柘荣县电子信息产业园区

• 宁德市领导走访重点企业项目 深化政企互动赋能招商引资

  2024年1月下旬，宁德市主要领导带队走访当地重点企业项目，深入生产一线与企业负责人、员工交流，向大家致以新春祝福，感谢企业为宁德经济社会发展作出的重要贡献，并围绕产业升级、科技创新等方面提出发展期望，持续优化营商环境，助力招商引资工作走深走实。 一、在生物科技企业走访时，市领导详细了解企业生产研发情况，察看现代化生产线运行状态。该企业深耕生物科技领域多年，聚焦天然产物提取与转化技术创新，产品涵盖健康食品、生物医药原料等多个方向，凭借核心技术优势在行业内树立了良好口碑。市领导指出，生物科技产业是宁德市重点培育的新兴产业之一，希望企业持续加大研发投入，加快科技成果转化，依托宁德生态资源优势，打造具有区域特色的生物科技产业链，为地方产业结构优化注入新动能。 二、走进新能源科技企业，生产车间内机器轰鸣，自动化生产线正有序运转。作为宁德市新能源产业的龙头企业，该企业专注于锂离子电池研发、生产和销售，产品广泛应用于新能源汽车、储能等领域，凭借技术创新和规模效应，在全球市场占据重要地位。市领导与企业负责人深入交流，询问生产经营、市场拓展等情况，鼓励企业抢抓新能源产业发展机遇，持续突破关键核心技术，加强产业链上下游协同，带动配套企业集聚发展，进一步巩固宁德新能源产业集群优势，为地方经济增长提供坚实支撑。 三、在有色金属冶炼企业，市领导察看了企业生产流程和环保设施运行情况。该企业主要从事镍合金等产品生产，是宁德市有色金属产业的重点企业，产品广泛应用于不锈钢、特种合金等领域，在推动区域产业链完善方面发挥着重要作用。市领导强调，企业要始终坚守安全生产底线，严格落实环保主体责任，推动绿色低碳转型，同时依托宁德港口优势和产业基础，优化生产布局，提升产品附加值，助力宁德打造具有竞争力的有色金属产业基地。 四、来到铜冶炼项目现场，市领导听取了项目建设进展情况汇报，实地察看施工进度。该项目是宁德市引进的重大产业项目，建成后将填补区域铜冶炼产业空白，完善有色金属产业链条，带动相关配套产业发展。市领导要求相关部门加强服务保障，协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目早日建成投产；希望项目方高标准、高质量推进建设，注重技术创新和节能环保，力争打造行业标杆项目，为宁德产业转型升级和经济高质量发展贡献力量。 此次走访活动，不仅传递了市委、市政府对企业发展的关心与支持，更凝聚了政企携手共进的共识。宁德市将持续优化营商环境，强化要素保障，为企业发展提供全方位服务，鼓励企业坚定发展信心，加大创新投入，拓展市场空间，共同推动宁德经济在新的一年实现更大发展。同时，宁德市将以此次走访为契机，进一步加大招商引资力度，吸引更多优质企业和项目落地，不断壮大产业集群，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-17

• 【福安市招商】福安推进穆阳溪生态建设 融合文旅赋能区域发展

  2024年，福安市以穆阳溪安全生态水系建设为重要抓手，统筹推进生态文明建设与区域经济社会发展。近日，相关负责人赴穆阳镇调研项目进展，强调要坚持规划引领、生态优先、文化融合，通过系统治理提升水系功能，为当地招商引资和高质量发展注入新动能。 一、坚持规划引领，构建生态建设框架。调研过程中，相关负责人察看了项目整体规划蓝图，听取了设计单位关于水系布局、功能分区及实施步骤的汇报，详细了解穆阳溪安全生态水系建设的当前进展与未来规划。强调要以科学规划为总纲，将自然生态理念贯穿项目设计、施工、管护全过程，确保规划既立足当前实际，又兼顾长远发展需求，从源头上避免生态破坏和资源浪费，为后续建设筑牢基础。 二、聚焦防洪安全，夯实水系保障基础。在项目现场，相关负责人重点关注河道防洪体系建设情况，要求严格按照流域防洪标准和水利工程技术规范，推进堤防加固、河道清淤、行洪通道拓宽等关键工程。明确要在保障防洪安全的前提下，注重生态化建设，推广使用生态护岸、植被缓冲带等技术，避免过度硬化对河道自然形态造成破坏，实现防洪功能与生态保护的有机统一。 三、深化生态修复，提升水系生态功能。针对穆阳溪沿岸生态环境现状，相关负责人指出要加大生态治理和修复力度，统筹推进水环境、水生态、水资源“三水”共治。具体包括开展沿岸污染源排查整治，严控工业废水、生活污水直排；实施水生植被恢复、鱼类栖息地营造工程，提升水系生物多样性；加强河岸绿化美化，打造集生态防护、景观休闲于一体的滨水绿廊，逐步恢复穆阳溪自然生态系统的完整性和稳定性。 四、融合文化元素，打造特色文旅名片。穆阳镇拥有丰富的历史文化和民俗资源，相关负责人强调，穆阳溪生态水系建设要与沿岸文化景观深度融合，充分挖掘古镇风貌、廊桥文化、民俗活动等特色元素。在滨水区域规划建设文化展示节点、民俗体验区、休闲步道等设施，将生态治理成果转化为文旅发展优势，打造“水清岸绿、景美人和”的生态文旅示范带，增强区域吸引力，为招商引资创造良好环境。 五、强化推进机制，确保项目落地见效。为加快项目建设进度，相关负责人要求建立项目推进台账，明确各阶段目标任务、时间节点和责任主体，实行周调度、月通报机制。针对项目建设中可能遇到的用地、资金、技术等问题，要求相关部门加强协调联动，主动靠前服务，及时破解难题。同时，严格工程质量监管，确保项目建成后经得起实践和历史检验，切实改善沿岸群众生活环境，助力福安市经济社会高质量发展。

  2025-07-17

• 福安市召开茶业工作会议 部署产业转型升级与招商引资

  2024年，福安市召开全市茶业工作会议，贯彻落实中央、省、宁德市农业农村工作会议精神，部署当前和今后一个时期茶产业发展任务，强调将茶产业作为重大民生产业抓紧抓实，通过转型升级、招商引资等举措，推动茶产业高质量发展，助力经济社会进步。 一、提高思想认识，明确发展定位。会议指出，茶产业是福安市传统优势产业和富民产业，2024年要深入贯彻上级决策部署，将茶产业发展与乡村振兴、生态保护相结合，统一思想，凝聚共识，形成全市上下共同推进茶产业升级的工作合力。会议强调，要从战略高度认识茶产业的重要性，将其作为促进农民增收、壮大县域经济的重要抓手，统筹推进产业规划、政策支持和要素保障，确保茶产业发展方向与经济社会发展大局同频共振。 二、筑牢质量根基，推进标准化生产。会议明确，质量安全是茶产业的生命线，2024年将以提升茶叶品质为核心，全面加强茶园管理。重点推广绿色防控技术，减少化学投入品使用，推动茶园生态化建设；加强投入品监管，建立健全从种植到加工的全程质量追溯体系，确保茶叶质量安全可管控、可追溯。同时，持续推进茶园标准化建设，支持茶叶生产企业开展有机茶、绿色食品认证，引导小散茶园向规模化、标准化方向发展，夯实产业高质量发展基础。 三、强化品牌建设，拓展市场空间。会议提出，要立足福安市茶叶资源优势，深入挖掘茶文化内涵，加强区域品牌培育与宣传，提升品牌知名度和影响力。在巩固传统市场的基础上，积极拓展新兴市场，利用电商平台、展会等渠道，推动茶叶线上线下销售融合发展。同时，加大招商引资力度，吸引茶产业深加工、茶文化旅游等关联企业落户，延伸产业链条，推动茶叶从初级产品向精深加工产品、文旅产品转变，提升产业附加值。 四、推动科技创新，增强发展动能。会议要求，2024年要加强与科研院校合作，聚焦茶叶品种改良、加工工艺创新、智能化生产等关键领域，开展技术攻关和成果转化，提升茶产业科技含量。鼓励茶叶企业引进先进加工设备，推广清洁化、自动化生产技术，提高生产效率和产品质量稳定性。加强人才培养，组织开展茶农技能培训、企业管理人才培训，培育一批懂技术、会经营的茶产业人才队伍，为产业转型升级提供智力支撑。 五、完善保障措施，确保任务落实。会议强调，福安市委、市政府将出台针对性扶持政策，加大财政资金投入，支持茶园改造、品牌建设、科技创新等重点项目；优化营商环境，简化审批流程，为茶企发展提供便利服务。建立健全部门协作机制，农业农村、市场监管、商务等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。同时，加强督导考核，将茶产业发展任务纳入相关考核体系，定期开展督查，确保各项部署落地见效，推动福安市茶产业在转型升级中实现新发展。

  2025-07-17

• 【投资福鼎市】2017年福鼎市政府工作报告

  2016年12月22日在福鼎市第十七届人民代表大会第一次会议上福鼎市人民政府代市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾福鼎市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府面对繁重艰巨的发展任务和交织叠加的困难压力，主动适应经济发展新常态，团结和带领全市人民，鼎力拼搏、奋力赶超，开创了福鼎经济社会发展的新局面。五年来，主要经济指标实现大幅增长，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务。2016年，全市实现地区生产总值337亿元，是五年前的1.9倍，年均增幅11.56%(预计数，下同);农林牧渔业总产值75亿元，是五年前的1.75倍，年均增幅11.54%;规模以上工业总产值933亿元，是五年前的3.74倍，年均增幅22.4%;财政总收入25.45亿元，其中地方级财政收入18.39亿元，分别是五年前的1.66倍和1.79倍，年均增幅10.7%和12.3%;固定资产投资(不含农户)272亿元，是五年前的3.88倍，年均增幅19.8%;社会消费品零售总额96亿元，是五年前的1.87倍，年均增幅13.3%;出口总值24.94亿元，是五年前的2.4倍，年均增幅19%;城镇居民人均可支配收入29957元，是五年前的1.61倍，年均增幅9.9%;农民人均可支配收入13853元，是五年前的1.72倍，年均增幅11.5%。 （一）这五年，是转型升级步伐加快，综合实力明显提升的五年现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营，农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩，共流转土地51000亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业，积极推进农业科技与品牌创新，“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强，荣膺“百年世博中国名茶金奖”，福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评中国驰名商标。现代农业与休闲旅游融合不断深入，休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、国家级新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台，不断加大投入，逐步完善基础设施配套。2016年，全市园区总面积拓展至2万亩，入驻规上企业达207家，完成产值694亿元，比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家，其中产值亿元以上企业189家，工业对国民经济增长贡献率达55.2%。结合“中国制造2025”，推动企业科技创新、智能制造，150家企业实施技改扩建，累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家，省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运，5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显，2016年完成产值759亿元，对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效，成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会，荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。扎实推进政银企司合作，成立工业发展、应急转贷等专项资金，累计帮扶企业124家、转贷16亿元，银行不良率保持在可控区间。第三产业日渐繁荣。太姥山成功创建国家5A级旅游景区，赤溪、牛郎岗、小白鹭等一批旅游景点加快开发，太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次，实现旅游收入29.77亿元，分别是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%，跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展，限上企业达89家，比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建，沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展，成立创业创新中心，组建电商联盟和大创联盟，电商企业达600多家，交易额超20亿元。金融服务全面提升，积极与国有银行合作，做优做活地方金融，2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元，年均增长11.79%和12.37%。此外，通信、餐饮、酒店、保险、物流、房地产等行业也取得长足发展。海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发，获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套，启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业，立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖，促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展，海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路，逐步完善海岛基础设施，提高游客接待能力。结合海漂垃圾治理工作，提升沿海景观。嵛山岛获评国家海洋公园，台山岛入选福建省十大美丽海岛，牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。 （二）这五年，是项目建设成效明显，发展后劲持续增强的五年项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略，五年来，累计签约项目142个，总投资900.7亿元，其中亿元以上项目63个，10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个，总投资1151.1亿元，完成全社会固定资产投资1053.7亿元，其中交通类30个，总投资184.8亿元;农林水类41个，总投资51.6亿元;工业、能源类98个，总投资261.7亿元;社会事业类57个，总投资94.6亿元;商贸类20个，总投资94.8亿元;城市建设类121个，总投资463.6亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP)，实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目，总投资32亿元。结合申融工作，推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目，总投资165.4亿元。服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动，组建工业办、金防办和项目片区指挥部，派出工业服务队、重点项目服务队，有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作，累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点，率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。 （三）这五年，是发展基础日益夯实，城乡面貌大幅改观的五年城市工作有序推进。城市建设规划修编工作扎实开展，“东扩南移面海”城市发展战略初显成效，建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里，城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设，桐山溪河口整治成效明显。旧城区基础设施不断完善，累计改造背街小巷85处8000米，改善消防、给排水等设施85处16000米。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条，岗尾大桥、潮音大桥建成通行，太姥大道、锦福路、南大路等6条道路完成“白改黑”拓宽改造，初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展，公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治，环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。累计拆除“两违”建筑237.7万平方米，违法用地、违规建设行为得到有效遏制。镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进，辐射带动作用日趋明显。桐山、桐城、山前结合城市总体规划，积极推动城区拓展。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展，不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势，打造特色城镇。2016年，全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%，初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来，共有43个村列入美丽乡村，在实现乡村环境绿化美化的基础上，呈现了一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落，仙蒲入选第六批国家级历史文化名村，赤溪、杜家获评中国最美休闲乡村，双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个，农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线，打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推进沈海高速复线贯柘段建设。五年共建成通自然村公路202公里、生态示范路101公里、农村公路绿色通道34公里，实施农村公路安保工程985公里，改造危桥20座。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目，除险加固病险水库49座、海堤14.9公里，完成17个农村饮水安全工程，解决23.5万农村人口安全饮水问题。累计建设污水管网68.1公里、供水管网45.6公里、燃气管网160公里、电网线路728.2公里。人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制，切实加强饮用水源地环境保护，通过省级生态市验收，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来，累计新增城市绿化面积150.7万平方米，城区绿化率提高到44.2%，完成植树造林22.6万亩，建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施，有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目，取缔关停“十五小”“新五小”非法窝点72家。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标，饮用水源水质和空气质量长期保持优良。 （四）这五年，是社会事业全面进步，人民生活不断改善的五年扶贫攻坚深入开展。全面实施精准扶贫精准脱贫，建档立卡帮扶贫困人口。注重精准施策，推动贫困群众“断穷根”，五年来贫困人口由25000人减为4010人，完成造福工程搬迁4810户，农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。切实落实扶贫责任，创新社会扶贫参与机制，先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点，贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发，突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫，涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励，国务院汪洋副总理，省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险，综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度，累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元，农村低保标准从1200元提高到2650元，城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元，参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度，共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元，为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实，增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套，配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动，累计发放各类资金约1.5亿元。社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题，累计投入9.7亿元，实施桐山中心幼儿园、点头中心小学、十六中、特教校等88个教育项目建设，新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个，顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进，药品耗材零差率销售全面实行。启动市医院百胜院区和中医院北院区建设，完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造，“海云工程”基本实现全覆盖，千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。单独两孩、全面两孩生育政策有效落实。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛，在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著，累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个，荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉，先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。 （五）这五年，是政府工作不断改进，社会更加和谐稳定的五年行政行为规范从严。自觉接受人大及其常委会监督并主动报告工作，依法执行市人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研。强化社会主义协商民主，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况。密切与工青妇等群团组织的联系，认真听取社会各界的批评和建议，采取全过程跟踪督办、回头看等多种方式，五年共办结人大代表建议504件、政协委员提案737件。贯彻执行深化改革各项政策措施，全面推进行政审批制度改革，加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作，出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断改进机关作风，强化党风廉洁建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定，三公经费年均下降18.2%。社会局面安定稳定。社会治理创新不断深入，“六五”普法顺利完成，社会网格化服务管理体系逐步健全,公共安全监控系统建设扎实推进。“严打”专项整治活动深入开展，五年来刑事案件总量持续下降，连续十五年实现命案全破，群众安全感逐年提升，先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革，建立健全矛盾纠纷多元调处体系，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，累计排查调处矛盾纠纷10791起，调解成功率99%，实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管，基本建成食品检验检测中心。大力开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，交通、消防安全形势持续平稳。强化提升防灾减灾能力，有效防抗“菲特”“莫兰蒂”等台风和“8·13”特大暴雨等自然灾害，认真做好突发事件应对和重大疾病防控。重视老干部工作，积极发展老龄事业。此外，村居、社区等广大工作者扎根基层、服务群众，扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织有效发挥作用，国防、支前、人防、民族、宗教、老区、移民、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、残联、地方志、关心下一代等工作都取得新进展。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。特别是近两年来经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织，我们凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，保持经济社会平稳健康发展。这是市委坚强领导、科学决策，全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂管部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题，主要是：2016年部分指标完成情况与原定计划尚有一定差距，实现“十三五”规划目标任重道远;经济总量仍然偏小，缺少重大项目支撑，财政增收缺乏新增长点，产业转型升级还需要付出更大努力;社会事业短板依然存在，发展的整体性、协调性还要进一步增强;社会信用体系不尽完善，金融风险防范工作还需加强，“老赖”行为需要切实打击;个别公务人员服务意识不强，缺乏工作激情和担当精神，违法违纪现象还时有存在。对此，我们一定高度重视、认真研究解决。今后五年奋斗目标和2017年主要工作任务各位代表，今后五年是福鼎全力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。随着国家“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”、新型城镇化、大众创业万众创新等战略实施，福建建设海西经济区、海丝核心区、自贸试验区、国家生态文明先行示范区等政策相互叠加，福鼎地处闽浙沿海中心的区位优势不断彰显。我们将牢牢把握新机遇，稳中求进、开拓创新，扎实推进全市各项事业发展，努力开创经济社会发展新局面。根据中共福鼎市第十三次党代会精神和《福鼎市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，未来五年政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领各项工作，树立和落实五大发展理念，围绕“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展建设大局，立足闽浙沿海中心区位，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”战略，确保如期实现全面建成小康社会，谱写福鼎生态滨海旅游城市发展新篇章。经过五年奋斗，努力实现经济社会五大跨越发展目标：改革开放实现突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，重点领域和关键环节改革取得明显进展，沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破，开放型经济发展步伐加快。综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展，力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平，到“十三五”末实现地区生产总值470亿元，公共财政总收入40亿元，城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上，经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升，产业转型升级扎实推进，新产业新业态培育成长，服务业比重进一步上升，重点特色产业竞争力显著提高。城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化，产城融合、城乡一体化发展水平明显提高，新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强，中心城区扩容提质，一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进，基础设施配套、公共服务功能显著提升，全市常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率达48%。生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展，基本公共服务体系逐步完善，广大群众获得感、幸福感切实增强。人居环境持续优化。生态市建设深入推进，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系基本建成。2017年是新一届政府任期的开局之年，做好2017年工作对实现“十三五”规划和今后五年的奋斗目标至关重要。2017年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资(不含农户)增长6%;公共财政总收入增长3%，其中地方公共财政收入增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103%以内;实际利用外资(验资口径)1200万美元;外贸出口总额增速不低于宁德市水平。围绕以上发展目标，重点做好四个方面工作： （一）扎实推进农业农村“六位一体”全面实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫稳定脱贫，完善建档立卡对象动态管理机制，坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”，实现年度脱贫1600人以上。努力帮助贫困户树立志气、更新观念，激发内生动力，增添致富干劲。推行精准施策，做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”，加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发，重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济，优先申报设施农业补助项目，启动新一轮25个扶贫开发重点村精准帮扶，确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置，加快推进52个偏远自然村搬迁，实施造福工程扶贫搬迁1600人以上，确保群众“搬得了、过得好”。突出精准扶贫督导和政策落实工作，发挥好扶贫小额信贷、产业精准扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验，继续实行挂村帮扶制度，完善社会扶贫机制，鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展，充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用，共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。大力发展现代农业。推动适度规模经营，培育家庭农场、合作组织、种养大户等新型创业主体，推进千亩设施农业和山地农业综合开发，打造一批特色农业产业示范基地，力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效，发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加强原产地标识保护和质量管理，力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋，发挥国家级“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展，提高产品效益。鼓励一产“接二连三”，加大特色农产品创意规划和品牌经营力度，促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力，推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理，完善18个标准化生产基地建设，力争新增“三品一标”认证产品3个以上。严格耕地保护制度，稳定粮食生产，提高种粮效益，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。着力加快镇村建设。优化城镇空间布局，放开落户限制，推动农业转移人口市民化、公共服务均等化，促进人口聚集，做大做强中心城镇。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作，打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县，实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设，推动美丽乡村连点成线，重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理，强化农村环境治理，推动63个村实施改厕改水工作。延伸拓展“点线面”攻坚，继续推进“三边三节点”建设。支持少数民族、革命老区、偏远山区、海岛、库区等区域改善条件和发展经济，加快富民强村步伐。 （二）致力加快产城一体化进程优化升级第二产业。推进工业向园区集中，产业向园区集聚，强化规划建设和功能定位，进一步完善商贸、生活等公共服务和基础设施配套。加大园区拓展与整合力度，加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”，提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区，推动扩区升格，争创国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。紧盯“中国制造2025”、创新驱动发展等战略，用好用活支持工业发展系列政策，强化资源环境倒逼机制，引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造，加快转型升级步伐，争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个，完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌，建成省级合成革质检中心，推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园，促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标，新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新，培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家，新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。打造优质第三产业。围绕旅游产业“一心两区两带”总体布局，以太姥山为核心，推进全域旅游发展。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，提升太姥旅游知名度，大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设，挖掘古民居、传统村落、民俗技艺等文化遗产价值，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。积极创建牛郎岗4A景区，力争打造台山岛国家级海钓基地。大力发展乡村旅游，加快建设6条乡村旅游主题线路。运用“互联网+”模式，加强太姥旅游品牌宣传，力争全市接待游客693万人次，实现旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局，推进城市建设与商贸物流产业联动发展，新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体，大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展，培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业，推进名京、汇隆等仓储物流园区建设，动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商，促进优势产业实现线上线下融合，拓展销售渠道。完善政银企司协作机制，加快银行“不良”处置、企业兼并重组，优化金融环境。认真落实房地产用地各项政策，促进住房市场平稳发展。实施鼓励外贸出口有关举措，促进出口快速增长。加强市场价格监管，确保市场供给和物价稳定。切实抓好海洋经济。对接国家和省海洋经济发展项目，推进国家级爱国主义国防教育基地、军民双向对接等项目，推动军民融合深度发展。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源，培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程，推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目，建成一批 二、三级渔港及避风锚地。鼓励发展“湾外牧场”，推广深水大网箱和工厂化循环水养殖，规范湾内养殖布局，推进渔井围垦工程，稳定发展水产品精深加工。实施“碧海银滩”工程，强化海漂垃圾治理，提升海岸、海岛环境质量。加强城市建设管理。坚持“东扩南移面海”城市发展战略，高起点规划、高品位建设、高效能管理，突出“新、绿、亮、洁”，着力打造生态滨海旅游城市。完成城市总体规划修编，推进“多规合一”。推动新区建设，拉大城市框架，重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线，基本贯通玉塘大道，加快建设内湾大道、东扩主干线。解决旧城改造法律实践问题，逐步破解城改工作瓶颈，推动桐南、桐北片区改造进程。加强园林绿化建设，动工建设环莲峰山道路绿化景观工程，加快龙山、烟墩山公园建设，建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程，抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造，铺设污水管网12公里、供水管网11公里。巩固提升中心城区环境“脏乱堵”综合整治工作，完善长效监管机制。倡导绿色环保出行，推进纯电动车充电场站建设，投放40辆新能源公交车。完善城区道路交通指示牌，实现主干道交通指示全覆盖。加快地下人防工程暨地下停车场建设，新建汽车泊位150个、停车带700米。深入开展“两违”综合治理，落实常态化执法监督机制。重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区，创建一批国家级生态乡村。加强水污染防治，强化水质监测，保护饮用水源地，加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量，完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设，淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作，强化产废企业规范化管理，加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设，创新乡村垃圾处理机制。深入开展重点行业环境专项整治，依法打击“十五小”“新五小”企业。严把新上项目环保准入门槛，严控主要污染物总量排放。加强联合执法，集中解决群众反应强烈的突出问题。强化生态保护红线管控，完善生态补偿机制，探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。深入开展“两乱”专项整治，加大造林绿化，新增城区绿地面积5万平方米，完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。 （三）全力实施项目带动战略强化项目建设支撑。认真落实重点项目建设“路线图”，做深做实项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展格局。全年计划实施151个重点项目，投资126.3亿元，其中上报列入省、宁德市重点项目53个，投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设，投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目，投资8亿元。积极向上对接，梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网，推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等，动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。完成叠石、磻溪、硖门小农水重点县建设项目，加快双岳溪防洪及安全生态水系建设、东北部沿海军民融合发展引供水、南溪水库“渠改洞”工程，推进管阳溪跨流域引水工程前期工作。除险加固病险水库3座，启动农村饮水提质增效工程。完成文渡110kV变电站扩建、叠石35kV输变电等电力工程，建成电网线路642公里。突出产业项目招商。强化招商力度，组建专业招商工作队伍，常年全天候招商，广泛开展节会、小分队和乡贤回归招商。健全完善总部经济扶持政策，及时兑现引进人才激励和经营贡献奖励。强化“三维”对接，引进一批产业链新项目，布局培育一批优质重大产业项目，发展壮大一批新兴产业，提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资，严把准入“门槛”，继续承接上海、温州等地项目转移，引进和培育合成革、化油器等上下游产业，推动产业链延伸，力争全年招商引资突破187亿元，引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作，全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。注重项目要素保障。坚决执行重大项目“绿色通道”制度，促进项目报建审批提速增效，做好用地、用林、用海等报批工作，切实满足项目供水、用电需求。持续开展“安征迁”攻坚活动，妥善解决征地留地、拆迁安置等历史遗留问题，保证项目建设用地需求。继续抓好筹融资工作，发行城投二期企业债券，主动对接金融部门，积极申报专项建设基金，低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目，做实做细项目策划生成，加快滨海大道二期等项目建设，谋划铁锵旅游城等一批预备项目。 （四）努力构建和谐安定社会均衡发展社会事业。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，统筹推动各类教育协调并进。努力改善办学条件，推进义务教育学校标准化建设，科学规划幼儿园配备，探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目，加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设，新增学位5000个以上。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，加大城乡医疗对口帮扶，促进基本公共卫生服务均等化。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设，分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。认真落实妇女和儿童发展纲要，提升妇幼健康服务保障能力。坚持文化惠民，推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用，积极开展地方特色文化艺术精品创作，弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化，提高《中国微演艺》品牌价值。组织开展各类群众性文体活动，推广全民健身。落实省运会场馆建设，积极备战2018年第十六届省运会。把城乡社会事业、民生领域投资工程包纳入为民办实事项目中，并限时予以完成。完善社会保障体系。健全全民参保制度，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上，提高新农合政府补助标准，实现“三保合一”。努力加大就业扶持，实施就业创业培训3000人，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移7200人。加大人才培养力度，健全人才引进机制。完善社会救助体系，关心关注残疾人、老年人等特殊人群。加强老龄工作，改建老年活动中心，提升社区居家养老专业化服务水平，实现特定人群居家养老购买服务全覆盖，推动医养结合。完成社会福利中心主体工程，加快建设乡镇敬老院，鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施，改造棚户区1719套;探索住房保障方式转变，强化保障房后期管理，着力缓解低收入家庭住房困难。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展“慈善一日捐”和资助困难学生上学等活动。启用食品检验检测中心，强化食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。深化社会治理创新。持续推进“平安福鼎”建设，扎实开展“七五”普法，严厉打击各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理创新，提升社会网格化服务管理，加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革，落实处理信访事项“路线图”，实施重大建设项目社会稳定风险评估，完善社会矛盾多元调处体系，畅通社情民意渠道，妥善处置群体性事件。严格落实安全生产主体责任和监管责任，强化隐患排查整治，防范重特大安全事故。切实提高防灾减灾能力，认真做好地灾点、易涝点整治，积极防抗台风、暴雨等自然灾害。贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务。加强统计法治建设，做好第三次全国农业普查工作。重视村居、社区工作，注重发挥基层工作者一线带动作用。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，再创全国双拥模范城。发挥好扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织的积极作用。坚持做好广电、新闻、保密、移民、气象、防震、档案、支前、统计、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的老干部、关心下一代、工会、共青团、外事、侨务、对台等各项工作。政府自身建设适应新常态、要有新状态，开启新征程、要有新作为。各级政府要自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实省、宁德市和福鼎市委的决策部署，坚持问政于民、问需于民、问计于民，同心协力、苦干实干，切实为人民办实事、办好事，做到廉洁、勤政、务实、高效。深入推进依法治市。坚持在法治轨道上开展政府工作，加强和改进政府法制工作，做到“有权必有责、有责要担当、用权受监督，失责必追究”。全面推进政务公开和权力运行网上公开，将“五公开”要求稳步纳入政务活动各个环节。定期调整公布行政权责清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议、行政仲裁和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督并报告工作，主动接受政协民主监督，强化政协民主协商，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量，落实重大决策合法性审查机制，让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。狠抓作风效能建设。对标先进找差距，自加压力求突破，扎实开展“一转三抓比贡献”活动，敢于担当、善于担当，进一步提高政府执行力。深化机关效能建设，推进“四下基层、四解四促”“马上就办、办就办好”，创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓工作落实。深入贯彻全面深化改革决策部署，完善公务用车、财政体制等各项改革举措。落实行政审批制度改革，坚持高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，努力提升行政审批服务水平。加强跟踪督查，强化问责问效，用督查的利剑促落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。持续打造诚信环境。无信不立，政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失。我们必须始终把诚信施政作为重要准则，完善政务诚信约束和问责机制，认真兑现向社会和群众作出的承诺，以徙木立信之态取信于民，切实提升政府公信力、影响力，带动社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。积极推进社会信用体系建设，大力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制，加大对侵犯知识产权、制假售假、电信诈骗、逃债骗贷等违法行为的打击力度。坚持廉洁忠诚履职。认真落实党风廉洁建设，严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，让廉洁从政成为一种自觉、一种品格，落实到处理政务、推动发展的各个环节。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。强化行政监察和审计监督，加大对权力部门和重点岗位的监督力度，确保权力在阳光下运行。各位代表，福之期盼、鼎力求索，美丽和谐的新福鼎需携手共创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，动员和团结全市人民，不忘初心、继续前进，为加快建设生态滨海旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资屏南县】2018年屏南县政府工作报告

