完成漈下建筑群文物保护修缮工程。承办好各类体育赛事，广泛开展丰富多彩的全民健身活动。  全面加强社会治理。*推进“平安屏南”建设，加强扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，强化禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。抓好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，关心下一代健康成长。创新全域多元调解机制，建设网上信访服务大厅，推动阳光信访信息系统项目建设。推进安全生产领域改革，提高防灾减灾救灾能力。实施食品药品网格化监管，加大“餐桌污染”治理力度，让百姓吃得放心。*实施“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。推动“雪亮工程”深度联网应用，健全社会治安防控体系，构建安全、有序、稳定的社会环境，提升群众安全感。   在抓好上述工作的同时，进一步强化国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，统筹抓好人事编制、审计、物价、方志、档案、民族宗教、慈善和红十字会工作，扎实推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作取得新的成效。   三、进一步加强自身建设  各位代表，坚持高质量发展落实赶超对政府工作提出了更高的要求。我们必须紧紧依靠县委的领导，拿出滚石上山、爬坡过坎的勇气，保持一以贯之、久久为功的韧劲，磨砺敢担当、能担当、善担当的铁肩膀，不折不扣完成各项目标任务，努力建设人民更加满意的服务型政府。   （一）狠抓落实，强化责任担当。以党的政治建设为根本，持续兴起“大学习”热潮，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向*，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移把党中央和省、市、县委的决策部署落到实处。树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，力求在山区绿色发展中走前头、求先行。健全完善绩效考评、容错纠错和一线跟踪考察干部机制，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。   （二）依法行政，规范履职行为。强化法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力，确保依法用权、公正用权、干净用权。坚持民主集中制，发挥专家咨询、法律顾问和集体讨论作用，严格履行法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实宪法宣誓制度，自觉接受组织和群众的监督，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，认真听取社会各界和无党派人士的意见，切实提高人大代表建议议案和政协提案办理质量。加强与法院、检察院、监委良性互动衔接。全面推进政务公开，扩大公众参与，促进政府施政更加透明高效。   （三）马上就办，提高服务效能。认真落实“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，对于定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施、勇于负责，对于部署的工作要督促检查、跟踪问效、一抓到底，既紧抓快办、又按规矩办，既大胆先行先试、又严格依法依规。把“马上就办、真抓实干”贯穿到促攻坚、促赶超、营造一流营商环境各项工作中，做到工作快节奏、文件快传递、事项快落实，做到急事急办、要事快办、特事特办。扎实推进政府机构改革，推动职能整合、业务融合，确保政府工作高效运转，不断提高整体效率效能。   （四）从严治政，坚守廉政底线。按照省委“八个坚定不移”的要求，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。紧盯脱贫攻坚、土地出让、政府投资、行政审批、工程建设及公共资源交易等重点领域和关键环节，深化标本兼治，从源头上预防腐败行为发生。厉行节约，严控“三公”经费，把有限资金用在经济发展、民生改善的刀刃上。严格落实意识形态工作责任制，推进思想政治工作创新发展。持之以恒正风肃纪，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造风清气正的政治社会生态。  各位代表，新时代带来了新机遇和新的挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、实现高质量发展落实赶超、建设县强民富生态美的山区发展一流县而不懈奋斗!  《政府工作报告》部分名词和缩写词说明  新增中国传统村落7个(报告P5)：指入选第五批中国传统村落名录的7个村，包括双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村和康里村等。  4条流域(报告P5)：指棠口溪流域(除支流金造溪)、长桥溪和柏源溪流域、后垄溪流域、金造溪流域。  7个项目入选宁德市第六批非物质文化遗产名录(报告P7):指鼓亭吹打乐、传统夹钢技艺、谢氏药浴、甘薯粉饮食习俗、畲族火凤凰习俗、猎神车山公信仰习俗、端午习俗等7个项目。   “八项行动”(报告P10)：指加快实施创新能力突破行动、加快实施经济强基“三百”行动、加快实施新动能增强行动、加快实施营商环境优化提升行动、加快实施宜居环境提升行动、加快实施组团协同发展引领行动、加快实施基础设施升级行动、加快实施民生需求保障行动等。  “四大主导产业”(P11)：指宁德市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业。  六大花卉产业(报告P15):指花卉种苗、鲜切花出口创汇、盆栽观赏、花卉深加工、花卉食品及花海旅游养生等。  “五留”(报告P16)：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。  “五清楚”(报告P16):即扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚。  “三保障一兜底”(报告P16)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。  三校(报告P17)：指党校、进修校、电大三所学校联合建设。  环保“三合一”督察(报告P18)：指中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题和党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察。  “专精特新”企业(报告P19)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。  “1+5”人才新政(报告P19)：指根据《关于实施“三都澳人才计划”的意见》1份人才纲领性文件和《宁德市加快紧缺急需专业人才引进培养的工作办法》《宁德市加快重点产业人才引进培养的八条措施》《宁德市“天湖人才”评价认定办法》《宁德市特支人才“百人计划”评选办法》《宁德市乡土人才评价认定办法(试行)》等5份配套政策文件，制定44份相配套的人才政策具体操作办法。  旧一中改造(报告P20)：指屏南一中旧校区改办初中部。

  2025-07-08

• 【古田县招商】2020年古田县人民政府工作报告

  ――2019年12月28日在古田县第十七届人民代表大会第五次会议上古田县人民政府县长党帅各位代表:现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打响“千年临水健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中向好。全年预测，全县生产总值增长8.5%;一般公共预算总收入12.1亿元、增长3.1%，方一般公共预算收入8.1亿元、增长3.6%，扣除减税降费影响，一般公共预算总收入、方一般公共预算收入分别增长12.4%、9.3%;固定资产投资增长10.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额增长9.3%;外贸出口13.2亿元;实际利用外资1508万元、增长50.7%;城镇居民人均可支配收入33480元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18801元、增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）调结构、优供给，产业转型步伐加快。特色农业稳步发展。全面启动食用菌产业提升工作，完成食用菌标准菇房改造2000间。获批国家现代农业(食用菌)产业园创建县，成功举办“好银耳在古田”古田银耳品牌北京推介会和第二届中国(古田)食用菌大会，设立9家“十方田”农产品公共品牌体验店，菌都品牌影响力和知名度不断扩大。粮食生产持续稳定，划定水稻生产功能区11.7万亩，粮食总产量11.3万吨。水果、蔬菜、茶叶、林竹、畜禽等特色产业扩量提效，建成蔬果产后商品化处理中心4个，新增省级家庭农场示范场2个、“三品一标”认证产品7个，“古田水蜜桃”获评国家理标志证明商标。全面完成行政村清产核资和土确权颁证。顺利通过省级农产品质量安全县验收。工业经济增势强劲。新增规上企业19家，工业投资增长80%。招商引资卓有成效，引进盛泰华生物科技等工业项目14个、总投资31.8亿元。“一心两翼”工业布局日渐成型，园区配套日益完善，产业项目接续落，宁达汽配园等13个工业项目开工建设。中心片区古田食用菌产业园西区标准化厂房开工建设，北区标准化厂房即将交付使用，引进盛养、闽越等4个食用菌精深加工项目。东部片区大甲工业集中区南部新区启动实施，引进年产10万吨再生铝等4个项目。南部片区黄田工业集中区三通一平工程开工建设。第三产业活力增强。服务业增加值77.8亿元、增长8.8%。对接引进天润商贸城等服务业项目21个、总投资60.4亿元。景区配套持续完善，首条景区直通车――金翼之家至翠屏湖专线开通运营，临水宫景区游客服务中心一期竣工验收，翠屏湖金堤码头公园建成投用，高铁北站晴雨走廊公共停车场及景观提升工程、全域旅游集散中心提升工程完成建设。临水宫景区通过国家3A级景区考评验收。全县接待游客人数、旅游收入分别增长24%、32%。商贸流通持续繁荣。新增限上贸易企业15家，入选福建省外贸转型升级基。国际商贸城一期建成运营，首批15家电商企业入驻“双创”示范基，新引进京东、云集等电商平台，淘系电商交易额增长20%，荣获“国家电子商务进农村综合示范县”称号。 （二）抓要素、强保障，项目带动持续增强。深入实施项目带动战略，全县197个重点项目完成投资47亿元。新增“五个一批”项目120个，总投资254.6亿元。文泰机械等75个项目开工建设，220kV月头山变等70个项目实现竣工或投产。全县人民关注的宁古高速取得突破性进展，确定采用政府收费还债建设模式，A1标段动工建设，安征迁工作全面启动。横三线新华至湖滨段、联十线中村经宅里至桃坪亭段建成通车，环大白溪旅游公路马鞍头至溪边段完成主体工程，环湖公路、纵五线洋上至汶洋公路完成路基工程。项目瓶颈难题有力破解，完成土报批840亩，获批使用林973亩，收储生态公益林5300亩，争取各类上级补助资金6.8亿元。完成电力投资1.84亿元、水利投资1.76亿元。 （三）抓典型、强示范，乡村振兴扎实推进。出台乡村振兴战略规划，创新“两库”建设，建成全市首个乡村振兴学院。筛选确定25个乡村振兴重点培育村，杉洋、前洋、金翼、端上等省级示范村累计完成投资1.8亿元，试点示范效应初显。19个村入选第五批中国传统村落名录。平湖端上村成功列入省级重点改善提升历史文化名镇名村和传统村落。卓洋半山村村民住宅小区成为省农村建筑工匠培训会观摩点。“一革命四行动”深入推进，创新开展农村人居环境整治大比拼活动。全面完成行政村改厕改水，累计改水279个村(居)、改厕6110户。新改建村镇卫生公厕150座，改造农村危房488户。高铁沿线环境综合整治全面完成，高速沿线环境综合整治完成年度任务。农村基础设施建设力度加大，新增高效节水灌溉面积5000亩、高标准农田1.5万亩，完成农村电网改造89公里，提升改造县乡道100公里。投放新能源小型乘用车59台，全县行政村实现100%通客车。 （四）夯基础、强功能，城市品质日益提升。新型城镇化试点扎实开展，返乡创业就业政策有效落实，常住人口城镇化率达47.9%。实施重点市政项目19个，完成投资2.03亿元。印石公园跨路、跨河天桥建成投用，滨河东路建成通车，古屏路二期及雨污分流、县第二水厂一期、城西片区供水站建设完工。建成人才主题展示馆、二期人才公寓102套，文化“三馆”即将封顶。新改建供水管网9.8公里、雨污管网16.1公里，新增城区停车位152个，改造提升园林景观5.3万平方米。旧城改造试点稳步推进，上井垅片区完成68%拆迁协议签订，文安、胜利片区完成1107户房屋分户测绘。与光大集团完成城区环卫保洁和垃圾转运交接，实现城区环卫作业和垃圾清运市场化运营。“两违”专项治理持续深化，拆除违建47万平方米。 （五）抓重点、克难点，三大攻坚战有效突破。脱贫攻坚取得决定性胜利。顺利实现省级扶贫开发工作重点县脱贫“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，71个建档立卡贫困村全部脱贫退出。产业、教育、健康、住房安全、低保兜底等政策有效落实，整村推进工作扎实开展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。金融风险有效防范。政司银企联动协作持续深化，处置不良贷款4100万元，不良贷款率降至1.96%。“民富中心”模式被《人民日报》《新华社》等中央主流媒体专题报道。金融机构贷款余额150.6亿元、增长10.6%。污染防治成效明显。中央、省环保督察反馈问题有效落实整改，第二轮中央生态环境保护督察信访件办结率达80%以上。轻微污染天气防范和应急处置能力持续提升，城区空气质量达标天数比例达99.6%。河(湖)长制纵深推进，全省首个“智慧湖泊”管理平台――翠屏湖流域水质在线监测项目建成运行，闽江流域山水林田湖草生态修复工程深入推进，17条省级小流域达到或优于Ⅲ类标准。第二次全国污染源普查全面完成。9个矿山治理工程通过市政府复查验收。造林绿化9509亩，治理水土流失1.2万亩。 （六）抓改革、促创新，营商环境不断优化。全面落实工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。企业开办时间压缩至3个工作日、环节减至3个。认真落实各项惠企政策，累计兑现财政扶持奖励资金2176万元、新增减税降费1亿元。大力推广农易贸、“园区贷”等小微企业金融产品，累计发放贷款12.8亿元。深化“放管服”改革，50个高频事项实现“一趟不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一趟”。网上行政审批系统完成全面提升改造，网上可办率达90%以上，71%以上审批服务事项实现“一窗受理”。新建行政服务中心项目完成选址和招标备案等前期工作。 （七）补短板、促和谐，民生保障稳步增强。财政在保障和改善民生上持续加力，民生支出22.5亿元，占财政支出84.8%。15项为民办实事项目按序时推进。社会保障力度加大。新增城镇就业3068人、农村劳动力转移就业2336人。新增各类参保人员5万多人。发放城乡低保资金及农村特困供养资金3519万元。机关事业单位退休人员、城乡居民、企业职工养老金待遇稳步提高，为1846名超过60周岁城乡居民落实退休待遇。城市低保户、特困人员房屋修缮工作全面启动。老年养护院竣工验收，新增3家居家养老服务照料中心、25所农村幸福院，10所敬老院实现公建民营。教育事业全面发展。实施教育建设项目14个，完成投资1.5亿元。松台小学投入使用,城西幼儿园等6个项目完成主体封顶。教育“两项督导”顺利完成省级督导评估迎检工作，50所学校通过市级示范性学校、标准化学校评估，古田一中通过省一级达标高中学校复查。全市高考文科第一名花落古田。医疗卫生服务更加健全。古田县总医院成立并运行，补齐县医院“六大中心”医疗设备配置，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心“新六件”配备。县医院迁建项目动工建设，同仁医院项目主体封顶，县精神病防治院迁建项目顺利竣工。县医院入选国家全面提升县级医院综合能力创建名单。文体活动异彩纷呈。成功举办第十一届“海峡论坛·陈靖姑文化旅游节”及陈靖姑信俗文化两岸交流活动。拍摄并播出大型纪录片《千年临水情》28集。古田籍运动员在市第五届运动会上取得46金34银26铜的好成绩。社会治理有效提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，禁毒整治成效明显，社会治安持续向好。信访工作扎实推进。“七五”普法扎实开展，获评全国中期先进县。食品药品安全风险有效防控。安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟防控、消防安全、森林防火、防汛抗旱等工作有效落实。国家拥军优属政策全面落实。民兵基层规范化建设全面完成。工、青、妇、计生协、科协、统计、移民、老区、老龄、残联、农机、气象、防震、关心下一代等工作取得新成绩。 （八）转作风、提效能，自身建设切实加强。全县政府系统把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，不折不扣落实“基层减负年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义。全面深化二级绩效管理，机关效能建设有效提升。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，办复人大代表建议58件、政协提案92件。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，持续推进政务公开，重大事项决策公开化透明化。