  2017年12月26日在屏南县第十七届人民代表大会第二次会议上屏南县人民政府县长王旭东各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应经济新常态，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，围绕“争创山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”奋斗目标，扎实开展“一转三抓比贡献”和“脱贫攻坚年”“旅游深化年”“作风提振年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值73.43亿元，增长5.0%;固定资产投资58.77亿元，增长20.9%;社会消费品零售总额20.5亿元，增长8.3%;公共财政总收入6亿元，增长11.5%;地方级财政收入3.83亿元，增长5.0%;城镇居民人均可支配收入25171元，增长9.0%;农民人均可支配收入13298元，增长9.5%;居民消费价格总体水平上涨0.3%。一年来的主要工作和成效是： （一）转型升级持续推进。特色现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值16.54亿元，增长4.2%。粮食产量6.34万吨，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业取得新的成效，列入全省农村一二三产业融合发展项目试点县。新增设施农业500亩、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场2家、市级山地农业综合开发示范基地5家、“三品一标”认证2个。“岩头云雾”小种红茶、“绿凤凰”绿茶在第十二届“中茶杯”全国名优茶评比中分别荣获红茶类特等奖、绿茶类一等奖。岭下千亩高优农业园区入选全国首批农村创业创新园区，秋田农牧现代产业园入选全省现代畜禽产业园。荣获全国平安农机示范县称号，气象、水文等服务保障有力，防灾减灾救灾体系不断完善。工业发展提质增效，实现规上工业增加值18亿元。新能源新材料产业园、精细化工园等园区建设加快推进，时代新能源、中源新能源等新兴产业项目落地建设，完成技改投资6.5亿元，产业集群初步形成。惠泽龙酒业成为国内首家登陆“新三板”挂牌上市的红粬黄酒企业，入选“厦门金砖会议”接待指定专用黄酒。新增高新技术企业2家、科技型企业8家，专利申请量较上年大幅提升。现代服务业加快发展，实现增加值28.01亿元，增长10.3%。国家全域旅游示范区创建工作加快推进，县全域旅游总规顺利通过专家评审，全年接待游客405.3万人次、旅游综合收入32.1亿元，分别增长21.6%、31.7%。与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作不断深化，开发“屏南有礼”旅游商品50余种。推出大型音舞诗画《水韵屏南》，旅游演艺质量不断提升。成功举办北墘黄酒民俗文化节、小梨洋甘国宝文化节、龙潭戏曲文化节、降龙传统民俗文化节等系列各具特色的乡村旅游节庆活动。新增规上服务业、限上商贸企业9家。完成电商线上交易额18.8亿元，网络零售额3.95亿元，实现百户以上建制村现代物流全覆盖，成为全市首个省级县域VR内容开发试点县，省级电子商务进农村示范县创建工作顺利通过验收，双溪镇乾源村、长桥镇长桥村入选省级农村电子商务示范村。文创产业加快发展，安泰艺术城、漈下、厦地、前洋、降龙、棠口、龙潭片区等文创基地带动效应明显。荣获全国红色旅游经典景区、中国传统建筑文化旅游目的地、中国传统村落文化创意产业发展示范县、中国本草养生文化之乡及国家体育旅游精品赛事、国家体育旅游示范基地等称号。 （二）项目建设支撑有力。“五个一批”在库项目198个，总投资610亿元，新增140个。29个省市重点项目完成投资38.6亿元，占年度计划120%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段深入推进，县道长桥至平湖、代溪至虎贝段动工建设，寿山至双溪段公路前期工作有序推进。屏南清水220KV变电站完成前期工作，新建改造10KV线路322.7公里。代溪和金造溪安全生态水系工程、溪尾水库电站增效扩容改造工程完成主体建设，棠口溪安全生态水系治理工程动工建设，长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目完成前期工作。要素保障坚实有力，完成农用地转用审批1080亩、林地审批1970亩;争取到各类上级补助资金10亿多元;入选法国开发署贷款项目名录;金融机构各项贷款余额67亿元，增长13.6%。招商引资成效明显，共签约内资合同项目17个，总投资95.42亿元;外资合同项目1个，总投资1.6亿美元。 （三）城乡面貌不断改善。省级新型城镇化试点工作稳步推进，实施宜居环境建设项目56个，完成投资9.25亿元。东区旅游生态城建设初具规模，移民旅游创业园、皇庭半岛完成主体工程，城郊快速通道二期、一中新校区、东湖观邸、市民广场等一批项目加快建设，“三校合一”、规划展示馆、大剧院、安置房等项目完成前期工作。药膳特色小镇扎实推进，完成主路、龙漈路等综合路网建设项目前期工作。中心片区改造一期工程基本建成，西环路片区、长坋中路片区等项目有序推进，城区夜景提升四期、道路“白改黑”、人行道改造、天坪山绿慢道及麓山、翠屏公园提升改造等市政工程建成投入使用，城市绿系、水系、亮系工程建设水平有效提升。省级园林县城通过评估验收，省级文明县城有望创建成功。完成城区燃气管线建设10公里，新增和改造城区供水管网9.79公里，新增城区污水管网8.1公里，配置城市公共自行车600辆，新增停车位800个，新建改建公厕12座，城市综合承载能力显著增强。拆除“两违”面积24.37万平方米、腾出土地面积20.29万平方米。小城镇、中心集镇、美丽乡村及景观带建设全面推进，门户形象提升工程取得阶段性成效，代溪镇福善村被评为全国文明村，甘棠乡漈下村入选全省首批文化文物示范村镇。完成农村改厕14704户，新增农村污水管网262.05公里，提前两年基本完成省、市改水改厕任务。全县城乡垃圾收集转运市场化运作实现全覆盖，城乡人居环境全面改善。 （四）生态质量保持优良。修订国家重点生态功能区产业准入负面清单，启动空间规划编制，完成县乡两级土地利用总体规划调整工作，完成永久基本农田划定面积18.33万亩。生猪养殖企业标准化改造3家，淘汰黄标车和老旧车127辆,加油站、储油库、燃煤锅炉、餐饮油烟及施工扬尘整治不断加强，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。“河长制”全面落实，后龙溪、柏源溪等重点流域水环境综合整治工作有序开展。完成补充耕地1100亩、高标准农田建设1.21万亩、水土流失治理1.245万亩。“两乱”现象得到有效控制。全面实施护林员制度改革，全面禁伐阔叶林及暂停天然林商业性采伐，完成造林绿化6004亩，森林覆盖率达76.2%、蓄积量达779万立方米。 （五）发展活力有效激发。“放管服”改革持续推进，831项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，取消、调整、承接上级行政审批服务事项7批共计265项，完成3批“最多跑一趟”办事清单公布，县新行政服务大厅、金融服务中心、12345便民服务平台正式投入使用。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。东飞环境集团和中闽水务集团对城区保洁、供水管理及城乡污水处理服务不断深化。城市管理行政执法体制改革稳步开展，成立县城市管理行政执法局。农村土地确权登记颁证工作基本完成，两权抵押贷款1.8亿元。加大支农、惠农力度，成立县惠农融资担保公司、民富中心，进一步破解农业生产融资担保难题。国家监察体制改革试点工作和不动产统一登记工作扎实开展，公务用车制度、商事制度、人事制度等改革有序推进。推动军民融合深度发展，对台交流合作进一步深化，外事侨务工作继续加强。外贸出口总值4.66亿元，增长34.5%;实际利用外资(验资口径)1674万美元，增长26.6%。 （六）脱贫攻坚成效显著。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作深入推进，脱贫机制不断完善，实现脱贫904户3317人，第五轮19个贫困村整村推进扶贫全面启动。金融和文创扶贫机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，安泰艺术城等文创基地成为省委党校、省行政学院文创扶贫现场教学基地，全省金融扶贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚“百日会战”行动推进会在我县召开，并作典型发言。全年完成造福搬迁387户1581人，建成产业扶贫示范基地60个，培育精准扶贫示范社21家，完成培训2300人次，发放扶贫小额贷款1173户5062万元。创新白水农夫与时代新能源共建精准扶贫蔬菜基地、寿山秋田农牧母羊散养等产业帮扶方式，带动贫困群众增产增收。教育扶贫、健康扶贫及兜底保障政策有效落实，山海协作以及郭氏基金会、河仁基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫富有成效。 （七）民生事业长足进步。公共服务不断优化。出台教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等补齐民生短板实施意见，着力建设一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新屏南。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展。甘棠幼儿园建成主体工程，国宝幼儿园及屏城、熙岭中心幼儿园动工建设，国宝小学和其他城乡独立公办幼儿园项目完成前期工作。教学质量进一步提高，高考名校录取29人创近年新高，华侨中学进入市优质学校行列。学前教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育稳步发展。全面两孩政策稳步实施，计生安居工程工作经验在全省安居工程现场推进会上作典型发言，计生考评位居全市第一。县医院医技综合楼投入使用，县医院整体搬迁及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面启动。全县分级诊疗制度实现全覆盖，“海云工程”项目覆盖65个村，家庭医生签约服务覆盖率38.5%。养老体系不断完善，县孝心养老服务中心投入运营，12349服务平台正式启动，完成服务对象入户和建档2000多人，新建农村幸福院5个。成功承办“斗鱼杯”中国·白水洋国际户外挑战赛暨茶盐古道村庄越野赛，举办纪念屏南苏区创建85周年暨抗日战争全面爆发80周年革命文物图片展，以及新四军成立80周年系列活动。一中新校区体育馆、白玉皮划艇激流回旋赛道完成主体建设。县科技馆投入使用并对外开放。新编拍摄《甘小侠》《虎将甘国宝》等甘国宝系列作品。省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人达17人。荣获国家高水平体育后备人才基地、国家登山健身步道示范点及省级文化产业示范基地称号。民生保障有效落实。27件为民办实事项目全部落实。率先完成全省第二批全面参保登记计划工作，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率2.6%。城乡居民养老保险参保率97.1%，新农合参合率99.9%，发放城乡养老金2811万元，在全市率先为80周岁以上农村老年人购买意外伤害险。新开工棚户区改造517套，完成农村危房改造145户。农村低保标准从3050元提高至4000元，惠及6444人。社会治理持续强化。“平安屏南”建设深入开展，网格化服务管理有效推进，各类违法犯罪得到严厉打击。“七五”普法和社区矫正工作扎实推进。党政领导大接访活动深入开展，全年接访191批396人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。建立特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度，有效破解信访积案及特殊个案。严格落实安全生产目标责任，安全生产总体形势稳定，食品药品安全监管有效加强，道路交通安全综合整治工作扎实开展。同时，国防动员、民兵预备役、军民融合、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、文明、档案、方志、库区移民、民族宗教等工作取得新成效，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会等工作得到加强，爱国卫生、红十字、慈善等事业进一步发展。 （八）自身建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进党的十九大精神学习宣传教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定精神，机关效能建设和绩效管理不断加强。全面推进依法行政，推行法律顾问制度，有效促进政府依法、科学、民主决策。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议53件、政协提案63件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。政务公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度不断加大，廉政建设和反腐败工作持续深化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和挑战。主要是：县域经济总量仍然偏小，传统产业转型升级不快，新兴产业培育需要进一步加强;城镇化水平不高，城乡建设管理任务繁重;安征迁难题仍未有效破解，金防工作压力较大，部分项目进展滞后;高层次人才紧缺，人才引进、培养、使用机制有待进一步完善;脱贫攻坚仍存在薄弱环节，稳定脱贫仍需不懈努力;教育、卫生等社会事业短板突出，民生改善任重道远;一些干部担当意识不强、执行力不足、工作效率不高，还不能适应新时代建设新屏南的需要。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动融入“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，按照高质量发展的要求，着力抓重点、补短板、强弱项，持续深化创新驱动和供给侧结构性改革，加快推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，打造山区发展一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，为加快推进县强民富生态美的新屏南建设、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.0%，力争8.5%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;出口总值增幅不低于全市平均水平;实际利用外资增长15.0%;公共财政总收入增长8.0%;地方级财政收入增长6.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.0%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出项目带动，开创跨越发展新局面狠抓项目建设。坚持“项目兴则屏南兴”的理念，着力在基础设施、产业、民生等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目31个，总投资147.53亿元，年度计划投资37.9亿元。确保衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成海西高速屏古联络线及国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段和县道长桥至平湖段，动工建设城关至上培火车站、寿山至双溪段及溪坪环岛至甘棠道路提升改造工程，加快推进县道代溪至虎贝段建设，做深佳垅环岛至棠口道路提升改造、甘棠至仙山牧场公路以及通用机场等项目前期工作。扎实推进法国开发署贷款项目建设。完成220KV清水输变电工程及东峰尖、灵峰风电工程。完成岭下梅溪坪里水库和溪角洋工业园区工业用水工程前期工作，动工建设天坪山宝亭水库工程，完成棠口溪安全生态水系治理项目，争取动工柏源溪路下段安全生态水系治理及长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目，做深长桥溪屏城段中小流域治理项目前期工作。着力项目接续。强化政策研用，深入研究党的十九大提出的各项战略，紧跟上级政策、产业规划和投资导向，策划生成一批有利于振兴实体经济、促进产业升级、增进民生福祉的大项目、好项目，有效提高储备库项目的数量与质量。加大精准招商力度，激发民间投资活力，突出产业链集聚招商和新兴工业、品牌农业、军民融合、旅游、文化等专题招商。坚持党政“一把手”带头招商，注重发挥异地商会作用，积极承接先进地区产业转移，主动上门高频对接目标客商，力争全年签约项目总投资80亿元以上。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”扶持，加快项目落地建设。强化服务保障。多渠道筹措项目建设资金，用好用足各项试点示范政策，积极向上争取资金，充分运用PPP等融资模式，鼓励金融部门加大对重点项目、实体经济及农业农村的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上。统筹推进征迁安置、项目服务及工程建设工作，建立重大项目审批绿色通道，加强项目供地、用电、用水等服务保障，营造良好的施工环境。完成农用地转用审批7000亩、林地审批3000亩以上。深化机制创新，加大项目推进力度，确保“五个一批”项目滚动接续发展。 （二）突出动能转换，推进产业质效新提升做优现代农业。扎实推进省级农村一二三产业融合发展项目试点县建设。稳定粮播面积和粮食产量，推进县中心粮库建设，确保粮食安全。着力提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业发展水平，注重打造富锌富硒品牌、黄酒品牌、茶品牌、高山花卉品牌等，新增“三品一标”认证2个以上。提高农业适度规模经营水平，新增各类设施农业500亩以上、市级山地农业综合开发示范基地5家以上，扎实推进岭下千亩高优园区二期、农民创业示范基地、秋田农牧产业园、食用菌标准化基地、高山珍稀食用菌基地、高山花卉创业园等一批农业产业化项目建设。加快培育新型农业经营主体，积极探索推动田园综合体等新兴产业，大力发展特色效益农业、特色农产品精深加工、休闲农业、林下经济、农村电子商务等。加大农业基础设施投入，夯实农业发展基础。培养“三农”工作队伍，健全乡村治理体系。加强动植物疫病防控、防汛防火、农机、水文、气象等工作，提高防灾减灾能力。做强新型工业。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进产业转型升级。着力打造专业化园区，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，加快新能源新材料产业园、精细化工园、板式家具产业园等园区建设，突出产业延链、补链、强链，推进产业集群发展。重点抓好时代新能源、中源新能源、榕屏化工技改搬迁等产业项目建设，做大做强新材料、新能源、精细化工等新兴产业。加快培育高新技术产业，支持鑫磊晶体、浴百通、飞创电子等高新技术企业发展，催生新的经济增长点。致力改造提升传统产业，坚持分类指导、综合施策，支持惠泽龙酒业等产业龙头技改提升，加快推进食品、竹木、医药器械等传统产业转型升级，全年完成技改投资6亿元以上。做活电商产业。巩固提升省级电子商务进农村示范县创建成果，积极争创国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范乡镇。持续推进电商产业园提升工程，健全县域电商服务中心职能建设，完善扶持快递物流业发展等配套政策，深化“众创空间”作用，加大人才培养引进和项目孵化力度，培育电商发展新动能。启动县域VR内容开发试点项目，开展以景区景点及古村、黄酒、药膳文化等为内容的县域VR公共资源开发工作。全面升级县级O2O特色产品体验馆，打造电子商务全网营销体系。深挖县域特色产品，推进优势农特产品规模上行交易。同时，加快推进金融、物流、商贸、房地产等第三产业发展，争取新增规上服务业、限上商贸企业8-10家。 （三）突出资源整合，构建全域旅游新格局全区域规划建设。坚持科学规划引领，全力创建国家全域旅游示范区，做好世界地质公园中期评估迎检工作，推进鸳鸯溪国家级风景名胜区总规修编。提升核心景区内涵，推动棠口药膳养生小镇、双溪文创旅游小镇、代溪黄酒特色小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、岭下田园小镇、甘棠甘国宝文旅小镇等特色旅游小镇建设，争创3-5个3A级、4A级景区，打造2-3个精品旅游线路。深化与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作，加大投资力度与强度，推进白水洋·鸳鸯溪景区提升、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发、红色经典景区基础设施、东区旅游集散中心、东区国际养生养老城、白玉皮划艇休闲基地公共设施等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太保楼、鸳鸯湖、天湖湿地及仙山景区开发前期工作，推进“屏南有礼”旅游商品开发与提升，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。全产业融合发展。充分发挥“旅游+”效应，推进旅游与农业、林业、工业、文化、体育、电商、互联网等跨界融合，延伸产业链、培育新业态、增强新动能。培育生态农业观光、农耕农事体验、农家乐、民宿、森林人家等新业态，打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游品牌。鼓励社会资本投资旅游行业，推动惠泽龙红粬黄酒文化产业园、艾也青草养生庄园等项目建设。利用国内外赛事场馆基地，发展体育休闲旅游项目。发挥特色文化资源优势，推进文化旅游发展，提升特色旅游演艺品牌和红色旅游品牌。依托独特的高山气候、良好的生态资源优势，大力发展休闲度假、养生养老等健康产业。全要素聚集打造。加强旅游“六要素”配套，完善景区道路交通、旅游标识及停车场等配套设施。深化旅游厕所革命，逐步从景区扩展到全域、从数量增加到质量提升、从封闭管理到开放管理。加快推进药膳小镇项目建设，建成主路和龙漈路等综合配套路网项目，加快药膳综合体项目建设。提升旅游集散中心的综合服务水平，加快宁德土特产交易中心以及县旅游咨询中心、游客服务中心建设运营，推进游客服务、管理、营销智慧化。抓住海西高速屏古联络线建成通车机遇，策划一批主题宣传营销活动，办好第八届宁德世界地质公园文化旅游节，做好省运会旅游宣传，提高“清新福建·生态屏南”全域旅游品牌效应，加快融入“大武夷”旅游圈及周边大都市圈，不断巩固拓展旅游新客源，全年实现接待游客470万人次、旅游综合收入38.5亿元以上。 （四）突出城乡融合，展现美丽屏南新魅力提高城市品质。推进“多规合一”，全面铺开省级新型城镇化试点工作，扎实推进国家级园林县城、省级森林县城创建工作，把城区当作景区规划建设。坚持“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，加大东区旅游生态城开发力度，掀起东区创业第二轮高潮，建成移民旅游创业园、一中新校区、市民广场、水景公园等项目，加快东湖观邸、规划展示馆、大剧院、“三校合一”、公交枢纽指挥中心、五星级酒店、弘祥天御等项目建设，不断完善东区配套功能。抓紧推进西环路片区、中心片区、长坋中路片区及溪坪入城口片区建设，抓好大碑安置点及城区路灯改造和强电缆化、夜景提升、黑臭水体治理、污水厂提标改造、排水管网清淤、露天排水沟改建等市政工程建设，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，做深文化东路等项目前期工作。新增停车位500个，新建城区园林绿地68亩、城市片林82亩，完成城区燃气管线建设10公里，新增城区污水管网9公里，新增和改造城区供水管网8公里，新建城乡绿慢道10公里。深化城市执法体制改革，提升城市承载能力和管理水平。力争到2020年城区面积达26.7平方公里，常住人口达8-10万人,城镇化率大于60%。加强村镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动更多公共资源优先向“三农”倾斜，引导社会资本共同参与乡村建设，全力推进乡村振兴。加快双溪、长桥市级小城镇重点项目建设，深化岭下省级农村产业融合发展试点示范乡镇创建工作，强化中心集镇、门户形象提升工程及美丽乡村建设，重点提升历史文化名村、传统村落、旅游特色村及交通干线沿线村等村庄建设水平，统筹推进乡镇组团式差异发展。强化农村安全饮用水工程建设,健全长效管理机制，确保群众饮水安全。抓好农村公路提升改造及污水、垃圾处理等基础设施建设，深化公共资源市场化运作，不断提高公共服务水平，提升群众生产生活品质。筑牢生态屏障。健全主体功能区制度体系，落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单，深化生态文明建设。坚持绿色发展，强化节能减排，倡导绿色低碳生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。全面推行清洁养殖、生态养殖和健康养殖。严格落实“河长制”，推动智慧河长平台建设。坚持“党政同责、一岗双责”，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，扎实开展水环境综合整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等专项行动，持续抓好各级环保督察反馈问题整改工作。推进城区定点屠宰场建设。健全环保网格化监管体系，加大“清水蓝天”环保专项执法力度。做好全国第二次污染源普查工作。 （五）突出改革创新，激活经济社会新动力着力改革推动。持续推进“放管服”改革，全面落实权责清单制度，推行“互联网+政务服务”，不断提高审批效率。推动“多证合一”等商事制度改革，降低制度性交易成本，激发各类市场主体活力。深化财政体制改革，强化预算绩效管理和政府预决算公开，控制和防范政府债务风险。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。充分发挥县惠农融资担保公司、富民中心的担保作用，大力扶持农业优势产业及新兴产业。深化事业单位、行政机构及人事制度改革。着力创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推动互联网和实体经济深度融合，促进战略性新兴产业发展。加强对中小企业创新的支持，引导企业加大研发投入，加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业，形成新动能。倡导创新文化，支持企业和个人申请各类专利，强化知识产权创造、保护、运用，鼓励更多社会主体投身创新创业。完善人才引进优惠政策，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业。弘扬劳模精神和工匠精神，积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力开放带动。积极融入“海丝”核心区建设，完善外贸出口扶持政策，鼓励出口企业把握“一带一路”机遇，扩大化工产品、特色农产品、竹木工艺品等传统产品出口，培育新能源、新材料等新增长点出口，保持外贸出口稳定增长。立足“环三”内陆前沿优势，积极投入军民融合创新示范区建设。强化县校合作，推进与省委党校(行政学院)、省农业科学院及农林大学、江夏学院、宁德师院等院校合作取得实质性进展。深化对台交流，推进历史名人、民间信仰及非遗文化的双向交流。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断提高对外开放水平。 （六）突出文化引领，满足美好生活新期待加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬“知难而进、创业争先”的屏南精神，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“创文明城、迎省运会”系列活动，倡导科学文明健康的生活方式和生活习惯，培育崇德向善的社会文明新风尚，提高公民文明素质，提升县域文化软实力。繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，发挥甘国宝、廊桥、戏曲、武术、药膳、古村、红色、红粬黄酒、本草养生等特色文化优势，做好文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作，推进文艺精品创作，打响文艺精品品牌，进一步增强文化自觉和文化自信。深入实施文化惠民工程，加大公共文化服务投入，加快推进体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心及耕读文化博物馆建设，建成一批基层综合文化服务中心，推进基本公共文化服务标准化、均等化，丰富群众性文化活动。完成电视台高清化改造。认真组织第十六届省运会承办赛事，广泛开展全民健身活动。加快发展文创产业。围绕建设“文化大县、文化强县”目标，依托深厚的文化底蕴，加大要素保障力度，深化文创基地建设，拓展创新创业空间，打响特色文化产业品牌。提升安泰艺术城及周边配套设施品质，扩大公益艺术教学品牌影响力。丰富漈下、降龙、厦地、棠口、前洋、芳院、柏源、龙潭片区等文创驻创基地内涵，因地制宜推动传统村落、特色村落开展文创活动，形成农文旅产业带。加强与国内外专家、院校、艺术机构对接合作，探索培育文创新兴业态，推进文创产业迈向多元化、规模化和品牌化。 （七）突出短板弥补，增进人民群众新福祉全力推进稳定脱贫。深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，完善脱贫攻坚体系，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。激发培育内生动力，整合产业扶贫资金2000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款6000万元，巩固提升200家扶贫经济实体，培训扶贫对象2000人次以上。深化医疗救助、教育助学等扶贫机制，做好“两项”制度衔接，加强兜底政策保障，提高无力脱贫贫困户基本生活保障水平。深化山海协作、社会扶贫等各项工作，千方百计促进贫困群众脱贫致富，坚决打赢精准脱贫攻坚战。提高社会保障水平。落实促进就业创业扶持政策，完善就业服务平台，新增城镇就业1100人以上，新建村级人力资源和社会保障基层平台30个。落实劳动保障守信激励和失信惩戒制度，努力构建和谐劳动关系。推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，完善低保动态调整机制。深化殡葬改革，进一步加强骨灰集中安放和管理工作。加快社会事业发展。着力补齐教育短板，深化教育体制机制改革，落实教师县管校聘机制，加强教师队伍建设，提高教育教学水平，力争教育事业发展达到全市中上水平。通过省一级达标高中评估验收。合理配置教育资源，加快新蕾幼儿园、国宝小学等城区学校及乡镇独立幼儿园建设。重视发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，加快推进老干部活动中心、老年大学等项目建设。着力补齐医疗卫生短板，加快推动县医院整体搬迁、中医院门诊医技综合楼及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程建设。新增床位160张。组织实施世行贷款卫生改革项目，统筹推进公立医院改革、分级诊疗、县乡一体化、县域医共体、妇幼保健、家庭医生签约服务以及公共卫生、人才引进、信息化建设等工作，强化薄弱专科建设，不断提高医疗卫生服务水平。创新计生服务管理，促进人口长期均衡发展。着力补齐养老短板，积极应对人口老龄化，做好养老产业发展规划布局，完善养老服务体系，重点抓好县社会福利中心、2个居家养老服务站、7个乡镇敬老院、10个农村幸福院等项目的运营、提升、改造及建设工作。加强和创新社会治理。深化“平安屏南”建设，推进城乡社区管理网格化，加强社会舆情监测引导，完善社会治安防控和公共安全体系。抓好禁毒和防暴恐工作，依法打击违法犯罪行为。倾力关心下一代健康成长，加强未成年人教育管理，做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。及时化解矛盾纠纷和信访积案，依法依规解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“增信增贷、控新化旧”两手抓，运用好法律、行政、宣传等多种手段，强化民间标会专项整治及金融风险防范工作，营造良好的金融环境。推进“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。加强食品药品安全监管，统筹推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，加大“餐桌污染”治理力度，让人民群众吃的放心。严格落实安全生产目标责任，推进安全生产领域改革发展，强化重点领域安全隐患排查治理，深化道路交通安全综合整治“三年提升工程”，保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，进一步提高群众的获得感、幸福感、安全感。在抓好上述工作的同时，持续加强国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，扎实做好人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、方志、慈善和红十字会工作，统筹推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。我们要坚持在党的领导下，全面加强政府自身建设，从人民群众的生活需求出发，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，更加扎实地把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。 （一）忠诚履行政治责任。把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心自觉性,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）深入推进依法行政。坚决维护宪法权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，完善政府议事规则和决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。加强与法院、检察院良性互动衔接，健全政府法律顾问制度。深化政务公开和权力运行公开，促进权力规范、阳光运行。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。 （三）持续强化担当作为。大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，传承“滴水穿石”“弱鸟先飞”“四下基层”“马上就办”的优良传统和工作作风，拿出撸起袖子、甩开膀子的干劲，逢山开路、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、敢于担当的拼劲，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，倡导“干部在一线攻坚、作为在一线考察”“一线锤炼好干部、一心建设新屏南”，坚持重视基层的用人导向。注重正向激励和容错纠错，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。 （四）始终保持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，着力查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义问题，驰而不息改进作风。加大行政监察和审计监督力度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域廉政风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，在县委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，奋力谱写新时代屏南发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为全省赶超发展和“开发三都澳、建设新宁德”大局作出新的更大贡献!