自觉接受监察机关监督和社会监督，审计监督不断加强，权力运行进一步规范。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持以及全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全县人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与古田建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济发展的质量和速度与高质量发展落实赶超还有差距;支撑发展的大项目、好项目不多，土、人才、环境等要素瓶颈亟待破解;城乡发展还不均衡不充分，公共服务供给离群众期盼还有差距;少数干部工作能力和工作作风还不能完全适应高质量发展落实赶超要求，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工作2020年是“十三五”收官之年，也是实现全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和回信重要精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面贯彻落实市委“一二三”发展战略，加快“建三圈兴三业”、打响“千年临水健康古田”发展品牌，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进全县经济社会更高质量发展。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争8%;一般公共预算总收入增长3%，方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸出口13.5亿元;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）着力壮大产业，夯实发展基础加快发展特色农业。坚持“五化”路径，以入选全国农村一二三产业融合发展先导区、创建国家级现代农业(食用菌)产业园为契机，依托食用菌、果蔬等传统优势产业，发展“2+N”特色产业。全力推动食用菌全产业链高端化发展，精心打造菌种研发、标准化种植、初加工、精深加工和产品检测等产业链环节示范点，推进菌种科技园、食用菌产业园、移民创业园、国家食用菌产品质量监督检验中心建设，完成4000间标准菇房改造提升，引领食用菌产业加快转型升级。大力发展现代高效绿色生态果业，新建、提升水果标准化示范园2个，打造脐橙、油柰、水蜜桃、芙蓉李、猕猴桃5个分海拔千亩水果产区。加大“五新”技术推广应用，做好果树病虫害绿色防控和品种改良，防止果树退化，提高果品质量。做大做强茶叶、蔬菜、红曲、林竹、花卉、中药材等绿色富民产业，培育农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。持续推进农业生产全程机械化。支持大辰樱花谷、水竹洋生态农业观光等项目建设，加快发展互联网+农业、观光农业、休闲农业、田园综合体等新业态。全力打响“十方田”县域农产品公共品牌，申报“古田银耳”国家农产品理标志产品，提升品牌价值影响力。全面落实粮食安全责任制，稳定粮播面积和粮食产量，确保粮食安全。培育壮大工业经济。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区围绕食品加工、生物医药两大产业，加快食用菌产业园西区标准化厂房、北区一期路网、燃气综合能源站、110kV输变电站、污水处理厂等基础设施建设，开工建设闽越、顺达、松田等食用菌精深加工项目，壮大食用菌产业园。加快总投资6亿元的盛泰华药业、4.8亿元的安发生物科技等项目落开工，打造古田医药产业园。东部片区围绕打造百亿产业集群，做好芝山工业区工业用规范整合，适时动工建设大甲工业集中区二期，力促福晟铝业等项目开工建设，推动美佳环保、华链铸件等项目竣工投产。南部片区重点推进黄田工业集中区工业污水处理站等基础配套建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施技改项目7个，促进传统产业提档升级。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业14家。繁荣活跃第三产业。着眼全域旅游，突出文旅融合，加快临水宫、翠屏湖、大白溪核心景区建设，抓好翠屏湖内湖景观慢道、临水宫景区配套工程建设，力争完成临水宫4A景区、翠屏湖3A景区创建。加大精准营销和客源市场开拓力度，继续办好陈靖姑文化节、富达“三月三”畲族歌会等活动，积极做好古田旅游宣传营销、高铁北站旅游集散中心和翠屏湖码头游客服务中心运营管理，力争全县接待游客、旅游收入均增长10%以上。大力培育“旅游+”新业态，进一步开发“健康”“临水”系列文创产品，打响“千年临水祈福圣·健康古田养生福”旅游品牌。坚持“商贸业态创新、运营模式创新”，引导龙头企业实施工贸分离、农贸分离，新增限上商贸企业15家以上。完成大世界市场“农+超”改造，力争动工建设华威物流园，完成二手车市场建设。加快“十方田”商贸公司混改，实现市场化运行。抓好福州三坊七巷古田银耳馆管理运营提升，做好“双创”基配套建设，引导企业入驻集聚发展。做大做强民富商城，持续推进国家电子商务进农村示范县建设，促进更多名特优产品“上线”推出去、卖得好。坚持稳价、稳房价、稳预期，促进房产市场平稳健康发展。 （二）着力项目攻坚，增强发展后劲全力以赴攻项目。深化“五个一批”项目推进机制，新增“五个一批”项目100个以上，实现项目滚动接续。全年计划实施省、市级重点项目35个、总投资148.6亿元，年计划投资24.3亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资279.3亿元，年计划完成投资58.3亿元，开工项目72个以上，竣工项目90个以上。开工建设G235纵五线天宫岭至高头岭段，力争天宫岭至平湖环湖公路、纵五线洋上至汶洋公路建成通车，积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，加快推进环城北路、联十线葛藤湾至中村前期工作。全力推进宁古高速安征迁，确保全线动工建设。全力推进城区供水引调水工程、黄田仔水库前期,动工建设护城河右岸上游段防洪工程。开工建设110kV永安变、35kV泮洋变，改造升级中低压配电网，建成凤亭―水口Ⅱ回线路。提前布局5G规划，试点开展5G建设。多措并举活招商。深化“企业提升与招商攻坚”专项行动，突出“一把手”招商，聚焦先进制造业、现代服务业和食品精深加工业等重点领域，推进产业链招商计划，力争超额完成市下达的年度招商引资目标任务。加快项目转化落步伐，切实提高合同履约率、动工率。创新招商形式，重视商会招商、回归招商，推动以商招商、产业链招商，探索产业基金招商、第三方招商，重点跟踪对接好想你枣业等项目，促成更多招商成果落。千方百计强保障。落实重大项目领导牵头和首席责任人负责制，组建专班推动项目前期，做实策划论证、手续报批等工作。坚持依法征迁、和谐征迁，全力破解安征迁难题，积极争取用、用林及环境容量等要素指标，力争完成农用转用审批2450亩、林审批800亩以上，新增生态公益林储备库1000亩以上。完善项目供制度，提高用审批效率，加快闲置、低效土清理，优先保障重点项目建设。创新投融资体制机制，规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。用好稳健货币政策，创新信贷产品支持产业发展。加大政策对接和争资力度，积极争取专项债券及资金补助。 （三）着力强村富民，推进乡村振兴激活乡村经济活力。坚持试点先行、示范引领，鼓励乡村立足资源优势，因制宜发展“一乡一业”“一村一品”，集中力量打造1个省级乡村振兴试点乡镇、10个试点村和15个县级乡村振兴重点培育村。支持开展村落文化特色改造，培育乡村农旅、茶旅、文旅新业态，打造一批文化、休闲、旅游等各类主题村庄。推进鹤塘仙鹤湾康养小镇建设，培育乡村振兴新动能。深入推进村级集体经济“进五争十”三年行动，积极开展村党支部领办合作社试点工作，重点扶持46个产业基础薄弱村发展，确保产业薄弱村集体经营性收入稳定在5万元以上。围绕“巩固脱贫成果、提高脱贫质量”，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱钩，健全贫困村、贫困户资产性增收长效机制，精准落实产业、就业、教育、健康、兜底保障等扶贫政策，持续巩固脱贫成果。深化农村改革，完成农村集体产权制度改革和益农信息社建设，引导农村土有序流转，盘活农村集体资产，促进农业增效、农民增收、集体增财。推进国家级普惠金融实验改革试验区建设，加大乡村振兴金融支持力度。改善农村人居环境。深化“五个留住”理念，统筹推进乡村规划设计和风貌营造，持续实施“一革命四行动”和农村人居环境整治三年行动，建设美丽宜居村庄。推进“厕所革命”，实现全县行政村公厕全覆盖、改厕改水向自然村延伸。推进农房整治行动，引导集中建设村镇住宅小区，完成85%以上村庄房前屋后整治。推进农村生活垃圾治理行动，探索推行农村生活垃圾干湿分类和垃圾治理收费机制，全面清除农村积存垃圾。推进农村生活污水治理行动，加快乡镇分散污水处理系统、环湖乡镇生活污水配套管网建设，提升农村污水处理能力。