  2025-07-15

• 【投资屏南县】2017年屏南县政府工作报告

  2016年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第一次会议上 屏南县人民政府代县长王旭东 各位代表： 现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，坚持创新驱动发展，着力推进供给侧结构性改革，团结进取，奋力攻坚，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成地区生产总值68.68亿元，增长8.0%；固定资产投资48.7亿元，增长13.0%；社会消费品零售总额18.7亿元，增长9.8%；公共财政总收入5.3亿元，增长12.3%；地方公共财政收入3.55亿元，增长3.0%；城镇居民人均可支配收入23178元，增长9.0%；农民人均可支配收入12089元，增长9.0%；居民消费价格总水平上涨1.4%。一年来的主要工作和成效是： （一）产业实力持续提升。现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值14.59亿元，增长4.1%。粮食播种面积16.8万亩，种植高山蔬菜15.2万亩，年产食用菌15.4万吨，新增设施农业400亩、省级龙头企业3家、省级农民合作社示范社1家、省级家庭农场2家、市级山地农业开发示范基地5家、“三品一标”4个。水文、气象、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作扎实有效。工业经济提质增效，完成规模以上工业增加值21.5亿元，增长8.0%。榕屏化工、鑫磊晶体、惠泽龙等龙头企业稳步发展，精细化工园、溪角洋及漈头工业园建设有序推进。实施工业技改项目5个，完成投资3亿元。新增省级科技型企业2家、科技小巨人领军企业3家、众创空间1个，发明专利授权40个。旅游产业加快发展，接待游客321.6万人次，旅游综合收入22.9亿元，分别增长14.8%、20.3%。列入“国家全域旅游示范区”创建名单和国家绿色旅游示范基地，与市交投集团签订了全域旅游合作开发框架协议。荣获“全国民间药膳示范县”、“中国红粬黄酒文化之乡”、“中国体育旅游精品景区”称号。成功举办首届黄酒民俗文化节。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。文化创意产业影响力不断扩大，文创公益教学培训活动深入开展。电商产业快速发展，电商产业园完成线上交易2.5亿元，7个村（居）入选全省首批农村淘宝3.0模式服务站，在全市率先完成建制村淘宝网点服务全覆盖。 （二）项目建设接续有力。“五个一批”在库项目77个，总投资510亿元。28个省市重点项目完成投资34.58亿元，占年度计划的130%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，G235屏南溪坪段动工建设，国宝大道、白水洋·鸳鸯溪风景名胜区综合开发项目三期、岭下35KV变电站、劳动及行政服务中心大楼、移动大楼、联通大楼等一批重点项目相继竣工或投入使用。代溪和岭下防洪堤、长桥万亩灌区工程建成投入使用，第二轮中央财政小型农田水利重点县、坪里水库水源地保护及代溪、金造溪甘棠河段万里安全生态水系项目基本建成。要素保障不断加强，完成农用地转用审批1600亩、林地审批902亩；争取到国家专项建设基金及项目贷款10亿元，各类上级补助资金10亿多元；金融机构各项贷款余额52.2亿元，增长5.1%。招商引资成效明显，共签约内外资合同项目7个，总投资46.3亿元；完成“6·18”对接合同项目46个，征集企业技术需求22项。 （三）城乡建设步伐加快。城乡总规和城区控规实现全覆盖，新型城镇化试点工作有序推进，省级文明县城、园林县城、卫生县城创建工作有效开展，屏南药膳小镇列入省级第一批特色小镇创建名单，实施宜居环境建设项目61个，完成投资6.83亿元。东区旅游生态城建设高效推进，中心片区、西环路片区、长坋中路片区、外东环路南段片区等重点项目有效实施，世纪皇庭半岛、壹品公馆、华泰新天地、锦丰小区二期等房地产项目加快建设，城区道路“白改黑”三期、麓山公园改造提升和城区夜景 二、三期等一批市政工程建成投入使用。新建和改造城区供水管网7.4公里，新建城区污水管网4.8公里。拆除“两违”面积21.3万平方米，腾出土地16.5万平方米，“无违建”示范县创建工作扎实推进。小城镇、中心集镇及美丽乡村建设取得新进展。农村改厕试点工作全面完成。新建、改造农村公路75公里，完成道口隐患整治157处，建设生命防护工程72公里。 （四）改革开放深入推进。“放管服”改革持续深化，权责清单编制及前置审批和中介服务清理工作有效落实，731项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。公共资源市场化配置取得明显成效，引进东飞环境集团和中闽水务集团参与我县城区保洁、供水管理及城乡污水处理。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作顺利通过中期评估验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，林权制度改革取得新成效，成立全市首家林权收储公司，发放“两权”抵押贷款3300多万元。不动产统一登记工作有序开展。公务用车制度改革稳步推进。商事制度、人事制度等改革取得新的进展。对外交流合作富有成效。外贸出口总值5400万美元，增长8.0%；实际利用外资（验资口径）909万美元，增长5.3%。与马来西亚等华侨、华人商会联络联谊持续加强。《甘国宝》影视剧启动拍摄，屏台交流得到拓展。 （五）生态质量保持优良。列入国家重点生态功能区，全县永久基本农田划定基本完成。关停整治生猪养殖企业17家,淘汰黄标车和老旧车210辆，完成路下、城区石材集中区及13家塑料粒子厂环保达标整治工作,主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。全面启动乡镇垃圾中转站建设。治理水土流失1.35万亩，完成造林绿化5791亩、森林抚育2.9万亩，森林覆盖率达75.2%、蓄积量达785.3万立方米。殡葬改革持续推进，“两乱”现象得到有效控制，火化率保持100%。 （六）社会事业协调发展。20项为民办实事项目有效落实。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，屏南一中创省一级达标校工作取得新进展。一中新校区动工建设，国宝小学、国宝幼儿园、翠屏幼儿园等项目有序推进。学前教育、老年教育和特殊教育稳步发展。全年发放奖学奖教金300多万元。荣获“福建省安全教育示范县”称号。全面两孩政策得到落实。分级诊疗工作全面启动，县乡卫计机构整合做法在全市推广，县医院与市医院“托管”合作取得实质性进展，“海云工程”项目覆盖61个村。县医院门诊医技综合楼完成建设，县精神病院实现整体搬迁，县中西医结合医院、妇幼保健院整体搬迁项目前期工作有序开展，新增医疗机构床位130张。荣获“福建省科普示范县”称号。降龙、忠洋、岭下村入选第四批中国传统村落名录。成功承办2016年“白水洋·鸳鸯溪杯”福建省青少年拳击锦标赛，荣获女子团体第一名。屏南籍运动员张家玮荣获里约奥运会男子拳击56公斤级第五名和“中国拳王”称号。第十六届省运会办赛场馆建设进展顺利。 同时，国防动员、民兵预备役、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、老龄、文明、档案、县志、外事侨务、库区移民、民族宗教等工作进一步加强，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作取得新成效，爱国卫生、红十字、慈善等事业健康发展。 （七）民生保障有效落实。脱贫攻坚深入开展，创建10个党建扶贫小康村，建成13个产业扶贫示范基地，培育12个精准扶贫示范社。率先推出全省第一张金融扶贫卡“福泽卡”，为732户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款4600多万元。造福工程搬迁1855人，熙岭、寿山、长桥、路下等4个造福工程集中安置点建设有序推进。中烟集团、河仁基金会、郭氏基金会等社会扶贫工作有效开展。落实帮扶资金1亿元，脱贫4364人。社会保障体系持续完善，出台城乡困难家庭医疗救助、临时救助等政策，发放各类救助资金4000多万元。新建农村幸福院7个。全民参保登记计划试点县工作全面启动，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保工作扎实有效，乡、村新农合覆盖率100%。新增城镇就业1115人，失业人员再就业385人，城镇登记失业率2.7%。新增公租房110套。“七五”普法启动实施。领导干部接访制度进一步落实，接待群众来访149批411人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。安全生产标准化建设提升工程“三年行动”取得明显成效，道路交通安全综合整治联勤工作模式得到省市公安交通管理部门的肯定并推广，安全生产形势保持稳定。 （八）自身建设得到加强。认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，持续深化机关作风建设。全面推进依法行政，政府法制建设得到加强，府院联系机制不断完善。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议41件、政协提案58件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。加强机关效能建设和绩效管理，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。 各位代表，随着2016年工作任务的完成，本届政府任期的各项目标任务已顺利实现。经过五年来全县上下的团结拼搏，全县经济社会发展迈上了新台阶。 这五年，是综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长10.1%。财政总收入、地方公共财政收入与2011年比均接近翻番，分别年均增长13.8%、13.4%。三次产业结构比例为21.6:42.1:36.3，传统农业加快向现代农业转变，设施农业、特色农业、品牌农业初具规模；新增规模以上工业企业34家；旅游业蓬勃发展，全县接待游客、旅游收入分别年均增长15.8%、19.8%；乡村旅游、休闲农业、电子商务、文创产业等新业态加快发展。2014和2015年，我县经济指标考核和绩效考评均位居全市山区县第一。 这五年，是城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资173.5亿元，是前五年的3.6倍。在全市率先实现“镇镇有干线”目标，宁武高速屏南连接线建成通车，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。中心城区规划面积拓展到27.2平方公里，“五路五区”城建项目加快建设，常住人口城镇化率提高到42.6%。双溪、长桥等试点小城镇建设全面推进，建成36个美丽乡村和2条景观带。15个村入选中国传统村落，3个镇村入选中国历史文化名镇名村，数量均居全省前列。省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名，生态环境质量保持全省前列。 这五年，是发展难点有效突破的五年。累计完成农用地转用审批9537亩、林地审批8379亩，有力保障了重点项目建设；累计拆除“两违”60万平方米，腾出土地41万平方米。累计争取到上级各类补助资金40多亿元；创新投融资机制，率先在全省采用PPP模式，引进社会资本28亿元参与6个项目建设；累计为工贸企业提供应急周转还贷资金2.58亿元，有效缓解项目建设和企业发展融资难问题。 这五年，是民生福祉持续增进的五年。累计投入民生事业资金44.56亿元，是前五年的3.2倍。城镇居民和农民人均可支配收入分别突破2万元和1万元大关，累计减少贫困人口9700人、造福搬迁5100人，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办的肯定和示范推广。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保补助标准持续提高。实验小学、实验幼儿园新校区建成投入使用，基本公共服务均等化程度不断提升，科技、教育、文化、卫计、体育等各项社会事业全面进步。法治屏南和平安屏南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。 各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在县委正确领导下，全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业层次不高，支撑性、带动性强的龙头企业不多，新的发展动能有待进一步培育；二是要素保障不够到位，安征迁难点尚未有效突破，金融风险防控压力仍然较大，部分重点项目进展缓慢；三是城镇化水平不高，路网、供水、垃圾污水处理等基础设施不够完善，城乡规划建设管理有待加强；四是教育、卫生等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，财政收支矛盾仍然突出；五是部分干部解放思想的程度、改革创新的能力、攻坚克难的办法还不能适应新形式新任务的要求，“不冷不热”、“不急不忙”、“不疼不痒”等问题不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是加快我县各项事业发展的重要机遇期。中央对福建和宁德的支持力度持续加大，福建自贸区、海丝核心区、国家生态文明试验区、军民融合创新示范区等利好政策叠加。我县基础设施日臻完善，发展方式加快转变，生态优势更加凸显，新的发展动能正在生成，发展的潜力和空间进一步拓展。面对新形势新任务，我们要进一步强化敢于担当的责任感、时不我待的紧迫感、奋起直追的使命感，珍惜机遇，坚定信心，夙夜在公，奋发进取，努力推动我县在新一轮发展中争先进位、跨越赶超。 新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，主动融入“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展大局，按照省市县党代会的部署，紧扣“建设县强民富生态美的新屏南”目标，深化创新驱动和供给侧结构性改革，深入实施生态旅游强县战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动各项事业发展再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是： 实力更加壮大。全面完成县第十二次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，保持经济增速高于全市平均水平，地方公共财政收入年均增长5.0%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别年均增长8.0%、10.0%，产业转型升级实现突破，产业结构持续优化，综合实力和竞争力显著提升，加快建成山区一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地。 城乡更加宜居。把全县作为一个大景区来规划、建设和经营，加快新型城镇化建设步伐，中心县城建成区面积超过10平方公里，常住人口达8-10万人,常住人口城镇化率大于60%，城市形象、品位和功能不断提升，中心集镇、特色小镇及美丽乡村建设取得明显成效，铁路、高速公路、机场等现代立体交通体系和水利、能源、环保、信息、防灾减灾等基础设施加快建设，发展支撑能力进一步提升。 生态更加秀美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动融入国家生态文明试验区建设，按照国家重点生态功能区定位谋划经济社会发展，实施产业准入负面清单，加强生态保护和修复，倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式，提高生态产品供给能力，保持生态环境质量居全省前列，努力把生态优势转化为发展优势。 活力更加迸发。用好用足中央和省里赋予我县的各项先行先试政策，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，大众创业万众创新深入推进，发展环境持续优化。紧密对接宁德市军民融合创新示范区创建工作。主动融入海丝核心区和福建自贸区建设，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，进一步拓展山海协作，提高经济外向度。 人民更加幸福。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫,扶贫开发重点县实现脱贫摘帽。把新增财力更多用在民生事业上，持续办好为民实事，加快补齐“医、学、食、住、行”等民生短板。加强和创新社会治理，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。 三、2017年主要工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口总值增幅不低于全市平均水平；实际利用外资（验资口径）增长10.0%；财政总收入增长6.0%，地方公共财政收入增长5.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长9.0%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内；环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力增效增收，加快脱贫攻坚步伐 提升精准脱贫成效。深化“115”扶贫行动计划，扎实推进全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，力争全年完成脱贫减贫2500人以上。续建4个造福工程集中安置点，开工建设屏城、棠口、双溪、岭下、甘棠等6个造福工程集中安置点，完成造福搬迁1200人以上。整合产业扶贫资金1000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款1亿元，培育扶贫经济实体100家，培训扶贫对象1500人次以上。启动第五批19个扶贫开发重点村整村推进工作，实现扶贫对象干部包户和脱贫责任人挂钩“全覆盖”。健全各项扶贫机制，有效落实兜底措施，加大教育、健康扶贫力度，加快建设山海协作共建产业园。继续支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、河仁基金会、中烟集团、市属国有企业及爱心企业开展社会扶贫工作。 做优特色现代农业。申报省第四轮现代农业（茶业）生产发展资金项目县，打造闽东高山花卉第一县。推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮播面积和粮食产量的基础上，提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特种养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业发展水平，增加绿色优质农产品供给。推进农业适度规模经营，新增6个市级山地农业综合开发示范基地、各类设施农业1000亩，加快岭下、长桥等设施农业示范基地和黑山羊产业化、鳗鱼养殖、鲟鱼养殖加工、树莓深加工等农业产业化项目建设。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，全年新增1-2个地理标志证明商标。培育扶持新型农业经营主体，发展农产品定制、农旅结合等农业新业态、新模式，促进一产接二连三，推动现代农业发展。扎实推进全市农业农村“六位一体”屏南现场会各项筹备工作。 夯实农业发展基础。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地“三权分置”，引导农村土地经营权有序流转，深化农村承包土地经营权抵押贷款工作。完成补充耕地2100亩，建设高标准农田5000亩，测土配方施肥12万亩以上。加快县中心粮库项目建设。加强农产品质量安全监管，启动建设县级农产品检测中心，完善农产品安全可追溯体系。加强农技人才队伍建设，促进农业“五新”集成应用，创建1-2个农机示范乡镇，10-15个平安农机示范村，提升农业公共服务水平。落实好第三次全国农业普查工作。抓好动植物疫病防控、防汛抗旱、森林防火、小型水库除险加固等工作，提高农业防灾减灾能力。 （二）着力提质提速，促进全域旅游发展 拓展旅游新空间。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，完成全域旅游发展总体规划编制，推进鸳鸯溪风景名胜区总体规划修编。重点抓好白水洋·鸳鸯溪景区综合开发四期、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太堡楼、鸳鸯湖、仙山松海、万安桥、天湖湿地等景区前期工作。持续创建全国红色旅游经典景区及双溪古镇、漈头村、漈下村、棠口村、小梨洋村3A级旅游景区。争创全国休闲农业与乡村旅游示范县，打造一批乡村旅游特色村和特色景观带。促进旅游与养生养老、避暑休闲、互联网、文化、体育、农业、林业、工业等跨界融合发展。 提升旅游新环境。加快补齐旅游“六要素”，持续完善停车场、景区道路交通、旅游交通标识等配套设施，新建改建旅游厕所29座。加快建设东区旅游集散中心，推动星级酒店建设，推进农家乐、民宿等新业态发展，打造“屏南药膳”特色餐饮品牌，提升《祥瑞畲乡》、《古调屏讲》等特色旅游演艺水平。建设智慧旅游平台，建立健全与全域旅游相配套的管理机制，强化旅游市场监管，进一步完善全域旅游支撑保障体系。 塑造旅游新形象。主动融入国家东部生态文明旅游区和“大武夷”旅游圈，强化旅游宣传推介，创新市场营销模式，推进网络营销、节庆营销、客源地营销及手机APP、微信等各种新媒体、新模式营销工作，进一步提升世界地质公园、5A级景区、国家绿色旅游示范基地等旅游品牌效应，巩固扩大省内外客源市场，积极开拓港澳台以及国际新兴客源市场。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入26.3亿元。 （三）着力创新转型，提升产业竞争优势 做大做强新型工业。大力实施创新驱动战略，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。积极培育创新型企业、高新技术企业和科技小巨人领军企业，重点扶持榕屏化工、鑫磊晶体、惠泽龙、乡下厨房等龙头企业，全年完成技改投资10亿元以上。抓紧推进新能源醇烃复合燃料、宁德时代新能源等项目建设。启动省级创新驱动助力工程示范县创建工作，推动食品、竹木等传统产业品牌化发展，促进产品精深加工，提升产品附加值。抓好精细化工园、溪角洋及漈头工业园建设。鼓励更多企业进入“新三板”挂牌交易，提高企业直接融资水平。 提升壮大文创产业。依托底蕴深厚的文化资源优势，加强规划引领，大力扶持文化创意产业发展，拓展农村创业就业空间。争创国家级文化创意产业示范基地。加快双溪安泰艺术城、漈下古村文化创意产业公益教学示范点及厦地、降龙、前洋等文创基地建设，逐步将文创点向23个国家级、省级传统村落及其他特色传统村落推广。抓好传统竹木弓箭制造和射艺文化创意产业园建设，培育棠口村和贵溪村硋窑（黑瓷）产业。推动文创产业与全域旅游、扶贫开发、古村保护、互联网营销深度融合。 加快发展电商产业。深入对接“互联网+”行动计划，创建全国电子商务进农村示范县及1-2个省级电子商务示范乡镇。抓好“一中心、六体系”建设，夯实农村电商发展平台，争取百户以上建制村现代物流全覆盖。支持打造苏宁易购“屏南特色馆”。完善电商产业园“1+2+N”服务模式，推进黄酒、中药材、特色农产品等一批优势产品上行交易，延伸产业链。重点打造2个以上具有屏南地方特色的农产品专业化销售平台和2-3个“省内知名、全国有名”的屏南地方特色产品。 （四）着力投资拉动，持续增强发展后劲 攻坚重点项目。在基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目29个，总投资138.48亿元，年度计划投资34.98亿元。全力保障海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段无障碍施工，完成G235屏南溪坪段工程。动工建设路下至屏西、长桥至平湖、代溪至虎贝及佳垅环岛至棠口道路改造提升等公路项目，深化寿山至双溪、甘棠至长桥、城关至上培火车站及溪坪环岛至甘棠段道路改造提升等项目前期工作。开工建设屏南清水220KV变电站，新建改造10KV线路123公里。加快东峰尖风电场和灵峰风电场项目前期工作。抓好长桥溪小流域治理、路下山洪沟、棠口溪水生态治理、溪尾水库电站增效扩容改造等水利项目建设。 致力招商选资。提升政策研用的针对性和实效性，包装策划生成一批亿元以上项目进入“五个一批”项目库。积极创造亲商、安商、惠商、富商的良好环境，创新招商方式，主动承接先进地区的产业转移，引进一批符合我县产业特色、具有较强行业竞争力的大项目、好项目，力争全年签约项目总投资60亿元以上。抓紧跟踪服务保障，确保上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。 破解要素制约。坚持和谐征迁、依法征迁，全力破解“安征迁”难题，并积极向上争取用地用林指标，完成农用地转用审批3000亩、林地审批2700亩以上。深化投融资体制改革，加强政银企对接协作，完善国投、城投、知进等投融资平台，争取金融部门增加对项目和企业的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上；用好产业股权投资基金、专项建设基金，拓展项目融资渠道；加强PPP项目政策扶持，有效激活民间投资。落实好县处级领导挂钩联系项目、首席责任人、一线工作法、“五个一”等机制，全面推行施工标准化管理，确保项目建设安全有序推进。 （五）着力改革开放，增强发展活力动力 强化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，严格实施清单动态调整，规范前置审批和中介服务，加强事中事后“双随机一公开”监管。持续深化财政体制改革，推进预算绩效管理和政府预决算公开，扩大政府购买服务范围。加快工商登记全程电子化准入步伐，实现“多证合一”。推进网上审批、并联审批，完善公共资源交易平台，更加便利群众办事创业，降低制度性交易成本。深入推进人事制度改革。 深化对外交流合作。主动承接福建自贸区、海丝核心区“外溢”效应，用好扶持外贸发展政策，推动生产型企业自营出口，保持外贸出口稳定增长。深化屏台合作和交流，支持白玉兰花基地等涉台产业项目建设。推进军民融合深度发展，争取更多项目落地屏南。发挥侨乡优势，加强与海外华侨、华人商会和社团联系，鼓励华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断拓宽对外开放渠道，打造开放型屏南。 （六）着力协调互动，推进城乡一体发展 提升中心城区。以省级新型城镇化试点为契机，实施“大城关”战略，完善城区功能配套，增强集聚辐射能力。重点抓好东区旅游生态城、城郊快速通道二期、西环路片区、中心片区、长坋中路片区、外东环路南段片区、溪坪入城口片区等城建项目，以及公交指挥中心、移民旅游创业园等公建项目和天坪山绿慢道、城区夜景提升、道路“白改黑”、人行道改造等市政工程建设。启动县规划展示馆、剧院等场馆以及长坋公园、芝山公园、翠屏公园提升等综合性公园建设。新增停车位700个，新建城区园林绿地186亩，新铺设污水管网7公里，新建改建公厕8座，抓好垃圾中转站建设、城区巷道硬化工作，不断增强中心城区综合承载能力。 打造特色镇村。坚持科学规划引领，按照“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加”的要求，深化双溪、长桥小城镇综合改革试点工作，以点带面推动中心集镇建设。抢抓中央和省、市扶持特色小镇建设机遇,积极谋划项目、资金等支持，加快推进屏南药膳小镇建设，支持代溪黄酒小镇建设。抓好甘棠、寿山、屏城、双溪、代溪、长桥等门户形象提升工程。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护、修复与合理利用。因地制宜抓好新一轮7个美丽乡村及景观带建设。完成棠口、甘棠、双溪、岭下、熙岭等农村饮水安全巩固提升工程，全面推进农村改厕改水工作，抓紧垃圾、污水处理等各项基础设施建设，不断提升群众生产生活品质。 深化精细管理。深入推进城市执法体制改革，完成城市管理领域机构综合设置，整合管理职能，提升管理水平，促进城市良性高效运行。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手，完善整治环境卫生、交通秩序、占道经营以及“两违”治理长效机制，深化“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动，提高全民参与环境卫生整治的主人翁意识，推进公共资源市场化配置，促进城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。抓好户籍制度改革，提高公共服务水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。 （七）着力生态优先，打造绿色宜居环境 推进节能减排降耗。坚持绿色发展理念，大力发展绿色产业。严格控制高耗能项目引进，加强重点节能工程建设，推广使用绿色建筑和建材，积极发展循环经济。严格管理水资源，强化“三条红线”考核。发展绿色金融，推进碳排放权和排污权交易。严守耕地保护红线，节约集约利用土地资源，依法清理闲置土地，全年完成土地复垦300亩以上。 加强环境综合整治。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。突出畜禽养殖环境及农业面源污染、工业污染、生活污染专项治理，严厉打击非法违法采矿采砂行为，抓好金造溪后龙河段等重点流域水环境综合整治。加强水土流失综合治理、弃土场管理及地质灾害防治工作。加大烟尘粉尘污染控制、黄标车淘汰力度。强化环境监管与环保专项执法工作，持续改善生态环境质量。 健全生态保护机制。完善生态文明制度体系，实施生态红线规划与管控。建立绿色发展指标体系，严格落实环保监管“党政同责、一岗双责”。积极开展森林县城创建申报工作。加大生态文明宣传教育力度，提高全民环保意识，引导全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，营造生态文明共建共享的良好局面。 （八）着力社会建设，切实保障改善民生 加大社会保障力度。深入推进就业创业工作，新增城镇就业1100人以上。建好便民服务12345热线。完善城乡居民低保标准动态调整机制，落实好城乡居民养老保险、医疗保险及被征地农民的生活保障制度。实施保障性安居工程，完成棚户区改造房456套。加强饮用水源地保护，全力推进城区供水设施改造提升工程，改造城区供水管网6公里以上，确保人民群众喝上安全卫生合格的饮用水。启动县残疾人福乐家园建设。积极应对人口老龄化，推动城乡社区居家养老专业化服务组织落地服务，建设县居家养老服务中心及双溪、棠口老年人日间照料中心项目，促进家政服务业健康发展。深化殡葬改革，加快棠口、双溪、熙岭等乡镇公墓建设。 坚持教育优先发展。围绕建设山区教育发展一流县目标，加大教育投入，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，切实提高教育教学水平。加快建设屏南一中新校区，确保一中创建省一级达标校顺利通过省级评估验收。动工建设国宝小学和国宝幼儿园，抓紧推进古峰幼儿园、翠屏幼儿园、屏城幼儿园和乡镇独立公办幼儿园，以及县进修校、党校、电大、老年大学、妇女儿童活动中心、青少年宫、体育场等项目建设。完成中小学附属工程、全面改薄等项目建设。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。促进学前教育扩容增量、义务教育均衡提质、职业教育巩固提升。 完善卫计服务体系。全面深化医药卫生体制改革，重点抓好分级诊疗、县乡一体化和“海云工程”项目，落实相关人才引进政策，加强医疗卫生人才队伍建设，健全县乡村三级卫生计生服务网络。提升县医院与市医院“托管”合作成效，促进县中医院与省人民医院帮扶工作取得新进展。抓紧推进县中西医结合医院、精神病院二期、妇幼保健院、疾控中心实验室综合楼等项目建设。抓好妇幼保健、卫生监督、重大传染病预防控制及新型农村合作医疗等工作。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。 推进文体事业发展。加强社会主义核心价值观教育，全面提升公民文明素质。繁荣文艺创作，推动文艺创新，打造廊桥文化、武术文化、红色文化等八大特色文化品牌，增强文化自觉和文化自信。支持《甘国宝》影视剧拍摄工作。抓好可移动文物普查，以及非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作。完成县广播电视台高清化改造。推进文化惠民活动向基层延伸。县科技馆投入使用，启动农耕博物馆新馆建设。抓紧建设皮划艇激流回旋赛道，积极备战第十六届省运会，承办好中国·白水洋国际水上马拉松和海峡两岸传统弓箭射艺赛，推进全民健身运动。 提升社会治理水平。推进“平安屏南”建设，强化社会治安动态管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强消防、禁毒、反恐、交通管理等工作。强化网络舆情引导，畅通社情民情反映渠道。健全社会稳定风险评估和应急处置机制，严格按照信访“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案及信访突出问题。持续防范和化解信贷风险，维护金融经济稳定。做好“七五”普法、人民调解、社区矫正、法律援助等工作，加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，促进青少年健康成长。加强流通领域市场监管，抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，深化重点行业领域安全生产专项整治，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定。 在抓好上述工作的同时，要高度重视其他各项事业发展。抓好国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展和双拥共建。推进人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、县志、气象、水文等工作，办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业，推动关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。 四、加强政府自身建设 各位代表，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。我们一定要把转变政府职能、狠抓工作落实作为政府工作的生命线，让改革红利和发展成果更好更多地惠及全县人民。 （一）坚持以担当的精神抓落实。在对党忠诚上体现担当，牢固树立“四个意识”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在主动作为上体现担当，对于定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。在攻坚克难上体现担当，发扬钉钉子的精神，强化合心合力，创新方式方法，在深化改革、产业转型、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、致力突围突破，进一步提振干事创业的精气神。 （二）坚持以创新的理念抓落实。坚持解放思想，以世界眼光、全局视野、战略思维推进以科技创新为核心的全面创新，培育发展新动能、增强发展新优势。构筑人才高地，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，打造一批高水平的创新团队。优化创新环境，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，充分调动全社会创新创业积极性，让创新创业成为屏南最强音，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为屏南新风尚。 （三）坚持以服务的宗旨抓落实。持续加强学习，不断提升政治理论素养、政策研用水平及综合服务能力，扎实推进服务型政府建设。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”、“马上就办”等优良作风，深入推进“三比一看”、“一转三抓比贡献”等活动，深化一线工作法，切实帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通最后一公里，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层。 （四）坚持以法治的思维抓落实。进一步完善民主科学决策制度，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。认真贯彻中央八项规定精神，自觉践行党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严查违纪违法行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，站在新起点，踏上新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的姿态、更加坚毅的步伐，锐意进取，扎实工作，为建设县强民富生态美的新屏南、全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资古田县】2018年古田县大甲镇政府工作报告