推进村容村貌提升行动，巩固“两高一线”环境整治成效，做好“路边、水边、房边”整治，推进村庄“四旁”绿化，着力打造“绿盈乡村”。提升农村基础设施。把补齐设施短板作为乡村振兴的基础工作，促进乡村基础设施进一步完善，助推乡村生产、生活品质提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路“单改双”，新改建农村公路100公里以上。推进中心村村级物流服务点及港湾式客运站建设，建成1个综合客运站。推行路长制、乡村道路专管员制度，让百姓出行更通畅、更安全。启动城乡供水一体化项目，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮水安全。加强农田水利设施建设，新增高标准农田3.2万亩。启动玉源溪平湖段安全生态水系治理、油溪杉洋溪门段河道整治和古田溪凤埔段防洪清淤工程。完善乡村治理体制。加强农村基层组织建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施“以文化人、以文惠民、以文兴业”三大工程，推进新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心建设，提高农村公共文化产品和服务供给质量。做好传统村落和历史文化名镇名村建设工作，推进古厝、古街等乡村文物保护，注重非物质文化遗产挖掘、整理、传承，讲好特色乡村文化故事，提升乡村文化自信。抓好农村精神文明创建，深入开展移风易俗专项行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，培育乡村文明新风。依托人才主题展示馆等招才引智平台，结合特色产业、文化旅游等资源开发，采取产业顾问、项目合作等形式，柔性引进一批高层次人才，重点打造一批特色人才示范点，以人才振兴带动乡村振兴。 （四）着力品质提升，打造精致城市拓展城市发展空间。坚持“加快建设新区、改造提升老城、产城融合发展”，着眼基础设施、公共服务、产业发展等对接衔接，优化城市空间布局，致力打造宜居县城。城东新区围绕翠屏湖开发与保护，重点推进翠屏湖基础设施建设、西丰里片区开发，完善各类配套设施，提升城市发展承载力。城西新区围绕产城融合，提前布局土收储，为发展预留空间。加快工业走廊、食品加工集中区等建设，完善教育、医疗等公共配套，加速产业人气集聚。中心城区围绕老旧小区改造，加快推进上井垅、文安、胜利片区改造试点，提升城区形象。完善城市功能配套。推进新型城镇化宜居环境建设，加快闽江古田溪景观提升扫尾工程，启动印石山栈道二期、印石山至翠屏湖栈道项目前期，完成赖厝至高速路口段、主要公园等城区夜景工程。开工建设市场路、文峰路一期等道路工程，完成翠屏路和新丰支路改造工程，进一步畅通城市路网。推进缆线下和雨污、供水、燃气等管网改造，新改扩建雨污管网2公里、供水管网3公里、燃气管网10公里。继续新建、改造城区公厕10座，新增城区公共停车泊位100个以上，让群众生活更加舒适便利。提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，理顺城市管理体系，推进城市管理法制化、规范化、常态化。加快“数字城管”系统建设，完善城市管理基础数据库，大力解决市政维护、物业管理、公共停车等问题，提高城市精细化管理水平。深入推进农贸市场、停车场、建筑工、渣土车以及市容市貌、油烟噪声、交通秩序等专项整治，合理规划建设流动商贩集中疏导区，规范市场经营秩序。持续推进城市道路机械化清扫作业，力争城区主干道机械清扫率达65%以上。实行城市园林绿化管护市场化运作，提升园林绿化管护水平。继续保持治违高压态势，做好“两违”管控工作。 （五）着力生态建设，厚植绿色优势加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极争创国家级生态文明建设示范县。全面完成“山水林田湖草”生态保护修复试点工作。落实最严水资源管理制度，完成用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制任务。开展“三沿一环”造林和林分修复、退化湿生态修复、水土流失治理，全面停止天然林商业性采伐，严格湿监管，完成造林绿化1.2万亩，治理水土流失3750亩。加快敖江流域(古田段)饰面石材废弃矿山生态修复治理，力争完成矿山生态修复任务。深化污染防治攻坚。贯彻落实习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面提升生态环境质量。推动中央环保督察反馈问题和突出生态环境问题整改，实现100%验收销号。对标更高空气质量标准，加强工业企业、重点行业领域大气污染综合治理，加大城市扬尘、餐饮油烟、噪声等污染源管控，巩固提升县域空气质量。压实河(湖)长责任，加大畜禽养殖和农业面源污染防治，强化集中式饮用水水源和小流域环保专项执法，持续开展红曲、食用菌加工企业等行业污染专项整治，抓好横洋溪、玉源溪、柏源溪等重点小流域治理，全面消除城镇黑臭水体和小流域劣Ⅴ类水体。开展耕土壤环境质量类别划定，建立分类清单，抓好土壤污染风险管控和修复。大力发展绿色经济。严格落实产业准入负面清单制度，严把项目准入关，严禁高耗能高排放项目建设。开展碳排放削减和低碳产业试点工作，加快落后锅炉淘汰。按照“产业生态化、生态产业化”思路，加快垃圾源头减量和资源化利用，建成投用光大城乡生活垃圾治理一体化项目。推广热泵烘干等清洁能源，鼓励菌渣、矿渣及生活固废综合开发研究利用，支持发展机制砂等新型环保建材，实现经济发展与环境保护互利共赢。 （六）着力民生民忧，保障改善民生办好人民满意教育。深入落实立德树人根本任务，全面深化教育体制机制改革，合理编制落实幼儿园专项规划，启动城南幼儿园、凤都幼儿园前期工作，建成城西等3所幼儿园，增加学位1260个，扩大普惠性学前教育资源供给。动工建设古田一中莲桥校区(一期)、古田二小局下校区(二期)等项目，加快卓洋中心幼儿园、平湖中心小学教学楼建设进度，推进城乡义务教育一体化均衡发展。加快义务教育管理标准化学校创建步伐，做好古田六中、玉田中学省三级达标高中迎检工作，推动普通高中学校高质内涵发展，稳妥推进高考综合改革工作。健全教师培养机制，深入实施名师、名校长工程。重视特殊教育发展，持续推进社区教育、家庭教育，构建服务全民终生学习教育体系。丰富群众文化生活。做好体育“一场两馆”前期工作，建成投用文化“三馆”。落实文化馆、图书馆总分馆制，提升文化服务功能，满足群众文化生活需求。积极落实全民健身计划，完善群众体育活动设施，丰富群众体育活动。积极筹办环翠屏湖半程马拉松赛。以备战省运会为目标导向，加强竞技体育夺金摘银项目建设。推进县融媒体中心建设，深化主流媒体深度融合。开通古田高清频道，实施无线覆盖补点工程，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。加强精神文明建设，深化文明县城创建，培育和践行社会主义核心价值观。提升医疗服务水平。深化总医院改革，全面落实“八统一”运行机制，促进优质医疗资源下基层。强化医疗、医保、医药“三医联动”，扩大按病种收付费改革覆盖面。做好家庭医生签约服务，完善定点医院大病救治管理制度，确保贫困人口医疗负担进一步降低。加快医疗补短板项目建设，力争县医院迁建项目完成主体封顶、县同仁医院建设项目完成内外装修。启动县麻风康复村、中医馆、职工周转房等项目，建成投用精神病防治院和城东社区卫生服务中心。加强健康预防和妇幼健康服务，提高公共卫生服务水平。落实好老龄健康工作和计生家庭扶助政策，促进人口均衡发展。健全社会保障体系。提高就业质量和收入水平，切实发挥就业资金政策效应，大力支持农村劳动力转移就业和大学生、农民工返乡创业，做好退役军人优抚安置、就业创业和解困帮扶工作，城镇登记失业率继续控制在4%以内。深入实施全民参保计划，推动“全民参保”扩面，加快养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖。进一步放宽市场准入条件，吸引社会资本投资养老事业，新建2所居家社区养老服务照料中心，完成社区居家养老专业化服务新一轮招投标。开展精神障碍社区康复服务试点，加大困难群众、特殊群体兜底保障，健全农村留守儿童、困境妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。推进“食品安全放心工程”建设，创建省级食品安全社会共治示范县，更好顺应人民群众对美好生活的向往。推动社会治理创新。完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理和服务经济发展。抓好信访维稳，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。强化平安创建，拓展“雪亮工程”应用领域，进一步加强反恐怖、反邪教和禁毒工作，防范和打击电信网络新型违法犯罪，稳步推进扫黑除恶专项斗争。做好“七五”普法验收工作，抓好公共法律服务和社区矫正。强化应急能力建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强国防教育和双拥共建工作，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结局面。扎实开展第七次全国人口普查。继续抓好外事侨务、民族宗教、港澳台、保密、档案等各项工作。 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力推动政府工作再上新台阶。 （一）真抓实干重落实。为政之要，重在实干，贵在落实。严格落实省委“三四八”工作机制，坚持“马上就办、真抓实干”，说了就办、定了就干、干就干好，打造落实闭环。计划投入8.7亿元，办好16件为民办实事项目。主动在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、事关民生的大事落深落细落实落。善于运用新的思想、新的理念、新的办法谋发展、惠民生，在积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾中彰显担当、展现作为、争创一流。进一步健全完善激励约束、容错纠错机制，强化正向激励，提振党员干部干事创业精气神。 （二）优化环境强服务。对标厦门先进经验，深入推进“优化营商环境三年行动”，切实当好服务发展、服务企业的“店小二”。继续落实各项减税优惠政策，大力实施降成本行动，推动更大规模减税、更明显降费。完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。深化“放管服”改革，简化工作流程，提高工作效能，创新服务方式，继续取消、调整和下放行政许可等权力事项，推动更多高频事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，强化事中事后监管，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，让企业、群众办事更方便、更省心。 （三）依法行政重法治。严格遵守宪法和法律，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。认真执行人大决议决定，主动报告政府工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法监督体制改革，切实加强行政应诉工作。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事。深入推进政务公开，主动加强政策解读，促进政府有效施政。 （四）从严治政守纪律。严格履行全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，落实党内监督各项要求。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决整治形式主义、官僚主义新表现。把握运用好监督执纪“四种形态”，突出工程招投标、政府投融资、国有土出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加强审计监督和财政监管，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。完善政府权力运行机制，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动担当、锐意进取，为古田加快发展、走在前列、决胜小康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品理标志统称“三品一标”。3.一心两翼：即我县三大工业片区，中心片区包含古田食用菌产业园(东区、西区、北区)和古田医药产业园;东部片区包含大甲、杉洋、鹤塘工业集中区;南部片区为黄田工业集中区。4.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。5.政府收费还债模式：以政府作为投资主体，采取“资本金+专项债+银行贷款+上级补助”等方式筹集建设资金，政府再通过收取车辆通行费偿还专项债和银行贷款。6.两库：即农村基础信息库、乡贤智库。7.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。8.两高一线：即高速、高铁、县内重要旅游道路沿线。9.文化“三馆”：即文化馆、图书馆、博物馆。10.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。11.两项督导：即县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。12.新六件：即B超、心电图、数字X光机、血液分析仪、尿液分析仪、全自动生化分析仪。13.六大中心：即胸痛中心、超声中心、检验中心、病理中心、心电中心、消供中心。14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。15.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。16.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。17.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。18.“不忘初心、牢记使命”主题教育：2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。19.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。20.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。21.五化：即规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。22.2+N：2指食用菌、水果产业，N指蔬菜、茶叶、林竹、畜禽等其它特色产业23.“五新”技术：即农业新技术、新种子、新肥料、新农药、新机具。24.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。25.“进五争十”三年行动计划：从2018年至2020年，通过三年扶持发展，全县全部村级集体收入达到五万元以上，争取达到10万元。2019年目标为全面消除薄弱村。26.五个留住：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。28.数字城管：即数字化城市管理系统简称，是综合运用现代数字信息技术，以数字图和单元网格划分为基础，集成基础理、理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，全面提高城市管理和政府公共服务水平。29.三沿一环：即沿路、沿江、沿海、环城森林景观带。30.体育“一场两馆”：即体育场、体育馆、游泳馆。31.“八统一”运行机制：即县总医院推行的统一人力资源管理、统一医疗业务管理、统一财务管理、统一绩效考核管理、统一资源配置管理、统一集中采购管理、统一信息化建设管理、统一医保预付管理。32.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。33.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“三四八”工作机制：即福建省形成贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署的工作机制。“三”是在时间维度上抓好年初研究部署、年中协调推进、年度总结提升三个具体阶段;“四”是在工作链条上突出全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效四个重点，形成完整的贯彻落实链条;“八”是在工作进程上抓好严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化八个环节，形成贯彻落实的完整工作闭环。35.四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。查看2021年古田县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【周宁县招商】2019年周宁县政府工作报告