  2017年12月13日在古田县大甲镇第十七届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告李锦亮各位代表：现在，我代表大甲镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和十九大精神为指导，以加快“建三圈兴三业”、打造“千年临水健康古田”发展品牌为主线，主动融入“环三核心区”，适应经济发展新常态，全力推动“古田工业重镇、宁德中心城市卫星镇、宁德港港后工业区”建设，努力实现经济社会科学事业发展、跨越赶超，基本完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了健康良好发展态势。初步统计，2017年全镇预计实现社会总产值13.3亿元，减少15.1%；其中农业产值2.04亿元，增长5.15%，工业产值9.2亿元，减少31.8%；农民人均纯收入10022元，增长12%；财政收入1157.64万元，增长21.34%。总结过去一年，我们取得的主要工作成效是： （一）定措施，求精准，扶贫工作扎实有效紧紧围绕《古田县加快推进精准扶贫率先脱贫“摘帽”工作实施方案》，明确我镇精准脱贫攻坚任务，严格按照标准和程序对所有贫困户进行再识别和再确认。经过动态调整，2017年12月份最终确定需开展精准扶贫的对象为210户722人。针对这些贫困户建立贫困户基础数据库，完善贫困户“一户一册”档案，做到贫困户家庭情况、生产资料状况、收入状况、致贫原因和帮扶措施“五清楚”，并逐项落实“两不愁、三保障”措施，做到一户也不掉队。通过挂钩帮扶干部制定“一户一策”帮扶措施，使每户至少有一条以上实质性帮扶措施。一是推进造福工程易地搬迁。采取“统规代建”模式分两期建设溪边里安置小区，一期安置农户101户，其中包括国定贫困户4户15人，造福工程一般户67户245人。二期安置农户113户，其中包括贫困户69户267人，造福工程一般户20户73人。此外，还在小甲村安置区安置了国定贫困户4户19人，省定贫困户3户11人；山里村安置国定贫困户1户4人；大甲村安置省定贫困户2户8人。下拨造福工程易地扶贫搬迁补助资金825.51万元。二是开展产业扶贫。鼓励贫困户发展无污染畜禽养殖、无公害水稻和蔬菜种植、米酒酿造、传统花菇种植等，并在前桃、毗源、岩前、宁洋、邹洋等村，成立了37家专业合作社，为贫困户产业发展提供一个致富平台。其中毗源的九良果蔬合作社与各村37户贫困户签订了萝卜、农产品收购合同，可帮助贫困户每户增收8000元以上；前桃致富水稻种植合作社与30户贫困户签订种植绿色水稻收购合同，预计可帮助贫困户每户增收20000元以上。按照贫困户生产规模政府分别给予3000-5000元资金补助。目前已累计完成2016年中央财政扶贫专项发展补助资金下拨81户28万元；2017年中央财政和市级生产发展专项补助资金下拨36.6万元；省级专项产业扶贫发展资金下发19万元。帮助贫困户争取小额贴息贷款，解决生产资金短缺问题。截止12月10日，大甲农村信用合作社累计发放扶贫小额信贷108笔497.6万元，受益贫困户达92户。三是落实教育医疗扶贫。一方面，大甲镇中心幼儿园采取学生“寄午”，让50多名学生家长腾出更多精力投入生产增收中；另一方面，深入宣传落实教育助学政策，帮助134名在校学生争取教育补助106600元。对因病贫困户积极宣传基本医疗和大病医疗救助政策，实现基本医疗保障；由政府财政全额负担贫困户新农合费用，退还贫困户2016年445人5.34万元、2017年398人5.97万元新农合个人缴费部分。同时，还积极配合县卫计局，入户开展建档立卡贫困户家庭医生签约活动。四是保障住房安全。明确申报危旧房重建或修缮的共有23户，其中重建11户，修缮12户，年底前可完成重建及修缮工作。五是低保兜底一个都不能少。对建档立卡中因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困人口，认真落实民政兜底保障政策，做到了应保尽保。经统计，目前拟列入低保兜底21户56人。 （二）筑平台，抓项目，工业经济快速发展坚持一手抓园区基础设施建设,夯实发展平台;一手抓服务质量提升,优化“软环境”,促进跨越发展。一是坚定不移做大做强大甲工业园区平台。进一步完善园区路网，目前总投资1500多万元的园区8#路、3#路路面硬化及挡墙工程正在进行施工，预计于2018年1月可全面完工。总投资850万元的大甲工业集中区污水处理厂及其配套干管项目已完成工程建设。二是抓好招商引资工作。成功引进了总投资1.5亿元的宁德市交通职业技能休闲式综合考训基地等项目。并以福建杉杉科技等新能源项目为基础，围绕宁德新能源千亿产业集群配套项目，开展主题招商、选资招商，打造新能源、新型建材产业链集群。目前，园区共引进企业24家，总投资达33亿元，其中已投产企业17家，培育规上企业9家，主要的产业涉及：金属制品、管业、塑胶、机械、建材等；在建促投产的企业7家，其中福建杉杉公司动力电池负极材料生产基地项目，总投资21亿元，目前正在进行厂房建设，2018年4月可开基本完成一期工程建设并投产；综合考训基地项目已完成项目用地安征迁工作，正在进行林地报批及一平工程。三是抓好企业引导服务。搭建服务平台，助力园区停产、半停产企业转型升级，扭亏为盈；重点帮助福建杉杉科技等在建企业项目解决基建、用水、用电等问题，促使企业尽快建成投产。帮助投产企业协调解决企业在劳动用工、市场营销和技术创新等方面的困难和问题，增强企业竞争力。 （三）夯基础，优配套，新型城镇化深入推进按照小城镇建设“依托工业区、服务工业区”的要求，以服务工业区配套建设为重点，加快完善小城镇基础设施建设，实现以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展目标。一是突出规划引领，借助宁古疏港高速公路建设，福建杉杉科技有限公司入驻等契机，开展《大甲镇总体规划》修编工作，进一步优化规划，在宁古高速公路大甲互通口附近，规划新增2000亩工业用地，满足大甲今后的新型城镇化发展需求。二是注重项目为先，重点抓好城镇综合体、溪边里村民安置小区及其附属配套设施、大甲村自来水升级工程、大甲工业区企业职工活动和服务中心、大甲电力巡视站、县道X911大甲至璋地道路拓宽改造等一大批城镇基础配套设施项目。目前,小城镇综合体正在进行紧张的施工，2018年3月即可全面竣工。溪边里安置小区 一、二期主体工程已基本完成，基础设施建设方面，一期配套的排污管道及电缆下地等工程已完成；二期污水管道建设完成，区内道路已施工完成，12月底贫困户可全部搬迁入住。投资110万元的大甲村自来水升级项目已全面完工，投入使用后将极大改善镇区群众日常用水安全问题。投资560万元的大甲工业集中区服务和职工活动中心项目，正在施工建设，年底即可建成并投入使用。总投资400万元的大甲电力巡视站已竣工验收投入使用。 （四）去顽疾，保生态，环境整治成效显著坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。一是保持生态环境保护的高压态势。全面建立了区域与流域相结合,以镇、村两级“河长”为主要内容的“河长制”体系，确立镇级总河长、河段长、村专管员工作机制，加强对境内敖江流域整治的领导工作。从全镇范围内抽调了50多名干部，由镇党委书记、镇长、人大主席分别带队，划片包村，任务到户，责任到人，日日有推进，周周有拆除，全力推进畜禽整治工作，杜绝境内出现新增非法养殖场，确保我镇敖江流域斌溪段保持Ⅱ类水质。2017年我镇共关闭拆除畜禽养殖场57家，完成升级改造2家。同时，停产整治粘土砖厂2家，完成1家落后产能钢铁企业转型升级。二是推进农村改水改厕工作。加快推进辖区内各村改水改厕工作，2017年完成大甲、小甲、林峰、际下等4个村改水改厕以及邹洋、岩前等2个村前期设计工作。同时，加大对污水处理设施的建设和维护投入，完成了工业区生活污水处理厂厂房及干管工程建设，投入20万元对大甲、小甲等村现有的污水处理设施进行日常维护。三是加强美丽乡村建设。在林峰、璋地、小甲美丽乡村，邹洋乡村旅游试点村建设的基础上，投入300多万元建设际下村省级美丽乡村。以美丽乡村建设示范村为标杆，以点带面，辐射带动各村基础设施建设，整体提升全镇“美丽”水平。投入100万元购买垃圾转运车及相关配套设备，保证了垃圾中转站的正常运转；成立甲竹保洁公司负责镇区及周边区域的垃圾清理、收集、转运工作，基本实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。持续深入开展“两违”、“两乱”综合治理工作，拆除一批违规乱建、破坏镇村规划布局的违章建筑，清理一批破坏青山绿水、严重影响环境的“两乱”行为。目前我镇已清理两违建筑24户，拆违1.28万平方米。 （五）抓民生，促和谐，幸福指数不断提升。教育事业稳步发展。今年以来，全镇学龄儿童入学率达100%，小学升初中入学率达100%，巩固率达100%。计生工作再上新台阶。今年来，全镇出生302人，出生率15.16‰，自然增长率9.04‰，政策符合率为96.69%,落实节育措施72例，征收社会扶养费3.2万元，免费孕前优生检查176人，计生意外保险456户，慰问计生困难户15户，下发各类计生慰问金2万余元。“两权”抵押持续推进。全镇除涉及工业区和小城镇土地征收的大甲、小甲、邹洋三个村外，其余各村土地确权颁证工作基本完成；房屋确权已完成60宗房屋确权颁证，另有58宗溪边里安置小区房屋确权工作正在办理。社会保障进一步完善。今年来，我镇新增城镇就业人员301人、新增农村富余劳动力就业人数505人。新农保参保9655人，60周岁以上发放养老金2998人。完成15批失地农民养老保险参保工作，涉及农户753户3667人，60周岁以上农民发放失地养老金650人，每年发放156万元。落实低保户74户138人、五保户95户95人。我镇新农保、失地农民养老保险、全民参保、农村劳动力转移就业培训、新老农保衔接、农民调解等工作均位列全县前茅。“平安大甲”深入实施。成立社区戒毒社区康复工作站以来，我镇的执行率均保持100%，位居全县前列。在打击涉毒违法犯罪行为工作中，大甲派出所共查处涉毒行政案件7起、刑事案件1起，抓获吸毒人员8人，其中起诉1人、强制戒毒2人、拘留5人。在矛盾纠纷排查调解工作中，全镇共受理各类纠纷55起，调解成功率达95%以上。受理来信来邮信访事项4件，办理答复4件，息诉息访4件，全镇无越级上访和进京非正常上访情况。安全生产不断加强。精心组织开展全镇安全生产大检查工作，我镇已组织大检查12次,参与检查人员100多人次，其中专家会诊2次，县镇联合检查4次，深入企业及生产经营单位49家，排查发现一般隐患26处，整改落实26处；下阶段我们将继续加大检查力度和回头看，深入细致排查整治各项安全生产隐患并落实整改。防汛抗旱工作扎实有效。今年来，在全镇广大干部群众的努力下，我镇在历次防范强降雨和防抗台风中，均无出现较大经济损失和人员伤亡；在今年“禁火令”期间，通过各村村民和护林员队伍的共同努力，我镇未发生一起森林火灾。精神文明建设再上新台阶。今年来，我镇不断充实网络文明传播队伍，目前已有镇、村干部60多人在福建省网络志愿者网站进行了注册；镇团委成立了青年文明志愿服务队，开展10余次引导文明出行、宣传文明礼仪等相关活动；积极申报、开展创建2015-2017年度市级文明村镇工作；林峰村荣获第五届全国文明村。 （六）深改革，重实效，自身建设持续加强。一是认真履行全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，明确我镇政府权责事项211项。实施政府办公大楼改造工程，将大部分干部外迁居住，以腾出办公室安置计生、建管、扶贫等相关部门，进一步方便群众办事，使群众日常办证、办事“一站到位”。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。今年以来，更新工作动态以及政务信息80多条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《干部日常管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》、《会议培训及差旅报销管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，截止2017年11月底支出公务接待费用17.8万元，同比减少1.1万元，公务用车运行维护费用5.4万元，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，统计、老龄、档案、农技、农机、文化以及上级派驻的林业、土地、派出所、卫生院、中小学、供电所、信用社、供销社等部门也取得了新的进步和工作成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表大甲镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持大甲经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：大甲工业区、小城镇建设还任重道远，城镇配套设施建设有待进一步完善；全镇经济总量还偏小，产业结构不尽合理，招商引资个数少，产业转型制约多；农业发展步伐慢，防灾抗灾能力弱，农民增收难度大；贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固；镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距；镇村管理水平、美丽乡村建设、环境保护有待进一步加强；机关干部思想观念、担当意识、服务水平无法适应新形势发展的需求等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。 二、扎实做好2018年工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，围绕建设“古田工业重镇、宁德中心城市卫星镇和宁德港港后工业区”的定位目标，主动融入我县以健康产业为引领，“建三圈兴三业”，打造“千年临水健康古田”发展品牌的战略布局之中，加快园区发展，推进产城融合，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，努力把大甲建成宜居宜业新型小城镇。2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长15%；规上工业总产值年增长20%；农业总产值年增长5%；财政收入年增长20%；农民人均可支配收入年增长12%。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。实现上述目标，突出抓好六个方面工作： （一）凝聚人气增强活力，加快产业转型升级一是注重发展现代特色农业。积极发挥各村自然环境优势，发展绿色稻米、萝卜、花菇、林竹业、反季节蔬菜等多种经济作物。通过社会化运作、市场化经营等模式，不断整合农村、农户资源，更好地促进村集体经济和农民增收。用活“两权”抵押试点政策，鼓励和引导农民以抵押、租赁、转让、入股等方式将资源转化为资本，促进农村土地合理流转和农业适度规模发展；鼓励在外能人回乡发展特色种养等实体经济，引导农民创建更多农业专业合作社，发展适度规模的转型农业产业。二是加快第三产业发展。加快推进驾校、小型商业综合体、物流园等项目建成，聚集人气，带动餐饮、服务等行业发展，促进周边群众就业。策划引进一些带动力强、辐射面广的三产项目落户大甲，如引进培训机构，打造企业培训基地，对接服务园区企业，培训提升员工技术水平和创新能力；引进户外拓展训练营，既为企业员工素质拓展提供平台，又为吸引周边游客，带动商业繁荣增添动力。三是发展生态养生旅游。依托国家级生态乡镇品牌，利用山区高海拔凉爽气候优势和生态资源优势，打造一批集休闲避暑、养生养老等产业功能为一体的生态休闲基地，吸引城市人气。将林峰、邹洋、璋地、际下、岩前等村建设为美丽乡村、打造“养生养老重点村”，把我镇山村凉爽气候、土地、生态、特色产品、劳动力以及鸳鸯、古树等特色资源转变成旅游产业优势，把城市的消费能力转变为农村的致富资源，促进农业、农村发展，农民增收。 （二）培养壮大工业经济，强化产业项目支撑坚持以新型工业化为引领，强化项目带动和产业支撑，增强产业发展辐射带动作用，促进产城、城乡发展一体化。一是创新招商举措。始终高度重视园区招商引资工作，创新招商理念，以现有福建杉杉科技等新能源项目为支撑，以延伸上下游产业链为目标，加强与东侨经济开发区管理委员会的山海合作，利用其国家级经济开发区、拥有宁德新能源等大企业集聚的优势，以及大甲工业集中区的土地资源，有的放矢地开展招商选资。二是全力抓好已签约项目的推进工作，倒排工期，细化责任，加大协调力度，狠抓工作落实。重点抓好杉杉科技、驾校考训场、物流园等项目推进工作，争取明年一批项目建成投产，多家企业动工建设。三是夯实产业基础。坚定不移做大做强大甲工业园区平台，完善园区路网、新增水源、高速公路连接线、双回路电网等基础设施，提升大甲工业园区整体功能和承载力、吸引力。四是围绕宁古高速规划主动作为，完成大甲总体规划修编调整、高速公路及互通口发展空间预留等前期工作，争取尽早启动宁古高速建设，优化交通格局，为大甲推进产城一体创造更便利的交通环境。 （三）推进新型城镇建设，实施乡村振兴战略坚持以集镇建设为中心，以工业园区建设为支撑，全力打造古田工业重镇，带动辐射乡村发展。一是完善城镇基础设施建设。在完善镇域整体发展布局的基础上，结合工业园区发展需求，突出城镇基础配套设施建设，按照轻重缓急、量力而行原则，认真梳理小城镇建设项目，重点抓好城镇中心区路网、城镇综合体、农贸市场改造、文体休闲公园、溪边里安置小区基础配套设施等项目建设，完善城镇功能，为产业发展提供有力支撑。二是突出人的城镇化。将偏远自然村、贫困农户，乃至部分人口偏少的行政村通过易地搬迁方式，集中搬迁安置至镇区，把分散的村落集中起来连片开发，形成新村示范区，重点启动大甲村洋坪片新区建设。有序推进农业转移人口市民化，放宽小城镇户口落户条件，大力推进保障性安居工程建设，做好务工人员创业就业服务，发挥最大的吸纳作用，有意识的引导有合法稳定职业或住所的外来务工人员及其家属落户城镇。三是深化农村经营体制改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深入推进“两权”抵押工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。四是继续推进美丽镇村建设。以美丽乡村、乡村旅游试点村为示范平台，按照“规划先行、项目带动、整体推进、打造精品”要求，打造“房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态”的示范试点村，辐射带动各村基础设施建设，提升环境绿化美化水平，进一步推进全镇美丽乡村建设步伐。聘请专业团队进行统一规划设计，实施省道202线大甲段（宝岩隧道口至茶洋路口）绿化、美化工程项目，打造绿、亮、洁、美的新城镇面貌，使宁古路大甲段成为一条亮丽的“风景线”。 （四）加强生态文明建设，突出环境综合整治一是持续抓好环境整治工作。深化畜禽养殖污染治理工作，严格落实“河长制”，加强我镇境内敖江流域治理工作，保持对新增非法养殖场的高压打击态势，确保我镇敖江流域斌溪段保持Ⅱ类水质；二是推进农村改水改厕工作。按照《大甲镇推进农村厕所改造及污水处理专项行动（2017-2020年）的实施方案》，加快推进辖区内各村改水改厕工作，在2017年完成4个村的改水改厕工作的基础上，2018年至少完成6个村的改水改厕工作，并争取于2019年前提前完成全镇16个行政村改水改厕工作。三是加强村容村貌建设。继续加大对垃圾清运设备的投入，争取实现每个行政村均配有垃圾清运车，进一步扩大甲竹保洁公司服务范围，力争覆盖大部分交通便利的行政村，彻底实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。围绕大甲集镇中心街道开展立面改造工作，治理占道经营、违章停车等乱象。 （五）巩固精准扶贫成果，建立扶贫长效机制。在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、能力开发与兜底保障相结合、限时脱贫与防范返贫相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。一是依托现有合作社平台将所有贫困户纳入其中，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，保证贫困户稳定收入；二是持续推进溪边里安置小区基础配套设施建设，提高易地搬迁贫困户生活环境；三是扶贫先扶智，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫根的内生动力，确保脱贫不返贫；四是加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。 （六）着力保障改善民生，社会事业协调发展。始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，扎扎实实做好各项民生事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强镇。二是全面提高医疗水平。进一步改善医疗卫生服务体系，完善医疗设备配置，充实医技人员队伍。加大新农合的宣传力度，切实提高参合率，进一步缓解群众因病致贫、返贫现象。扎实抓好疾病预防控制，健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。三是加强社会保障力度。进一步完善各项社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，切实解决广大农民“老有所养”问题。进一步落实惠农政策，提高群众幸福指数。完善对接帮扶机制和五保幸福园建设，继续加大对农村五保户扶危济困活动和弱势群体帮扶的投入力度。四是推动树立文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱乡、社会公德、职业道德、家风家训和个人品德教育，弘扬优良传统、特色文化，提高全民文化素养和道德修养。 三、加强政府自身建设各位代表，大甲正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会目标，早日把大甲建成产城融合、宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资古田县】2017年古田县政府工作报告