  政府工作报告  ----2018年12月27日在周宁县第十七届人民代表大会第三次会议上  周宁县人民政府县长黄桂诚  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕坚持高质量发展落实赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济稳中有进，社会和谐稳定，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。一年来的主要工作体现在：   （一）聚焦动能转换，加快发展积蓄新动力。项目建设有效推进。坚持政府工作项目化，加大政策对接和立项争资力度，全年向上争取各类资金16亿元、增长9.6%，策划实施重点项目200个，年度完成投资45.6亿元，拉动固定资产投资增长10%，增幅居全市前列。抽水蓄能电站下水库顺利截流蓄水，输水系统及地下厂房工程有序推进。第三条出县通道纵三线(周宁段)加快建设，环城北路建成通车，打通了兴业街、银屏大道等“断头路”;第四条出县通道衢宁铁路(周宁段)隧道工程提前完工，关键性工程洋角大桥顺利合龙，为2020年全线通车赢得时间。220千伏金钟输变电工程建成投用，实现了县域该电压等级供电“零”的突破和乡镇变电站全覆盖。工业转型步伐加快。一方面，以龙潭工业园区“退城入园”为契机，设立3000万元产业发展基金，鼓励扶持铸造企业兼并重组、转型升级，裕翔、富鼎、国兴、鑫得利等18家企业完成技改搬迁;另一方面，大力推进工业招商，紧扣“4+4+X”产业链招商方向，县四套班子带头抓招商，足迹遍布北京、上海、广东、浙江、广西等地，吸引大批客商来我县考察投资，全年签约项目32个，总投资45亿元，强展装饰、万宏木业等一批项目落地建设。全域旅游亮点纷呈。宁德世界地质公园周宁园区通过联合国教科文组织中期评估，宝丰银场古矿业遗址申报省级矿山公园进入评审阶段。鲤鱼溪新一轮保护与开发全面铺开，全国首个国家级鱼文化主题公园正式挂牌，部省联合增殖放流活动成功举办，夜景工程、民俗馆等配套设施陆续建成，北路戏、鱼祭等民俗文化常态化展演，景区形象得到提升。乡村游蓬勃发展，陈峭、仙风山等景点持续升温，云门、苏家山成功创建3**旅游景区，禾溪、梅山、云门入选省乡村旅游扶贫重点村。旅游宣传推介活动在福州、东莞等地顺利举办，央视《乡土》栏目和38家海外华文媒体走进周宁、报道周宁，旅游知名度进一步提升，游客接待量和旅游综合收入均创历史新高。旅游激发市场人气商气，培育入库“四上”企业和限上个体工商户70家;新增各类市场主体1490家，总量首次突破万家。   （二）聚焦“三大攻坚战”，全面小康迈出新步伐。脱贫攻坚持续发力。紧盯“两不愁、三保障”，统筹教育、医疗、民政等各类财政扶贫资金1.4亿元，筹集社会扶贫资金1900万元，落实产业扶贫项目1235个，改造农村危房52户，造福工程搬迁219人，20个“扶贫车间”吸纳带动贫困户274户。28个贫困村全部具备脱贫出列条件，建档立卡贫困户减至6户20人，贫困发生率降至0.017%，其余各项相关指标均达到省级扶贫开发工作重点县退出标准。生态底色愈加靓丽。省级环保“三合一”督察反馈问题整改工作扎实推进，节能减排各项指标控制在上级下达的范围内，全年空气质量达标比例99.1%，居全省前列。县污水处理厂完成提标改造，建筑垃圾消纳场启动建设。“河湖长制”有效落实，完成全县主要河流名录登记，建成六浦溪、七步溪等安全生态水系20公里。植树造林6500亩，综合治理水土流失7500亩，森林覆盖率达到73.3%，成功创建省级森林县城。风险防范成效显著。化解存量、严控增量，政府举债融资行为进一步规范。全县金融机构贷款余额37.4亿元、增长19.4%，不良贷款率降至1.34%，创2013年以来最低。社会诚信体系加快建设，互联网金融风险和非法集资专项整治*开展，新增信用乡(镇)2个、信用村14个。政银企联动持续深化，市工行综合授信10亿元支持我县实体经济发展。   （三）聚焦乡村振兴，农业农村迸发新活力。现代农业加快发展。按照“整体布局、区域连片、龙头带动、科技支撑”的思路，统筹3000万元奖励扶持资金，致力培育“百千万亿”产业，实现农林牧渔业总产值14亿元、增长4.5%。农业基础设施持续改善，17个水利项目完成投资3.9亿元，建成高标准农田1.86万亩。农业产业化水平提升，新发展高山蔬菜、晚熟水果、冷凉花卉等特色产业4700亩，新增农民专业合作社48家、家庭农场46家、农业产业化龙头企业5家，“周宁纯池小径笋”注册国家地理标志证明商标。省级现代茶业产业园项目成功申报，并与茶叶绿色高质高效项目同步实施，茶叶全产业链产值达8.6亿元。城乡面貌焕发新颜。县城总规修编通过市政府审批，污水、燃气、停车场、排洪防涝等专项规划启动。新城区建设拉开序幕，人鱼特色小镇路网(一期)工程成功列入财政部PPP项目示范库并动工建设，工人文化宫、旅游集散中心、新区水厂等基础配套项目有序推进，县公安、司法、森林公安业务技术用房主体工程完工。老城区功能得到完善，建成东洋溪生态治理暨景观提升工程示范段，完成环城路、罗汉亭路等道路提升改造，铺设雨污分流管道19公里，改造供水管网10公里，城区地面“白改黑”及地下雨污分流管网覆盖率分别达70%和90%。着力打造流光溢彩的“夜周宁”，实施兴业街、河滨路等区域夜景亮化工程，新增节能路灯2058盏。深化“两违”综合治理，拆除“两违”面积19万平方米。新建停车位266个、城市公厕7座，停车难、如厕难问题得到缓解。农村人居环境持续改善，实施河道治理提升79公里，改水206公里，新建改造乡村公厕55座，生活垃圾治理实现全覆盖;在村村通水泥路的基础上，超过一半建制村道路实现“单改双”，获评省级“四好农村路”示范县;新增11个美丽乡村、8个国家传统村落，陈峭列入省传统村落重点提升保护村，苏家山获评省乡村振兴示范村。农村改革全面深化。严格落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食播种面积6.8万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第四次全国经济普查扎实开展。省级“平安农机”示范县成功创建。农产品质量安全可追溯体系加快建设。选任科技特派员36名，实现乡镇全覆盖。新增村财收入10万元以上村50个，农民人均可支配收入14985元、增长9.5%。    （四）聚焦民生改善，百姓生活增添新福祉。社会事业协调发展。财政民生支出13亿元，占比80%，28项为民办实事较好完成。坚持教育优先发展，职业成人教育学校主体工程完工，英才实验学校、纯池中心幼儿园等项目加快建设，狮城第三小学迎来首届招生，新改扩建校舍7万平方米，新增学位2040个，就近入学难问题得到缓解。公立医院综合改革持续推进，县总医院挂牌成立，县医院门急诊综合楼动工，李墩中心卫生院竣工投用，设立一体化村卫生所100个，实现乡村卫生服务管理全覆盖。成功举办全国U15U16举重冠军赛、全市青少年举重锦标赛;顺利承办第十六届省运会举重赛事，我县运动员张惠萍勇夺女子丙组48公斤级冠军。文化事业繁荣发展，在全省县级层面率先开展“融媒体中心”试点改革，基层综合文化服务中心加快建设，木拱桥营造、魔芋制作、林公祈福等6项民俗技艺列入市级非遗名录。社会保障不断加强。建成75个就业和社会保障基层平台，新增城镇就业1098人，农村劳动力转移就业1980人，农民工工资保证金和欠薪应急周转金管理更加规范。农村低保标准从4000元提升至5100元，城乡居民养老保险丧葬补助金制度启动实施，基本医保、大病保险报销和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。推行住房公积金按月冲还贷业务，配租配售保障性安居工程1284套。新建农村幸福院28所，社区养老日间照料中心建成投用。社会治理有效提升。*开展扫黑除恶专项斗争，破获各类涉恶犯罪案件23起，抓获犯罪嫌疑人119人，群众安全满意度达98.7%。村级组织换届顺利完成，“一肩挑”比例达62%，村干部年龄结构和文化程度明显优化提升。在全市率先实现标准地址二维码管理“五个100%”，新建“雪亮工程”视频监控点539个，总量跃居全市山区县首位。移风易俗专项治理*开展，烟花爆竹燃放、婚丧喜庆操办进一步规范。信访态势平稳可控，安全生产形势稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾扎实有效。工青妇、计生协、对台、供销、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、统计物价、广电气象、外事侨务、民族宗教、应急管理、双拥和国防动员等工作取得新进步。   （五）聚焦从严治政，自身建设得到新加强。行政效能不断提高。“放管服”改革*推进，取消行政审批和服务事项19项，清理规范行政审批中介服务事项74项。商事制度改革有序开展，实现“多证合 一、一照一码”。县行政服务中心完成搬迁，建成全省首个“政府投资小规模建设工程阳光平台”，运作模式在全市推广。法治建设扎实推进。自觉接受方方面面监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案114件，办复率均为100%。认真贯彻实施宪法修正案和监察法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强，与工会联席会议制度得到完善。组建政府顾问团，政务公开、行政复议、督查督办、审计监督等工作力度加大。廉政建设持续加强。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，带头落实政府系统意识形态工作责任制。省委巡视反馈和市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题立说立行、即知即改，并建立长效机制，九龙漈•鲤鱼溪景区发展体制机制等历史遗留问题取得突破性进展。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，*开展形式主义、官僚主义等“四风”问题专项整治，规范津补贴发放，“三公”经费持续下降。  各位代表!一年来，面对经济下行、水电平枯期等压力挑战，面对高质量发展、“三大攻坚战”、乡村振兴、民生补短板等进程中的困难问题，广大党员干部坚韧不拔、迎难而上，推动各项事业取得新进展。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  同时，我们也清醒地认识到，周宁新一轮发展的基础还比较薄弱，纵向比成绩喜人，横向比仍有差距，经济的内生动力和创新活力有待激发，新旧动能转换任重道远;人民群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足之间的矛盾明显，尤其教育、医疗等方面的质量水平有待提高;趋紧的要素制约和有限的可用财力还难以满足产业发展及基础设施项目推进需要;干部队伍专业素质、执行力和作风与新时代深化改革、高质量发展的要求还不相适应，等等。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。    二、2019年政府工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。党中央指出，“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇”。只有胸怀大局、把握大势，既充分预判外部环境的复杂严峻，又及时抓住历史变革时机，我们才能顺势而为、逆势而上。当前，周宁正处于发展爬坡过坎的紧要关口，越往前走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”可能越多，高质量发展落实赶超的任务越艰巨。然而，正是这样的新时代，呼唤着我们干部队伍的素质能力的全面革新;正是这样的新时代，召唤着我们去努力奋斗，用辛勤的汗水改变周宁的面貌!  新的一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委、市委、县委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕坚持高质量发展落实赶超，主动融入“一二三”发展战略，*实施“八项行动”，以项目为抓手，以产业为龙头，全力打好“三大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，推动三产融合发展，让县域经济的后劲支撑更加有力，让民生短板更快补齐，让周宁百姓的幸福更有质感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%;规上工业增加值增长6%;一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入分别增长5%、5%;固定资产投资增长10%;出口总值增长5%，实际利用外资持平;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%;节能减排完成省市下达目标任务。为此，必须着力抓好六个方面重点工作：   （一）着力项目投资，增强高质量发展后劲。项目投资是高质量发展落实赶超的有效载体和关键所在。要全力抓项目实施和储备。深化“五个一批”项目推进机制，加快环城西路、综合交通枢纽等前期工作，开工建设纵三线(北段)、综合停车场等重点项目，完成火车站站前广场等基础设施工程，办好一批为民办实事项目，全年完成投资57亿元以上。立足国家重点生态功能区定位，紧盯供给侧结构性改革和产业政策导向，围绕园区承载、产业聚集、民生改善、生态优化等领域，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目，做实做细前期工作，确保项目滚动接续、梯次跟进。要大力抓招商和项目落地。积极对接宁德千亿产业集群，围绕不锈钢、新能源产业链以及金融服务、商贸流通等现代服务业，落实招商引资优惠政策，强化“一把手”带头，通过“小分队”招商、上门招商、以商招商等方式，引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的企业，力争全年招商投资额超30亿元。做好签约项目跟踪推进和协调服务工作，推动棉纺生产、星级酒店、城市综合体等项目落地建设。支持规模企业办理自营进出口权，推动服务贸易创新发展。加强与仓山区、福安市对**流合作，积极对接项目，引进外商投资者、周宁乡贤和各方人才投资创业。要努力抓项目要素保障。坚持依法征迁，全力破解安征迁难题，并积极向上争取，完成农用地转用审批3000亩、林地审批3000亩以上;完善项目供地制度，提高用地审批效率，加快闲置、低效土地清理，优先保障重点项目建设。加快宁德—清水220千伏线路工程(周宁段)建设，启动咸村110千伏输变电工程前期工作，完成李墩110千伏输变电工程，全面提升城乡电网保障水平。积极争取专项建设债券资金规模，切实用好我县产业发展扶持基金，全力保障基础设施、民生事业、重点产业发展等项目资金需求。   （二）着力产业转型，夯实高质量发展支撑。产业融合发展是高质量发展落实赶超的主攻方向。一产重在提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成年度补充耕地和高标准基本农田建设任务，夯实农业发展基础。以*实施“百千万亿”产业计划为龙头，壮大高山果蔬、冷凉花卉、特种养殖等特色产业，打造一批示范村镇，实现农林牧渔业总产值增长4%以上。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营，提升精深加工水平，提高农业生产附加值和效益。以创建省级“电子商务进农村示范县”为抓手，学习借鉴“陇南经验”，积极对接京东、淘宝、“融e购”等主流平台，梳理我县特色农产品名录，完善物流配送体系，打通农产品“上行”绿色通道。以实施省级现代茶业产业园项目为契机，通过竞争择优、动态管理，借助物联网技术，推动建设一批标准化产茶基地和加工厂，评选一批优秀制茶师和传承人，打造一批示范性观光茶园和主题休闲园。以科技兴农为支撑，完善科技特派员制度，加大“五新”技术推广应用，实施测土配方施肥15万亩次。二产重在转型升级。围绕周宁抽水蓄能电站这个重中之重项目，紧盯2020年首台机组运行发电目标，落实工期和工程质量要求，全力做好安征迁和协调服务工作，确保年内完成投资5.5亿元以上，主坝工程完工。围绕工业平台建设，继续优化“两园一走廊”工业布局和项目调整，关停一批工艺落后、高耗能企业，处置清退一批“僵尸企业”，兼并重组一批停产半停产企业，扶持一批有市场前景、有核心竞争力的民营企业;在科学规划的基础上，用好土地储备专项债券资金，收储一批工业用地，完善水、电、路、通讯等基础配套，为周宁工业集结再出发蓄能量。围绕工业技改，按照国家产业政策和环保要求，推动电力、茶叶加工、智能铸造、新型建筑材料等企业技改升级。三产重在文旅发力。突出承办第九届宁德世界地质公园文化旅游节这一主线，*实施全域旅游攻坚行动计划，加快建设旅游集散中心、鱼祭广场等一批文旅重点项目，推动德威•阳光等一批旅游投资项目建成投用，争创一批3**旅游景区和旅游小镇、度假区，促进全域旅游基础设施、硬件配套、服务管理上新台阶。突出全域旅游文化内涵提升这一内核，挖掘鲤鱼文化、红色文化、茶文化、廊桥文化和北路戏、搬铁枝、板灯龙等非遗资源，继续举办“一乡一品”文旅惠民活动，讲好周宁文化故事。突出“生态康养、四季宜游”这一品牌，通过“走出去”与“请进来”，继续办好福州三坊七巷等文旅和茶事推介活动，有效对接全国旅游百强社和旅游新媒体，既帮助迎来游客、又帮助梳理线路，打造以九龙漈、鲤鱼溪、陈峭、楼坪为核心的一批精品线路。突出抓好乡村民宿这一环节，创新开展“民宿贷”项目，科学区分所有权、经营权、管理权和受益权，建立市场化机制，结合评星评级、定价规范、数据监管、奖补政策落实，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄。全年游客接待量突破200万人次，新增旅游床位400张，旅游综合收入增长20%以上。    （三）着力深化改革，激发高质量发展活力。改革创新是高质量发展落实赶超的强大动力。要认真贯彻落实习近平总书记在改革开放40周年纪念大会上的重要讲话精神，以及中央经济工作会议“巩固、增强、提升、畅通”八个字方针，按照上级决策部署和步骤要求，扎实推进县域发展重要领域和关键环节改革。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。在深化改革中防范化解重大风险，持续抓好非法集资、互联网金融等领域专项整治，严厉打击恶意逃废债行为，完善守信激励、失信惩戒机制，力争金融机构不良贷款率降至1%以内;规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务，强化政府债务风险防范。持续深化“放管服”改革，推行商事制度、证照分离和投资项目并联审批制度改革，审批服务事项网上可办率不低于90%，实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，不断优化营商环境。推行“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管等模式，推行依企业信用风险分类开展抽查的事中事后监管。