  2016年12月22日在古田县第十七届人民代表大会第一次会议上古田县人民政府代县长党帅各位代表：现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾本届政府任期的五年，是古田发展迎来重大机遇并取得重要成就的五年。上级高度重视和支持古田加快发展，28位省部级领导、310多位厅局级领导莅古考察指导、帮促发展。特别是省政协张昌平主席挂点古田扶贫开发，先后10次带领挂钩对口单位、省直有关厅局深入古田，亲自为古田谋划发展，提出了“三个三”“四个气”“建三圈、兴三业”的重要指示和“三年脱贫、五年奔小康、力争全省二十强”的殷切期望，累计帮扶争取项目63个、资金8.1亿元，解决了一批事关长远发展的大事、难事、关键事，为古田发展注入了强劲动力。五年来，在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以扶贫攻坚统揽全局，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，奋力推动经济社会科学发展、加快发展，较好完成第十六届人大历次会议确定的目标任务。古田迈出了持续快速发展的坚实步伐，开启了全面建设小康社会的新征程。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。初步统计，2016年全县生产总值达161亿元，人均地区生产总值达48869元，分别是2011年的1.7倍和1.6倍。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别达9.7亿元、6.8亿元，是2011年的1.7倍和1.8倍。农林牧渔业总产值、规上工业总产值、社会消费品零售总额分别达65.4亿元、158亿元、61亿元，是2011年的1.4倍、1.7倍和2倍。五年累计完成固定资产投资279亿元，是前五年的4.8倍。经济运行的稳定性、协调性不断增强，2014年荣获“全省县域经济发展十佳县”称号。这五年，是产业发展迈开大步的五年。三次产业结构由2011年的28.3∶39∶32.7调整为26.6∶40.3∶33.1。食用菌产业链产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号，水果、水产、林竹、茶叶等特色农业提质增效。新建大甲、凤都两大“道口经济”平台，新增园区工业用地2700多亩，引进福大百特等42家企业，新增52家规上企业，完成60个企业技改项目。旅游业发展迅速，接待游客、旅游收入均较2011年翻一番以上。商贸、物流、金融等服务业加快提升，新增限上商贸流通企业47家，获评“省级农村电子商务示范县”。这五年，是基础建设实现跨越的五年。五年累计投入交通建设资金90.8亿元，是前五年的8.1倍。合福高铁古田段、京台高速古田段建成通车，海西网屏古联络线动工建设，古田全面跨入“两高”新时代。国省干线二级路比率达68%，改造农村公路267公里。建成古田220千伏、大甲110千伏等一批重点电力项目，改造农村电网963公里，新增电力装机容量47万千瓦，全社会用电量突破10亿千瓦。建成农田水利设施156处，完成病险水库加固20座，治理中小河流7条，改善灌溉面积2.5万亩，我县被列为中央财政小型农田水利建设项目县。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。“湖城一体”发展格局基本形成，高头岭路段拓宽改造、省道202城关过境线建成通车，翠屏湖增设年发电消落水位至373米，长期制约翠屏湖保护开发的水位问题得以破解。中心城区加速东延、西展、南拓，建成区面积由2011年的6平方公里扩展至10.4平方公里，建成高速高铁城关连接线、滨河路、城区5条主干道“白改黑”和一批公园、停车场、污水处理设施。试点小城镇和美丽乡村建设取得新成效，常住人口、户籍人口城镇化率分别达43%和32.5%。生态质量巩固提升，空气质量保持良好，森林覆盖率居全省前列，重点流域功能达标率和城区集中式饮用水达标率均为100%。这五年，是改革开放全面深化的五年。八大领域重点改革扎实推进。政府机构改革完成，“三张清单”公布运行。行政审批实现“一站式”服务，440项审批事项集中入驻，行政服务中心标准化建设走在全省前列。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行，新增市场主体9535户。财税体制改革持续深化，“营改增”试点扩围全面完成。农村金融创新成效明显，成为全省唯一的全国“两权”抵押贷款双试点县，农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款规模均位居全省第三。开放型经济快速发展，五年实际利用外资2275万美元、外贸出口4.8亿美元，分别是前五年的2.2倍和4.6倍。这五年，是民生事业长足进步的五年。城镇居民人均可支配收入较2011年分别提高9705元和5276元。69个贫困村面貌得到较大改善，2.3万人实现脱贫，获评“全国社会扶贫创新协作试点县”。城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡基本养老保险实现全覆盖，城乡低保、医保等补助标准持续提高。新建保障房2028套，造福工程搬迁1539户6833人，11.2万农村居民饮水安全问题得到解决。社会事业全面发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全国科技进步先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“省教育工作先进县”“省双拥模范县”“省人才强县试点县”等称号，蝉联“全国文化模范县”“省级文明县城”“省级卫生县城”。“平安古田”建设持续深化，安全责任制有效落实，获评“省食品安全示范县”。五年来，古田经济社会建设取得重大成就，人民群众得到更多实惠。特别是即将过去的2016年，全县上下认真围绕县委的决策部署，着力抓机遇、上项目，打基础、利长远，惠民生、促和谐，经济社会发展取得新的成效。 （一）产业转型步伐加快。现代农业稳步提升，新一轮省级农民创业园建设全面铺开，新增省级农业龙头企业8家，天天源银耳工厂化一期建成投产。成功举办中国(古田)食用菌产业发展大会暨善融商务2016全国食用菌大宗客户线下订货会，荣获“全国优秀香菇出口基地县”称号。新增省著名商标4个、“三品一标”6个，成功申注“古田黑番鸭”地标，“古田银耳”获评“中国农产品公用品牌网络声誉50强”，在全国率先推行银耳种植保险。工业经济提质扩量，完成重点技改项目投资2.2亿元，古田药业、屏湖红等6个技改项目建成投产。古田食品工业集中区一期“一平”全面完成，大甲工业集中区引进总投资12.5亿元的杉杉科技5万吨动力电池负极材料基地项目。旅游业持续升温，成功举办桃花节、杜鹃花节、芙蓉李节等活动，临水宫入选全国优选旅游项目名录，“祈福朝圣亲水之旅”“南方草原逍遥之旅”获评宁德“十佳旅游精品线路”。电子商务快速发展，组建电商协会和跨境电商平台，新建农村淘宝县级服务中心和40个村级淘宝服务站，电商年销售额突破2亿元。房地产去库存加快，销售商品房27万平方米、增长89.3%。 （二）重点项目有效接续。148个县在建重点项目完成投资45亿元，其中21个省市重点项目完成投资26亿元，超年度计划13.7%。2个批次、12个领域项目投资工程包建设扎实推进。泮洋风电一期等42个项目竣工投产，双创基地等40个项目开工建设，屏古高速古田段路基、桥梁、隧道工程进度过半，宁德城澳至古田疏港高速公路、宁德经古田至南平铁路等重大项目前期工作加快推进。要素保障持续有力，报批土地1110亩、林地531亩，向上争取资金16.8亿元。 （三）城乡建设协调推进。我县成为全市首个国家新型城镇化综合试点。城市功能完善提升，完成古屏路、滨河路、城西路部分路段雨污分流及沥青路面改造，新改建供水管网5.1公里、雨污管网9公里，新增停车位111个，改造城市景观4.4万平方米，通过省级园林城市考核验收。小城镇综合改革试点和美丽乡村建设扎实推进，新增16个“千村整治、百村示范”试点，桃溪获评中国美丽休闲乡村历史古村，前洋、白溪、岭里、桃溪、瑞岩入选第四批中国传统村落名录。“两违”治理持续推进，拆除违建49.8万平方米。 （四）环境质量持续提升。实施节能技改和减排项目14个，淘汰黄标车389辆，年度节能减排目标顺利实现。“河长制”有效落实，实施重点流域综合整治项目39个，深入开展矿山“一退三清”，关闭拆除畜禽养殖场311家，“两江一湖”等重点流域水质稳定达标。生态修复扎实推进，造林绿化8200亩，治理水土流失8000亩。环保设施进一步完善，城区污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理厂三期投入运营，年度72个农村垃圾及污水治理项目顺利完成。 （五）社会事业加快发展。教育事业优先发展，新改扩建校舍3.2万平方米，新增学位1664个，完成19所中小学操场塑化，中小学实现“班班通”全覆盖。卫生服务更加健全，基层医药卫生体制综合改革稳步推进，分级诊疗启动试点，妇幼保健与计划生育技术服务机构完成优化整合，荣获新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，成功举办第五届世界古田同乡恳亲大会、第八届海峡论坛·陈靖姑文化节，进一步拓展影响、深化合作、凝聚人心。第十六届省运会备战工作扎实开展，古田籍运动员郑少忠蝉联世界健身锦标赛冠军。军政军民团结巩固发展，工、青、妇、移民、民宗、残联、老区、编制、档案、老龄、地方志、气象、防震等工作取得新进步。 （六）民生和谐有效增进。贫困户精准识别建档立卡全面完成，干部结对帮扶贫困户实现全覆盖，扶贫小额信贷授信8502万元，全年减贫2800人。新增城镇就业3479人，转移农村劳动力5986人。低保“回头看”全面完成，城乡医保、城乡低保、农村五保等补助标准有新提高。工伤、生育、失业保险缴费率再次下调，城乡大病保险、老年人高龄津贴、职务与职级并行、乡镇工作补贴启动实施。完成县社会福利中心一期建设，批复城乡个人零星危旧房改造108户，开工保障房800套，基本建成607套，历年配租配售率达84.2%。“七五”普法全面启动。社会治安综合治理逐步深化，打击违法犯罪力度加大，群众安全感、满意率稳步提升。禁毒工作全面加强。安全生产形势稳定向好。防抗“尼伯特”“莫兰蒂”等强台风及灾后恢复生产扎实有效。 （七）作风建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习周炳耀同志等先进事迹，真学实做提振党员干部精气神。严格落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”、改进作风，“三公”经费持续下降，公车改革全面启动。自觉接受县人大、县政协监督，依法执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议52件、政协委员提案58件。落实从严治党主体责任，强化“马上就办”，整治“慵懒散拖”，廉政建设和反腐败工作力度加大，行政监察和审计监督进一步加强。各位代表!成绩的取得来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题：一是转型升级任重道远，工业短板尚未补齐，服务业比重偏低，农业精细化程度不高。二是支撑发展的大项目、好项目、生产性项目偏少。三是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理任务十分繁重。四是城乡规划、建设、管理有待提升，部分地区脏乱差现象比较突出。五是脱贫攻坚任务艰巨，因病因灾致贫返贫现象时有发生。六是人才建设亟须加强，教育、医疗、文化资源总量不足、分布不均问题较为突出，社会治安、安全生产等领域还存在隐患。七是一些干部责任意识、服务意识不强，顶风违纪、损害群众利益的行为在一些领域仍然存在。对于这些，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标今后五年，是古田科学发展、加快发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、市第四次党代会和县第十二次党代会的决策部署，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，乘势而上、全面打造“千年临水、健康古田”发展品牌，着力“建三圈、兴三业”，闯出一条独具特色、又好又快的发展路子，确保如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。全县生产总值突破240亿元，年均增长8.5%;人均地区生产总值突破1万美元;一般公共预算总收入达13亿元，年均增长6%;固定资产投资达113亿元，年均增长10%;经济总量进一步壮大，发展协调性进一步增强。转型升级取得新成效。供给侧结构性改革取得明显成效，构建以健康产业为主导，三次产业融合创新、提升发展的产业新格局。三次产业比例调整为24.8：39.5：35.7，形成旅游、食品加工、生物医药、新材料等年产值超30亿产业，建成1个以上产值超50亿的重点工业园区。城乡建设展现新面貌。城乡一体化发展取得实质性进展，形成“三圈”繁荣、“三业”做强、产城融合、湖城一体、城乡统筹的发展新局面。中心城区进一步拓展，辐射带动力显著增强。集镇规模进一步扩大，基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明、绿色宜居的城镇体系。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达54%和50%。基础建设实现新突破。以构建现代化基础设施体系为目标，开工建设宁德经古田至南平铁路，建成宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线，打造环城、环湖、环大白溪三个交通圈，形成县域半小时交通网络体系。统筹推进能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，进一步提高城乡公共设施服务水平。生态建设彰显新优势。主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量持续提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、98%，空气环境质量保持国家二级标准，森林覆盖率保持全省前列，“绿色古田”“健康古田”效益进一步凸显。人民生活再上新水平。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，现行标准下贫困人口全部脱贫，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会就业更加充分。公共文化服务体系覆盖城乡，公共医疗卫生服务体系更加健全，教育事业长足发展，力争进入全省教育强县行列。社会治理水平进一步提升，法治古田建设全面推进，人民合法权益得到切实保障。各位代表，以上奋斗目标是时代赋予我们的光荣使命，表达了人民群众对美好生活的共同向往，展示了古田未来发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个宜居宜业、优美幸福新古田必将展现在全县人民的面前。 三、扎实做好2017年工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，以“一转三抓比贡献”活动为抓手，深入开展精准扶贫攻坚年、产业发展提升年、旅游发展突破年、项目建设推进年、城乡综合整治年、民生事业改善年“六个年”主题行动，推动经济社会发展再上新台阶。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长5%;固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长4.5%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口与上年持平，实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，要突出抓好六个方面工作： （一）坚持健康理念引领，打造产业经济升级版。把产业转型升级作为打造“千年临水、健康古田”的工作主线，坚持以健康理念为引领，致力打造绿色、高效、集约的升级版产业。推动特色农业增产增效。强化粮食安全保障，深化粮食产能区建设，建成县级4万吨中心粮库。加快培育食用菌、果蔬、红粬特色优势农业，完善“种养加销”链条，促进一产“接二连三”。支持发展设施农业、规模农业，以省级农民创业园、千亩高优示范园、移民农业科技创业园为载体，实施34个现代农业“三个一批”项目，培育一批现代农业示范园。深化全国农村“两权”抵押贷款试点建设，加快农村土地确权登记颁证，落实农村土地“三权分置”，培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家、家庭农场10家。支持正茸、福泉鑫在新三板上市，完成益禾、福泉鑫二期等工厂化项目，引导农业向加工、流通环节延伸。推行农业标准化建设，开展“古田银耳”(31类)地标防御性注册，力争3项银耳国标颁布实施。申报“古田水蜜桃”地标，打造“古田红茶”“翠屏湖”茶叶公共品牌。规范品牌使用权限，提升价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县建设，完善质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动工业经济提质扩量。以转型促进产业提升，实施重点产业促进计划，推动杉杉科技等龙头企业加快建设投产，支持福大百特、福建铁王、古田药业等重点企业做大做强，培育打造新材料、生物医药等环保型产业。鼓励发展食用菌、果蔬、红粬“专精特优”加工业，开发银耳多糖固体饮料、银耳果冻等系列健康休闲食品，发展果汁、果粉、果酒精深加工，推动红粬在化妆、医药、保健等领域的开发应用。以园区吸引产业集聚，大甲工业集中区重点把握沿海地区产业转型调整契机，加快承接新能源、不锈钢、铜冶炼配套产业项目。古田食品工业集中区立足食品加工、生物医药产业发展定位，力争引进全国食品行业百强、知名药企。城西工业园区加快二期基础建设，重点承接食品加工企业和城区企业“退城入园”。以服务助力产业发展，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，降低企业成本，提高供给效率。推动旅游业破题发展。以塑造“省会慢生活空间”为导向，以创建5A景区为目标，集中力量打造翠屏湖、临水宫等核心景区。启动建设翠屏湖金堤码头公园、内湖环湖景观慢道、游客服务中心，开工建设天宫岭至凤埔、平湖环湖生态运动休闲旅游公路，打造环翠屏湖圈健康度假胜地。加强临水宫祖庙修缮与保护，加快推进请香大殿、临水文化公园、游客服务中心建设，继续举办海峡论坛·陈靖姑文化节，扩大知名度和影响力。推进环大白溪、金翼之家、圆瑛故里、白岩洞等旅游区开发，力争创建2个3A景区，打造3-5条精品旅游线路。推动旅游管理体制改革，探索成立县旅游发展委员会，统筹协调全县旅游工作。合理盘活旅游资源，做大县旅游发展公司，吸引社会资本参与旅游开发。推动服务业提升发展。培育发展健康饮食、健身休闲、营养保健等健康产业，积极筹建老年文化产业园，引入市场主体开展社区居家养老服务。新建城西、凤都、大甲物流园，完善物流节点和配送中心。改造提升汽车东站、新丰水果市场，开工建设国际商贸博览城、罗华美食城，加快汽车西站搬迁前期工作，科学规划新型商贸区。推进省农村电子商务示范县创建，引进和培育电商企业，推动村淘“智慧县域”项目落地，新增一批农村淘宝服务站。深化普惠金融体系建设，支持在古金融机构拓展业务、创新产品。科学制定房地产开发计划，引导理性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。 （二）突出宜居宜业宜游，构建特色新型城镇化。把新型城镇化建设作为打造“千年临水、健康古田”的重要引擎，高标准编制国家新型城镇化综合试点详规，全面推进试点建设，加快构建宜居、宜业、宜游特色新型城镇化体系。深化“湖城一体”。坚持“生态、高端、精品、低密度”理念，编制翠屏湖发展总体规划，预留更多空间作为公共设施用地，原则上内湖环湖公路内侧地块不开发房地产项目，拟重新规划为旅游、休闲、文化等设施建设用地。加大综合执法力度，严厉打击乱围、乱占、乱填、乱挖、乱建行为。实施增殖放流、林相改造等生态涵养工程，争取翠屏湖水污染防治项目获国家批准实施。加快推进横三线新华至湖滨段公路、县第二水厂、翠屏湖近期污水干管等项目，逐步完善基础配套。打造宜居县城。