坚持政企**、政资**和公平竞争原则，加快县域国资国企改革，提高国有资产运行质量和利用效率。大力发展普惠金融，用好工行给予我县的10亿元综合授信，支持实体经济和民营企业发展。坚持“花钱必问效”，实施预算绩效管理，强化综合治税。深化科技人才体制机制改革，激励企业研发投入，鼓励人才创新创业，继续做好柔性引才工作。落实统计制度改革，扎实开展第四次经济普查。统筹抓好农村产权制度、教育、卫生等领域改革，向改革要红利。   （四）着力城乡协调，构建高质量发展格局。城乡一体协调发展是高质量发展落实赶超的重要内容。要强化规划引领作用。加强城乡规划与重大基础设施、三次产业发展的有效衔接，抓好城区排洪防涝及污水等专项规划，全面完成乡镇总体规划编制报批，推动公路铁路沿线、景区周边等重点区域“三规合一”。要优化城区功能品位。坚持宁德“后花园”定位，一手抓新城区开发，推进人鱼特色小镇路网(一期)工程、赛江流域防洪(三期)工程、城区高水高排等一批基础设施，拉开新城框架，规划布局项目，促进产城一体、产城融合，推动人口和业态向新城区迁移。一手抓旧城区改造，启动东洋溪生态治理暨景观提升工程(二期)，完成东洋溪夜景工程(一期)，规划整治东洋溪沿线经营业态，布点文化小品，打造市民休闲好去处;继续分步骤推进片区改造，坚持地上地下一起做、同到位，实施中兴街等一批市政道路和地下管廊工程，新建改造供水管网10公里、雨污分流管网18公里、燃气管网10公里，实现截污纳管全覆盖。强化城市综合执法，运用电子眼等新技术，大力整治乱停乱放、交通拥堵等问题，新建停车位200个。要美化农村人居环境。按照“留白、留绿、留旧、留文、留魂”要求，开展“一革命四行动”，通过新建一批、改建一批、提升一批、整治一批，推动城乡公厕和垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌实质性转变。全年新建公厕55座，实施建制村道路“单改双”80公里，建设资源路、旅游路、产业路29公里，创建美丽乡村11个。加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族特色村寨保护发展，守护乡愁记忆。   （五）着力生态建设，巩固高质量发展优势。生态环境高颜值是高质量发展落实赶超的内在要求。全面提升周宁生态环境质量，必须打好污染防治攻坚战，坚持保护与开发并重，做到全民共治、源头防治、铁腕整治。巩固省级环保“三合一”督察反馈问题整改成果，对标更高空气质量标准，加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，遏制臭氧污染，让“周宁蓝”成为更闪亮的名片。以全域治水为突破口，压实三级河(湖)长责任，加强重点流域综合治理，实施小流域及农村水环境整治，新建吾东溪、龙亭溪、前溪等安全生态水系30公里;强化集中式饮用水水源地和小流域环保专项执法，加大畜禽养殖和农业面源污染防治，实现李园水库水源地安全保障达标。全面完成第二次全国污染源普查，开展农药、化肥使用量零增长行动，保护一方净土。深化生态环境建设，完成陆域生态保护红线调整，做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。按照“集约节约优先、保护优先”原则，强化自然资源资产管理，严格审批权限和工作流程，落实资源资产有偿使用制度，严防国有资产流失。加强湿地、石材矿山等生态保护修复，造林绿化7000亩，综合治理水土流失1.1万亩。倡导绿色生活方式，共建美好家园。    （六）着力民生福祉，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想是高质量发展落实赶超的落脚点。坚决打好脱贫攻坚战。突出把巩固脱贫成果、提高脱贫质量放在首位。坚持因村因户精准施策，落实产业扶贫、造福工程搬迁、就业扶持、电商扶贫等措施，实施村级集体经济“进五争十”三年行动，集中力量帮助现行标准下的贫困人口和贫困村脱贫。健全完善动态管理机制，加强对低水平脱贫人口帮扶，减少返贫现象，促进稳定脱贫;探索研究那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，建立稳定、可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。推动公共服务均等化。实施教育强县战略，加快第三实验幼儿园、英才实验学校教学楼、周宁一中(二期)工程等项目建设，完成职专、电大、进修校搬迁，完善教师培训培养机制，提高教育教学质量，新增学位3390个。深化医共体建设，加快建设县医院门急诊综合楼、县精神病康复医院，完成一批乡镇卫生院和卫生服务所(中心)改扩建工程，提升医疗卫生服务水平。加快一批农村幸福院、敬老院和养老日间照料中心建设，探索引进医养结合项目，打好周宁康养品牌。落实促进就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。*实施“治欠保支三年行动计划”，开展“无欠薪项目部”活动，保障劳动者合法权益。统筹城乡社会救助体系，落实低保、养老、失业、工伤、生育、残疾人等政策，织牢社会保障网。促进社会治理精细化。*推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，保障经济发展、项目建设和社会安宁。推动“雪亮工程”联网应用，强化公共安全风险管控。加强群众来信来访工作，深化信访矛盾化解专项行动。加强应急管理，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查，防范遏制重特大事故发生。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，关心关爱妇女儿童、退役军人、农民工等社会群体，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防气象、老区移民、统计物价、防震减灾等工作。   三、全面加强政府自身建设  各位代表!坚持高质量发展落实赶超，政府的任务很具体，政府各组成部门的执行力很关键，我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的“试金石”，在周宁高质量发展进程中体现我们的使命和担当。  要坚定政治立场。县政府党组要发挥带头示范作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，在县委的正确领导下，不断提高政令畅通的效率和水平。认真落实政府系统意识形态工作责任制，从党组理论学习中心组学习到政府门户网站，从政府组成部门到网络监管，层层传导压力、压实责任。  要坚持依法行政。弘扬宪法精神，维护宪法权威，提高政府领导班子、组成部门和工作人员的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，发挥政府顾问、专家、专业机构咨询作用，重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估，提高决策质量。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督。办好人大代表建议和政协委员提案，深化政务公开，及时回应社会关切，做好行政复议、行政诉讼等工作。  要永葆廉洁本色。认真贯彻省委“八个坚定不移”要求，压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，推动正风肃纪、反腐惩恶。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。巩固拓展巡视整改成果，深化巡视整改成果运用。严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。大力支持纪委监委工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点岗位监督，构建“亲”“清”政商关系，着力维护清廉形象。  要落实一线担当。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，重拳整治“不冷不热、不急不慢、不痛不痒”等不作为、慢作为现象。县政府党组成员带头*一线，到工作最困难的地方解剖麻雀、打开局面，到群众最需要的地方研究问题、解决问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。健全正向激励和容错纠错机制，统筹规范督查检查考核工作，为想干事的人撑腰、为能干事的人容错、为干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、有为有位更好地成为周宁高质量发展的正能量和风向标。   各位代表!新时代的号角已经吹响，改革号的巨轮乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、建功立业，为决胜全面建成小康社会、建设新周宁而不懈奋斗!

  2025-07-08

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