完善城市规划，完成城市控规及道路、燃气、消防、排水防涝、公共停车场等专项规划，加强与城市总规衔接，探索“多规合一”。提升城市功能，实施重点市政项目15个、总投资4.5亿元，引导市政公建项目向城区周边分布，进一步拉开城市框架。优化路网结构，加快环城北路前期工作，力争完成古屏路改造二期，逐步打通城区南北向路网。加快推进城西环岛至202省道连接线、滨河东路改造等项目，继续实施人行道、管网改造，铺设燃气管道7公里，新建一批停车场，增加停车位150个以上。优化延伸公交线路，增设城区至高铁北站2条精品公交专线，新建公交总站、首末站和一批候车亭、充电桩、照明工程，投用15辆新能源公交车，让群众出行更方便。深化闽江古田溪景观提升工程，建设新丰河气动坝、护城河闸坝，提升水体生态景观和防洪排涝功能。高标准建设市民休闲公园，拓展休闲活动空间。加强城市管理，建立“大城管”模式，探索实行“路长制”。优化社区功能区划，强化社区自治和服务功能，规范提升物业管理。持续整治“三边三节点”，保持清违高压态势，拆除违建41万平方米以上。创建特色城镇。深化小城镇综合改革试点，支持各乡镇立足特色、发挥优势，因地制宜、分批打造“食用菌特色小镇”“红粬特色小镇”“金翼幸福小镇”“大白溪山水人家”系列特色小镇。加快3个乡镇总规修编和8个乡镇控规编制，力争实现乡镇控规全覆盖。继续推进城镇道路、园林绿化和垃圾污水处理项目，提高综合承载能力和管理服务水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。建设美丽乡村。深化“千村整治、百村示范”工程，新增14个美丽乡村建设点，打造美丽乡村景观带。加大历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护力度，守住历史风貌，留住民俗风情。深入开展“五清楚、两特色、一机制”农村环境综合整治，健全“户集、村收、镇运、县处理”等垃圾收集处理体系，推进农村厕所改造及污水处理设施建设，完成117个农村垃圾及污水治理项目，力争镇村生活垃圾无害化集中收运率达90%以上、农村卫生厕所及污水处理设施覆盖率达25%以上。 （三）深化项目带动战略，增强有效投资支撑力。把重点项目作为打造“千年临水、健康古田”的有力抓手，以项目调结构、补短板、惠民生，进一步发挥有效投资的支撑作用。加快重点项目建设。初步安排县在建重点项目157个、总投资191.8亿元。积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，开工建设宁德城澳至古田疏港高速公路，基本完成海西网屏古联络线路基、桥梁、隧道工程。启动纵五线洋上至汶洋段前期工作，加快建设联十线宅里至桃坪亭段，改建农村公路25公里。开工建设泮洋风电二期、110千伏凤亭变二期，新建和改造一批城乡电网。深化中央财政小型农田水利项目建设，加快推进闽江古田溪古田段防洪一期工程，抓好安全生态水系、水库除险加固等项目。增强招商选资实效。围绕“两高”开通后的产业布局和发展方向，实施百亿招商行动计划，以“三业”为核心、园区为载体，力争引进一批生态效益好、市场前景广、带动作用强的企业落户，带动园区基础开发和产业链延伸。改进招商方式，推行网络招商、商会招商、靶向招商，实施“回归工程”“总部经济”。发挥第五届世界古田同乡恳亲大会后续效应，进一步凝聚侨心、发挥侨力、吸引侨资。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚决破除民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，优化投资软环境。强化项目服务保障。建立健全重点项目领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。推行和谐征迁，落实用地用林，优先保障重点项目建设需求。创新融资方式，积极运用政府和社会资本合作模式，激发民间资本潜力。推行绿色通道办理、重大项目全程代理，提高审批效率。实行质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。 （四）加强生态文明建设，确保绿色发展可持续。把良好的生态环境作为打造“千年临水、健康古田”的先决条件，牢固树立绿色发展理念，切实保护好青山绿水，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。严守生态红线。严格执行生态保护红线管控政策，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设。优化国土空间功能布局，严格执行耕地保护政策，集约节约利用土地，确保耕地占补平衡。推进城乡一体化“四绿工程”，实施造林绿化3000亩、森林抚育20000亩，综合治理水土流失5000亩。深化重点整治。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，深化石材行业清理整顿、转产转型和矿区生态修复，加大畜禽养殖场关闭拆除和升级改造力度，提升重点流域综合整治成效。认真落实《大气污染防治法》，加大黄标车淘汰力度，加快治理扬尘、粉尘、烟尘，探索食用菌烘干厂低污染处理模式。抓好土壤污染防治，统筹推进涉重金属行业污染整治、持久性有机物治理、危险化学品管理等重点工作，严控农业生产过程污染。强化节能减排。严格开展节能评估审查和环境影响评价，严控“两高”行业新增产能，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。突出工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。加强污水处理厂运行管理，完成垃圾渗滤液处理站二期建设，进一步提高减排实效。 （五）协调社会事业发展，推进公共服务均等化。把构建优质高效的公共服务体系作为打造“千年临水、健康古田”的内在要求，推进各项社会事业协调发展、均衡发展，不断提高基本公共服务保障水平。坚持教育优先发展。扩大普惠性学前教育覆盖面，新建鹤塘、平湖、吉巷公办幼儿园，新增学位990个。落实中小学教学质量提升三年行动计划，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造，新建湖滨、卓洋、大甲中心小学校舍，抓好古田六中改扩建前期工作。推进中考和中职教育制度改革，实现高中阶段招生普职比大体相当。深化产教融合、校企合作，新建职业中专综合楼，提升职业教育办学水平。加强社区学校建设，重视发展特殊教育、终身教育，促进各类教育协调发展。完善卫生服务体系。深化基层医药卫生体制综合改革，全面推行院长目标年薪制改革，扎实推行分级诊疗制度，鼓励和引导社会资本办医。加强医院建设管理，启动精神病防治院迁建和民营医院、新城社区服务中心建设，加快县医院迁建前期工作。强化基本医疗保障，完善医疗协同应用系统建设，提高“海云工程”服务水平，抓好乡村医生队伍建设。优化人口服务管理，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程。以创建第五届省级文明县城为载体，以推进“八不”行为规范为抓手，提高市民思想道德和社会诚信水平。实施优秀传统文化传承工程，保护弘扬特色文化，支持文艺创作，打响文化品牌。依托闽剧艺术中心及民间文化团体，常态化开展文化下乡。办好新闻出版广播影视事业，推进有线电视双向网络改造、电视台高清改造和城区及重点集镇地面电视数字化转换，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。积极备战第十六届省运会，完成赛事场馆建设。启动图书馆、艺术馆、博物馆、田径场、体育馆、游泳馆等项目前期工作，完成规划及部分设计工作。推动群众体育和竞技体育全面发展，形成全民健身良好氛围。构筑人才发展高地。深化省级人才强县试点建设，出台系列政策措施，进一步完善人才留用、引进、培养机制，切实开发好人才“第一资源”。一是留住本土人才。设立激励基金，推行绩效奖励，加强职称评聘，提高工作待遇，切实留住名医、名师等重点行业人才。二是聚集周边人才。制定差异化政策，统筹解决外来人才工作待遇及家属落户、配偶就业、子女就学等问题，打造人才集聚的政策高地。三是招聘高校人才。建立健全高校院所合作对接机制，以古田籍及西部欠发达地区在校大学生为重点，定期定向深入知名院校开展宣传招聘，引进人才到古田落地生根。四是培养未来人才。开展“订单式”人才培养工作，试点实行委培生计划，建立定向培养生学业补助、生活补助机制，让更多生源回乡贡献力量，提供可持续的人才支撑。 （六）致力共建共享共创，提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为打造“千年临水、健康古田”的出发点和落脚点，坚持发展共建、成果共享、和谐共创，让人民生活更加安定殷实、安乐和谐。深化脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为首要民生工程，健全精准扶贫长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫1300人。抓好第五轮扶贫开发整村推进工作，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力发展集体经济，提升“输血”“造血”功能。深化造福工程易地扶贫搬迁，推进大桥镇“统建精补”试点，加快17个30户以上集中安置点建设，全年搬迁353户1410人。强化社会保障兜底，推行最低生活保障标准和扶贫标准“两线融合”，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫致贫的贫困户得到及时救助。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，新增城镇就业3500人，转移农村劳动力5000人。实施全民参保登记计划，推进基本养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，加快实现社会保险全覆盖。落实灾后重建工作责任制，确保89户倒房户按时搬入新居。深化保障性安居工程，建设保障房565套、基本建成348套，改造城区危旧房100户以上，因地制宜、分门别类、稳妥有序推进棚户区改造。新建残疾人福乐家园和一批农村五保幸福园、社区儿童之家，健全农村孤寡老人、留守儿童、失独家庭关爱服务体系，促进社会福利、慈善等事业健康发展。加强社会治理创新。深化“平安古田”建设，深化综合执法体制改革，整合住房城乡建设领域以及环保、交通、水务、市场监管等管理方面行政处罚权，先期重点推进城区、水上领域综合执法，着力构建权责统 一、权威高效的综合执法体制。推进道路交通安全整治三年提升工程，严厉整治超载、超限、超速等交通违法行为。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大事故和减少一般性事故。加强公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强外事侨务、民族宗教工作，支持工、青、妇等人民团体发挥更大作用。推动军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设站在发展的新起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。要更加主动作为、高效作为、规范作为，全力推进为民务实清廉政府建设，切实担负起时代赋予的历史使命。 （一）对党忠诚，严明纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级和县委的决策部署，始终保持意志统 一、行动统 一、步调统一。着力加强政府党组自身建设，健全相关制度机制，严格党内政治生活。坚决履行全面从严治党责任，自觉践行“三条例、两准则”，把纪律和规矩挺在前面，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 （二）依法行政，规范作为。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。 （三）实干担当，马上就办。主动担当、敢于负责，勇于突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，创造新业绩、展示新形象、体现新作为。具体实干、马上就办，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，雷厉风行、一抓到底，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。鼓励创新、支持创新，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为创业者搭台、为担当者撑腰，进一步开创发展新局面。 （四）关注民生，服务民生。牢固树立宗旨意识，尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐、修修补补等看似细微却须臾不可或缺的事情，让群众生活更方便。着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，让群众生活更安稳。主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，让群众生活更有质量，不断提高群众的获得感、幸福感。各位代表!古田已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面建设小康社会的新征程。让我们在上级和县委的坚强领导下，紧紧抓住难得的发展机遇，凝心聚力，心无旁骛，为在更高起点上推进古田科学发展、加快发展而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.三个三：一是实现“三个目标”，即财政总收入达到全省中等水平，城乡居民人均收入高于全省平均水平，社会公共事业发展总体水平高于全省平均水平;二是实施“三个一批”，即落实一批项目、推进一批项目、挖掘一批项目;三是做到“三个确保”，即确保廉洁，确保为民，确保生态环境得到保护。2.四个气：即浓浓的人气、滚滚的财气、昂扬的士气、浩然的正气。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.融入环三核心区，打造省会后花园：“融入环三核心区”，即发挥宁古路建成通车后，古田东部距宁德仅半小时车程的临海、临港、临城的区位优势，主动对接沿海发达地区产业转移，加快大甲、杉洋等东部地区工业化、城镇化进程，形成东部产业发展带，使古田从原来的“环三统筹区”跃升到“环三核心区”。“打造省会后花园”，即充分发挥高铁建成通车后古田洋上距福州17分钟车程、高速建成通车后距福州80公里，在福州一小时经济圈内的区位优势，依托古田优良的生态资源和陈靖姑、圆瑛等地方特色文化资源，抢抓福州、莆田、宁德同城化的历史机遇，大力实施“湖城一体”战略，发展城郊型经济，形成西部前沿繁荣带，建设宜居宜业的“省会后花园”。5.湖城一体：针对我县城关老城区人口密度高、公共设施不足等现状，为更好地改善民生，提升城市形象，县委、县政府提出了“湖城一体”战略，把城市往翠屏湖拓展延伸，既拓展城市发展空间，让城市接受水的“灵气”，提升城市品位，又往湖注入城市的生机与活力，让湖“活”起来。6.白改黑：把原有的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。7.三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。8.五证合 一、一照一码：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”改革基础上，进一步将人社部门的社会保险登记证和统计部门的统计登记证纳入“一套材料、一表申请、一窗受理”。9.营改增：原缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。10.两权：农村土地承包经营权、农民住房财产权。11.“千村整治、百村示范”工程：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。12.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。13.一退三清：“一退”，即对不符合继续开采条件的矿山矿业权实行注销并退出。“三清”，即对历年拖欠的矿产资源补偿费和矿业权价款以及矿山生态环境恢复治理保证金进行清理追缴。14.班班通：指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室。15.两学一做:学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。17.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人的敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。21.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。22.“一转三抓比贡献”活动：12月7日，市委召开常委(扩大)会议，围绕做好2017年工作，提出开展“一转三抓比贡献”活动。“一转”即转作风、提振精气神;“三抓”即抓项目投资、抓动能转换、抓脱贫攻坚;“比贡献”：即要在全市上下形成创优争先、积极进取，为宁德事业拼搏奋斗的整体合力和氛围，立足岗位，主动担当，积极作为，多做贡献。23.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.智慧县域：“智慧县域”是阿里巴巴集团新推出的一项针对县域经济发展的创新、惠民工程。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.三边三节点：“三边”即“山边、水边、路边”，指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边;“三节点”即“城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”，指城市中心区、中央商务区、公建集中区等城市中心节点，主要广场、公园、历史文化街区等市民活动节点，城市交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、火车站周边区域等交通枢纽节点。27.五清楚、两特色、一机制：“五清楚”即“分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚”;“两特色”即“房前屋后菜地化、田间步道变绿道”;“一机制”即“建立长效机制”。28.回归工程：动员在外创业的祖籍人士回乡创业，实现人才回归、资金回流、企业回迁、创业回乡。29.总部经济：区域凭借特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。30.四绿工程：以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。31.水十条：即2015年4月16日国务院发布的《水污染防治行动计划》，提出了十个方面具体措施，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。32.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。33.海云工程：以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。34.“八不”行为规范：安全出行不违规、垃圾分类不落地、节俭用餐不浪费、红白喜事不奢办、言谈举止不粗俗、文明上网不低俗、旅游观光不任性、经济生活不失信。35.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个(或几个)村拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。36.统建精补：我县探索建立的一种造福工程集中安置新模式。由政府委托有资质的机构统一规划、统一建设、统一销售新型农村住宅，再由扶贫部门核实搬迁农户家庭情况，按照扶贫相关政策精确补助到户。37.三条例、两准则：“三条例”即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，“两准则”即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

  2025-07-15

• 【投资寿宁县】2017年寿宁县政府工作报告

  2017年12月31日在寿宁县第十八届人民代表大会第二次会议上寿宁县人民政府县长张成慧各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，扎实推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展保持总体平稳,部分指标增速低于年初预期，这既有去产能、石板材整治等因素影响，也是经济规律在我县特定历史发展阶段的客观反映。预计实现地区生产总值78亿元，增长3%;规上工业增加值18.05亿元，下降21.9%;固定资产投资58.66亿元，下降9.9%;公共财政总收入5.30亿元，下降5.9%;地方公共财政收入3.45亿元，下降18.4%;社会消费品零售总额23.54亿元，增长10.5%;出口总值1.65亿元，增长29%;实际利用外资710万美元，增长4.9%;城镇居民人均可支配收入23758元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12743元，增长9%。经济质量效益持续提升，三次产业结构由2016年的22.5∶47.1∶30.4调整为22.4∶44.5∶33.1，财税收入结构逐年优化。这一年，在经济下行压力持续加大的环境下，我们群策群力、攻坚克难，绿色产业持续提升。生态农业稳步发展。预计农林牧渔总产值29.74亿元，增长3.5%。粮食生产保持稳定，完成旧村复垦190亩，新增耕地960亩，建成高标准基本农田1.3万亩。硒锌产业加快发展，完成县级硒锌农产品检测中心建设，新建特色农业核心示范片7个，新增硒锌农产品种植面积3280亩，106个硒锌农产品达到绿色有机食品标准。“食全食美”硒锌豆类荣获北京农产品国际展销会金奖，寿宁锌橙获评中国果业最受欢迎六大柑桔品牌，寿宁锌葡萄列入省葡萄专项出口产品，凤阳千亩高优农业示范园入选全国农村创业创新园区(基地)名录。茶产业巩固壮大，投入扶持发展资金1500万元，新植改植高优茶树品种1800亩，新增市级茶业龙头企业2家。“寿宁高山红茶”荣获“中茶杯”特等奖，金牡丹红茶、寿山早芽绿茶荣获上海国际茶文化旅游节金奖。新增农业龙头企业12家、农民专业合作社50家、家庭农场30家、农产品商标4个。农机、气象、水文等服务保障有力，动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾体系不断健全。生态工业提质增效。全面落实惠企政策，设立园区企业服务中心，工业经济难中有进，新增规上工业企业2家。三祥科技园一期即将竣工投产，高纯氧化锆材料等列入省“十三五”战略性新兴产业发展专项规划。际武工业集中区逆势上扬，新引进企业3家，新增投产企业6家，工业用电量翻一番，实现园区产值增长15%、税收增长50%。南阳工业园区“腾笼换鸟”成效明显，盘活“僵尸”企业4家、闲置用地270亩、闲置厂房3.8万平方米。落实去产能部署要求，取缔“地条钢”企业5家，关闭石板材加工企业55家。全年实施新建、技改项目27个，完成工业投资13.5亿元。生态服务业加快培育。旅游产业提质发展，预计全年实现旅游综合收入10.8亿元、增长30.3%。红色下党、梦龙天池、银山花田等项目进展顺利。获评杨梅洲峡谷国家森林公园、古银硐国家矿山公园，创成全国休闲农业和乡村旅游示范县，培育休闲农业与乡村旅游点107个。麻竹坪水库入选福建省第一批重要湿地名录，芎坑省级水利风景区通过专家评审。消费市场持续繁荣，新增规上服务业企业3家。青年创业园、“双创”中心、电子商务平台“三位一体”项目建成投用，获评省级众创空间。金融服务不断拓展，中国银行寿宁支行获批设立。金融风险有效防控，不良贷款率控制在3%以内。交通运输、物流、邮电通讯等服务业稳定发展。这一年，在宏观经济复杂多变的形势下，我们改革创新、夯实支撑，绿色活力不断激发。改革红利持续释放。“放管服”改革扎实推进，省市下放、委托和取消行政审批事项承接率100%，完成前置审批和中介服务规范清理、政府部门权责清单编制公布，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单制度和“双随机一公开”机制全面推行。投融资体制改革不断深化，县国投、城投、三峰等国有公司投融资能力持续增强。公务用车制度改革加快推进。公立医院改革取得实质性进展。清理撤销临时机构64个，行政资源配置更加优化。科技创新增添动力。实施省科技重大项目3个，专利授权70件，新增省级科技型企业、科技小巨人领军企业各1家，恒力汽车空调配件有限公司成为我县第二家国家级高新技术企业，高新技术产业增加值占全县规上工业增加值的10%。深化与中科院上海硅酸盐研究所、福州大学等院校战略合作，“产学研”创新合作联盟取得新进展。项目驱动蕴育潜能。全年引进工业、旅游、商贸物流等项目89个、总投资78.61亿元，意向项目5个、总投资10.3亿元。与福建建工集团有限责任公司、省旅游发展集团有限责任公司、省城乡综合开发投资有限责任公司、省花卉盆景公司等4家省属企业达成合作框架协议，其中与省城乡综合开发投资有限责任公司合作建设的际武工业集中区基础配套设施项目即将动工。围绕城乡民生基础设施、医疗卫生、教育、养老四个领域精心谋划了一批民生补短板重大项目，南平经寿宁至丽水铁路列入全省中长期铁路网规划。在2017年财政支出达21亿元呈刚性增长的情况下，经过全县上下共同努力，全年共争取上级转移支付补助资金13.2亿元，新增地方政府债券资金5.1亿元，有效保障了我县经济社会发展。这一年，在生态与发展并重的前提下，我们发挥优势、统筹兼顾，城乡绿韵越显浓厚。生态建设步伐加快。治理水土流失2380公顷，完成造林绿化3780亩、森林抚育1.8万亩，改造提升森林景观1680亩，新增自然保护小区13万亩，全县森林覆盖率达71.5%。非煤矿山、地质灾害、“青山挂白”等专项治理稳步推进。全面落实“河长制”，持续加大“两江三溪”重点流域、小流域和饮用水源地环境保护，实施水污染防治项目20个，关闭拆除禁养区生猪养殖场138家。扎实推进生活垃圾治理，完成县垃圾填埋场环保整治配套工程建设。加强大气污染防治，淘汰黄标车139辆，取缔“十小”企业2家。健全网格化环保监管体系，严格控制主要污染物排放总量。新建空气自动站1座、县级水质检测中心1个，空气质量优良率达97%，集中式生活饮用水源、重点流域水质功能达标率均为100%。美丽县城展露新姿。“中国老年宜居城市”花落寿宁，“两镇同城”战略稳步实施，省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”扎实开展。城区自来水应急水源工程、三峰公园一期等项目顺利建成，县城区绿色景观、城市节点改造等项目加快实施，城市基础设施逐步完善。依法拆除违法建筑面积26.69万平方米，占道经营、流动摊点、横幅广告等专项治理进一步加强，城市综合管理水平不断提高。镇村建设有序推进。犀溪廊桥文旅小镇列入第二批省级特色小镇，斜滩、武曲加快发展，清源撤乡设镇并成功申报中国老年宜居名镇。交通建设强力推进，寿政公路C3标段完成85%的工程量，“镇镇有干线”清源支线提前交工通车，坑底、凤阳支线全面推进，大安支线动工建设。新建农村公路安全生命防护工程209公里，改造升级县乡村道46公里。水利设施更加完善，完成蟾溪安全生态水系项目建设，修复冬春水利水毁工程60处，赛江防洪工程、斜滩镇区自来水改造等项目加快实施。电网建设保障有力，竣工项目269个，完成投资1.01亿元。持续开展“农村家园清洁行动”，超额完成年度改水改厕任务，在全市率先实现乡镇污水、垃圾处理设施全覆盖。创建美丽乡村15个，入选省级传统村落9个，竹管垅李家洋村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。这一年，在脱贫攻坚和全面小康的背景下，我们精准施策、弥补短板，民生福祉持续增进。精准扶贫精准脱贫扎实有效。全年实现脱贫5939人，完成贫困人口易地搬迁2359人、造福工程同步搬迁1903人。实施党建强村富民工程，深入开展产业扶贫，探索推广定制农业，发放产业扶贫资金1529万元，消除村财空壳村168个，建成分布式光伏发电装机738千瓦时。下党“扶贫定制茶园”经验做法在中央政治局第三十九次集体学习会上作为参阅材料。全面推广金融扶贫信贷创新模式，发放小额贴息贷款7508万元，覆盖率55.8%。加快推进教育精准扶贫，发放教育补助资金322万元。实施健康扶贫，开展贫困户家庭医生签约服务8589人，实现全县贫困户新农合全覆盖，有效缓解了贫困户看病难看病贵问题。民生保障体系不断健全。坚持把改进民生作为工作的出发点和落脚点，民生支出占公共财政支出的70%。公共体育服务工程、公交服务便民工程等30项为民办实事项目基本完成。健全公共就业服务体系，新增城镇就业1306人，下岗失业人员再就业500人，就业困难人员实现就业151人，农村劳动力转移就业3001人，城镇登记失业率控制在2.97%以内。社保继续提标扩面，发放城乡居民养老金4562万元，老年人高龄津贴实现全覆盖。社会福利中心康乐楼一期竣工投用，新建居家养老服务运营中心1个，居家养老服务站1所，农村幸福院5座，老年人健身康乐家园26个，综合文化服务中心55个，多功能运动场2个。加强社会救助工作，发放低保金2370万元、特困供养资金898万元、重度残疾人护理补贴355万元、临时救助资金220万元、医疗救助金1054万元。新开工保障性安居工程150套，基本建成106套，配租配售保障性住房90套，完成农村危房改造578户。慈善总会、寿宁在线慈善会全年帮扶各类困难群众1900人次。公共服务能力稳步提升。出台加快社会事业发展补齐民生短板4个实施意见。教育事业均衡发展。新建续建全面改薄、校安工程、公办幼儿园等项目13个，完成投资8250万元。寿宁一中创省一级达标学校工作扎实推进。县实验小学获评“福建省体育传统特色学校”，第二实验小学(茗溪小学)建设加快实施。县实验幼儿园获评福建省示范幼儿园，全面完成19所无证幼儿园消防整治提升任务。职业教育特色发展，“校企合作”模式持续深化。终身教育有序开展，老年大学编辑的《霞光集》获评省社区教育优秀教材三等奖。医疗卫生事业加快发展。县医院第二病房楼动工建设，县中医院完成住院综合楼建设并与宁德市中医院建立医疗联合体，县妇幼保健所实现整体搬迁，县精神病院项目前期有序推进。落实边远乡镇卫生院医生生活补助、卫生院临时卫技人员补助、村卫生所“空白点”村医补助，有效稳定了基层医技人才队伍。全面开展全科医生和乡村医生签约服务，签约人数8.47万人。教育基金会、健民卫生事业发展基金会为奖教助学、尊医重卫做出了新的贡献。文体事业蓬勃发展。县体育馆基本建成，北路戏剧院竣工投用。成功举办“瑞隆杯”全国山地自行车越野赛、北路戏文化节和第二届“寿宁锌橙”采摘旅游节、寿宁锌葡萄节。蔡宏琳等优秀运动员在重大赛事中摘金夺银。获评“中国木拱廊桥文化之乡”，黄山公信俗列入第五批省级非物质文化遗产名录，车岭古道、黄阳隘等4处遗迹遗址列入省级文物保护单位。涉老团体建设不断强化，广大老干部、老同志在寿宁发展中发挥了重要作用。供销、商业、城联社、物价、工会、妇联、共青团、关工委、残联、红十字会等工作取得新成效。社会治理创新深入推进。“平安寿宁”建设不断深化，网格化服务管理信息平台、“雪亮工程”建设扎实推进，标准地址二维码管理工作全面完成。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安状况总体良好。安全生产形势稳定向好，食品药品安全有效保障。信访问题化解力度进一步加大，创建“三无”乡镇10个、村(社区)198个，无访村(社区)191个。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动期间安保维稳任务圆满完成。广泛开展精神文明创建活动，涌现出“全国优秀人民警察”陈智辉、江业贵等一大批先进典型。广播电视新闻媒体发挥导向作用，营造良好舆论氛围。国防动员、民兵预备役和征兵工作成效明显。武警消防官兵、义务消防队在维护稳定、抢险救灾等方面发挥了重要作用。优抚安置、双拥支前、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。人事、编制、档案、地方志、保密、对台、老区、移民、工商联等工作进一步加强。税务、电信、移动、联通、铁塔等单位为全县发展作出新的贡献。这一年，在加快发展绿色崛起的使命面前，我们转变作风、提升效能，政府建设明显加强。民主法治建设持续深化。深入开展法律顾问工作，行政机关依法行政水平不断提升。县政府及各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，88件人大代表议案建议、106件政协提案全部办复。政务服务环境不断优化。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府决策力、执行力进一步提升。落实“一制度两清单”，修订县政府会议制度，政府工作更加高效规范，政风行风持续改进。简化办事流程，所有行政审批事项环节统一压缩至3个以内，审批时限统一控制在法定时限的50%，当日办结率92.2%。政务公开和权力运行网上公开全面推进。通过创文明县城、重点项目大会战、脱贫攻坚等历练，干部队伍抓工作、促发展的宗旨意识、争先意识、精品意识进一步增强。廉洁政府形象有效提升。落实政府系统从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费同口径下降10.2%。审计力度不断加大，完成审计项目15个，查处纠正违规资金838万元。财政监督持续强化，公共资源交易更加规范，网上电子招投标全面推行。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重要环节的行政监察，有效预防腐败问题发生。各位代表，成果来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻寿单位、武警消防官兵、政法干警，向关心支持寿宁发展的在外乡亲、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，还存在许多困难和问题：经济总量不大、质量不高，财政收支矛盾比较突出，一些重要发展指标面临前所未有的压力;产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级任务艰巨;大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大;城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节;民生事业欠账多，基本服务均等化和社会保障能力与群众期望尚有差距，历史遗留问题处置难度加大，统筹城乡发展依然艰巨;干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要之年。我们既要正视发展不平衡不充分的现状、正视经济下行压力的挑战，更要因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力在新时代展现新作为。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态保护和绿色发展，深入实施供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，大力推进新型城镇建设、产业培优、乡村振兴、文旅融合、脱贫攻坚，着力解决发展不平衡不充分问题，实现寿宁经济社会发展更有质量、更有效益、更可持续，谱写寿宁加快发展绿色崛起新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.4%;农林牧渔业总产值、增加值均增长3.6%;公共财政总收入、地方公共财政收入均增长3%;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;出口总值增长10%，实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9%;社会消费品零售总额增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成市下达节能减排计划任务。围绕上述目标要求，我们将以“绣花”功夫和“钉钉子”精神，重点做好六个方面工作： （一）更加注重提质增效，构建产业新体系做强特色农业。加快发展品牌农业、生态农业、智慧农业、定制农业，稳定发展粮食生产，提高农业综合效益和竞争力。紧抓寿宁高山茶和生态硒锌两大优势特色产业，全面推广“扶贫定制茶园”模式。大力实施寿宁高山茶品牌战略，推动茶旅融合发展，改造提升生态茶园5000亩，力争新增市级茶业龙头企业3家以上，茶业产值突破11亿元。壮大生态硒锌产业，启动建设福建(寿宁)硒锌产业园，筹建省级硒锌农产品检测中心，创建硒锌公共品牌，培育市级龙头企业5家以上，实现硒锌产业产值6亿元以上。提升油茶、毛竹、锌葡萄、锌橙、猕猴桃、花卉等特色农业，培优林下经济，扩大坑底铭木生态园规模，促进金旺达、川久、向荣美、永和春等龙头企业发挥效应。新增设施农业3000亩，新建农业综合开发示范基地5个。鼓励多形式适度规模经营，新增家庭农场30家、农民专业合作社30家。加快农资监管和农产品质量监管信息平台建设，建成凤阳千亩葡萄可视化果园等示范点，新增“三品一标”3个以上，争创国家有机产品认证示范县。壮大新型工业。支持传统产业优化升级，推进电机电器高端化发展，加快铸造企业转型，延伸农副产品精深加工产业链，恢复梦龙春酒等一批老牌企业。加速企业智能化改造，引进先进制造业企业3家以上，实施技改项目6个。全力支持三祥新材延伸产业链，建成科技园一期，启动建设二期，确保一万吨氧化锆系列产品项目投产达效，实现三祥新材产值6亿元以上，打造全球氧化锆重要生产基地。加快际武工业集中区基础设施建设，新建恒力二期、九鼎汽摩配等6个项目，力促宇业阀门等重点项目竣工投产，实现园区产值40亿元以上。重组盘活武曲工业集中区停产企业。加速南阳工业园区“腾笼换鸟”，建设汽摩配件产业园，推动瑞铭铝制品、凯优汽摩配等项目上半年投产，新引进企业5家以上，实现园区产值7亿元以上，重新焕发园区活力。培优新兴产业。以打造中国下党红色旅游新地标为龙头，围绕“4+3”全域旅游规划布局，突出做好“文、旅”两篇文章，做响“清新福建·难忘下党”品牌，打造“八闽夏都·自在寿宁”。加快推进西浦景区创国家5A级景区和下党红色旅游、三峰公园、梦龙天池创国家3A级景区。完成杨梅洲峡谷国家森林公园规划评审，启动景区开发建设。大力发展农家乐、森林人家、民宿等乡村业态，打造100个以上乡村旅游示范点。落实“旅游+”，促进旅游和工艺品加工、养生养老、文化体育等深度融合。推动“体育+”，完善山地马拉松基地等功能配套，建设寿宁县游学基地和武曲、竹管垅茶旅体验观光项目。深化“文化+”，以“冯梦龙、古廊桥、北路戏”三张历史文化名片为引领，加快推进木拱廊桥申遗等重点文化项目建设。加强旅游产品营销，密切闽浙生态文化旅游协作交流，每月举办一次民俗文化旅游活动，推动文化旅游产业深度融合发展。加快商贸流通业发展，培育5家以上重点服务业企业，新增限上商贸企业8家以上。推广“互联网+生产+营销”模式，争创“省级农村电子商务示范县”，打响“下乡的味道”品牌。加快构建绿色金融体系，实现中国银行寿宁支行投入运营，建设信用工业园区。积极培育建筑资质企业，稳定发展房地产业。 （二）更加注重挖潜增劲，强化项目新支撑千方百计谋项目。认真研究中央政策导向，建立健全重大项目储备库，争取更多专项资金和债券资金支持。把握国家重点生态功能区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、杨梅洲峡谷国家森林公园等政策机遇，围绕生态保护、绿色农业、休闲旅游、社会事业等领域精心谋划生成一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。积极构建依法合规、主体多元的投融资体制，灵活运用EPC、PPP等模式，加强与省属企业、民营资本的有效对接，滚动策划实施一批重大项目工程包，形成良性投资循环。全力以赴推项目。全年实施重点项目208个，其中在建项目182个，年度计划投资50亿元。推动旅游开发工程包、教育工程包、蟾溪生态治理及城区市政工程提升工程包等重大项目落地建设，力争完成投资15亿元以上。加快下党红色旅游、三峰公园二期、银山花田、赛江流域防洪三期等在建重点项目建设。基本建成“镇镇有干线”凤阳支线、坑底支线、大安支线。组建专班推进南平经寿宁至丽水铁路项目前期，动工建设省道207线芹洋江瑶至下党段公路。实施电网建设项目273个，计划投资1.23亿元。多措并举引项目。加大以战略性新兴产业、冶金新材料、汽摩配件、电机电器、生态硒锌等为重点的上下游产业链招商力度，力争全年引进3000万元以上工业项目5个、外资项目2个。健全招商工作机制，绘好产业招商地图，出台促进三祥新材料及产业链发展、加快茶旅文旅融合发展等系列招商引资政策文件，创新开展引资营销，推进全民招商、定点招商、以商招商，鼓励机关干部领衔招商，探索聘任“招商大使”等方式开展第三方招商。实行招商引资“一站式服务”，引导金融支持实体经济发展，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 （三）更加注重创新创业，激发改革新动能推进改革先行。深入开展“放管服”工作，全面推行“互联网+政务服务”，健全“双随机一公开”监管机制。深化农村土地“三权分置”，推进集体产权制度改革试点，增强村集体发展机能。深化商事制度改革，推进多证合 一、证照分离。深化财税体制改革，开展20182020年中期财政规划编制，加大预决算公开力度，全面实施资金绩效管理。深化国企国资改革，理顺国有企业运行管理机制，加强国有企业班子建设，促进国有资产保值增值。统筹推进教育、医疗卫生、养老保险、事业单位分类等各项改革，以改革成果为社会发展提供持久动力。推进开放合作。主动融入“海丝”核心区、海西经济区、环三经济区、浙东南经济区和长三角经济区，开拓国内外市场。深化山海协作，加强“两省七县一市”区域交流协作，密切硒锌发展联盟、木拱廊桥联合申遗等经济文化合作，推动抱团共进、互惠双赢。落实稳出口各项政策，支持三祥、恒力、强宇、九岭红等企业继续扩大出口，扶持有条件的企业申报自营出口权，力争全年出口1.87亿元。推进创新创业。设立产业发展引导资金，降低大众参与创业创新的成本和门槛。落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业技改研发。加强知识产权保护，促进科技成果转化运用，争取培育省级高新技术企业2家以上，授权专利70件以上。拓展与福建农林大学等高等院校、科研院所合作，稳步推进示范性众创空间、技术研究中心等平台建设。激发和保护企业家精神，加强电子商务人才引进培养，支持高技能、高层次人才创新创业。实施“回归工程”，评选树立一批创业先进典型，形成返乡创业的生动局面。 （四）更加注重宜居宜业，推动城乡焕新颜打造宜居县城。完成寿宁县总体规划修编及城区地下综合管廊等专项规划编制，推进“多规合一”，实现城乡规划“一张图”。深入开展“创文明城、迎省运会”活动，统筹推进省级文明县城、森林县城、园林县城“三城同创”。加快旧城区改造提升，启动东区二期建设，谋划实施城市地上地下空间开发，提升城市承载力。建成行政服务中心综合楼、城区停车场、东区栈道三期，启动建设大型货车停车场。梳理城市公共空间，新增停车位200个以上。全面推行环卫保洁市场化，启动建设三峰片区供水项目，加快实施城区高水高排工程，完成县城生活污水处理厂提标改造，做好重点街道、河堤护岸绿化，完善城市功能。激发镇村活力。大力实施乡村振兴战略，加快南阳小城镇建设，推进镇区改造提升、新安小区三期等重点项目建设，完善城镇综合功能配套。加快斜滩古镇发展繁荣，推动清源融入中心城区协同发展，推进坑底、芹洋撤乡设镇，打造下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇。加快各乡镇镇区改造提升和集镇功能配套，定期开展乡容镇貌综合评比，打造生态优美、安居乐业的新型小城镇。加快美丽乡村建设，形成以寿政公路、福寿高速、双湖二级路、寿庆公路为轴线的下党红色旅游、犀溪生态文化旅游、武曲十里长廊、大安银山花田和大安南阳凤阳樱花休闲观光等5条美丽乡村景观带。每个乡镇打造12个田园采摘型、文旅结合型、生态宜居型等主题村落。加强历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨的保护和发展，组织开展“寿宁醉美村庄”评选。提升建管水平。加快“智慧寿宁”建设，建成网格化服务管理信息平台，夯实社会管理基础。发挥政务大数据基础平台作用，提升公共服务质量。深入开展市容市貌综合整治，大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题，加大脏乱差现象、不文明行为曝光力度。深入推进“两违”“两乱”综合治理，加快全域无违建创建。深化城市建设管理执法体制改革，理顺机构设置，实现“一支队伍管执法”。推进“厕所革命”，新建城区公厕3座，鼓励沿街企事业单位、商铺内设厕所定期对外开放，补齐企事业单位和中小学厕所短板，建设一批乡村旅游公厕。推进农村环境综合治理，完成58个行政村改水、1723户改厕，所有行政村建立常态化保洁机制。 （五）更加注重绿色环保，守护生态展新韵深化生态文明建设。全面推进国家生态文明建设示范区创建。落实河长制，稳步推行路长制，提高生态文明指标考核权重。深化环保体制机制改革，健全环保网格化监管体系，严格执行生态保护红线，启动生态损害赔偿公益诉讼，落实永久基本农田和城镇开发边界控制，严守区域生态安全格局。对接主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，谋划建设1个“山水林田湖草”田园综合体。倡导绿色文明生活方式，开展“创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行”等行动，让生态和环保理念成为社会共识。强化生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。加强重点流域综合整治，完善饮用水源地保护制度，持续开展河道清污清淤清漂。实施大气污染防治行动，狠抓工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量优良。加强土壤污染管控和修复，深入开展第二次全国污染源普查，强化农业面源和畜禽养殖污染防治，规范重金属、危废弃物处置。加强公路沿线、景区景点周边林分改造提升和村庄风景林保护，抓好林政执法、森林防火和病虫害防治。基本完成非煤矿山复绿，持续推进“青山挂白”治理，实施造林绿化4560亩，综合治理水土流失3009公顷。提高绿色发展质量。深入开展工业企业能效提升行动，坚决淘汰落后产能，实施节能重点项目2个，支持恒力汽车空调等企业开展循环经济试点。实施最严格的水资源管理和节约集约用地制度，加快批而未供和闲置土地处置，提高资源综合利用水平。开展环境保护费改税工作，推行排污权有偿使用和交易，推进用能权、碳排放权交易改革。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，打造更多优质生态产品，推动人民共建共享生态文明建设成果。 （六）更加注重普惠普及，改善民生添新彩深化脱贫攻坚。紧盯“决战脱贫摘帽、决胜全面小康”这一核心目标任务，深入开展脱贫攻坚“回头看”，精准施策、靶向攻坚，巩固建档立卡贫困人口11918人脱贫成果，实现年内成功脱贫摘帽。对有劳动力的贫困对象，引导发展12项“短平快”项目，确保脱贫户能够靠增收项目或转移就业稳定脱贫。推广“企业+基地+贫困户”模式，探索建立扶贫资金量化折股、资产资源入股等资产性收益扶贫机制。力争全年新增扶贫小额信贷3000万元、贷款覆盖面60%以上。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策有效衔接，实现扶贫和低保标准线“两线合一”。深化健康扶贫工程，提高精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面，在县医院、县中医院试点推行农村建档立卡贫困户和低保户住院患者“先诊疗后付费”。大力实施教育精准扶贫，不让一个孩子因贫失学辍学。完善保障体系。加强就业创业服务，新增城镇就业1300人以上、农村人员转移就业3000人以上、失业人员再就业500人以上。全面实施全民参保计划。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。构建和谐稳定的新型劳动关系，保障农民工合法权益。完成基层人社平台建设，扩大各类社会保险增缴覆盖面。强化住房保障，实施农村危房改造261户。补齐民生短板。推进寿宁一中创建省一级达标高中，完成鳌阳中学改造提升工程，动工建设东区小学，稳步推进县城区“五校搬迁”。实施寿宁二中改造提升、智华中学附属工程等项目建设，完成农村义务教育全面改薄任务。深化教师职称制度改革，推行教师县管校用机制，推动教研修“三结合”。深化职业教育改革，规范发展民办教育、学前教育，重视发展继续教育、特殊教育、老年教育。完成县医院第二病房楼主体工程，动工建设县精神病医院。完善基层医疗卫生服务体系，建设标准化乡镇卫生院13个，规划设置一体化管理村卫生所100个。加强儿科、产科、精神科、急诊科等薄弱专科建设，提升中医药服务能力。推广“签约医生”“分级诊疗”等医疗服务，加强全科医生队伍建设，鼓励引导社会规范办医。创建新一轮国家级计划生育优质服务县。积极申报“中国长寿之乡”。推行“公建民营”模式，建成县居家养老服务运营中心，新建农村幸福院30所、社区居家养老照料中心1所，提升社区居家养老服务站2所。推进文化体育发展繁荣。做好2018年省运会、老健会备战和篮球项目比赛承办工作。建成综合文化服务中心55个、老年人健身康乐家园30个、多功能运动场2个。深入开展“文化下乡”“北路戏下乡”，丰富农村群众精神文化生活。实施文艺精品创作工程，讲好寿宁故事。增强文化自信，筹划拍摄电影《寿宁知县冯梦龙》，筹建木拱廊桥博物馆，加大文物古迹保护力度。抓好意识形态工作，充分发挥新闻传媒作用，引导树立正确舆论导向，让“寿宁发展好，大家才会好”成为全民共识和全县最强音。改进社会治理。深化“平安寿宁”建设，健全立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制。落实信访改革政策，打造法治信访、阳光信访和责任信访。加强诚信体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等行为，防范化解金融、房地产等领域风险。严格落实安全生产责任制，实行安全生产顾问制度，有效防控各类安全事故发生。加大“餐桌污染”治理力度，保障群众“舌尖上的安全”。完善社会组织管理制度，推进公益慈善事业健康发展。充分发挥群团组织作用，更加关心关爱妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体。做好民族宗教、外事侨务、防灾减灾、应急救援等工作。积极开展双拥支前工作，推进军民深度融合，提高国防动员和后备力量建设水平。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心，牢记使命，始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，切实做到依法为先、高效为重、落实为要、廉洁为本，不断增强政府公信力、执行力和约束力，努力打造人民满意政府。切实做到依法行政。深入开展普法宣传，落实县乡两级政府法律顾问制度，确保政府各项工作在法治轨道规范运行。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，促进政府工作制度化、规范化。推行阳光理政，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派人士、无党派人士的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。大力倡导务实担当。加强学习型专业化干部队伍建设，不断提高认识新情况、解决新矛盾、处理新问题的能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。更加关心关爱基层干部，全面启动乡镇干部周转房建设，完善嘉奖激励、谈心谈话、心理疏导等人文关怀制度，提振干部队伍精气神。注重容错纠错、失实澄清，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。更加注重高质高效。落实“一制度两清单”，严格执行首问负责制、限时办结制，全面推行行政审批和公共服务项目“一站式”服务，用政府权力的“减法”和管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。完善部门目标管理和绩效管理责任制，加大治庸治懒力度，严厉整肃不作为、慢作为、乱作为的现象，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。持续抓好廉洁自律。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市有关纪律规定，不断规范领导干部廉洁从政行为，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出。进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对扶贫开发、政府采购、土地出让、公共资源交易等重点领域和关键环节严加监管。对各类违法违纪案件坚持做到零容忍、严惩治，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，为加快发展绿色崛起，全面建成小康社会而努力奋斗!名词注释：1.腾笼换鸟:即由于土地资源、环境资源及其他资源限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。2.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。3.放管服改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。4.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。5.青山挂白：即未按规划组织实施，粗放开采，导致山体严重破坏，土层岩石大面积裸露。6.河长制：县级河流由县领导担任河长，县水利局为联系部门，流域所经乡镇政府为责任主体;各乡镇长担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体的工作机制，旨在全面履行河湖保护管理责任。7.两江三溪：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪，寿宁县属交溪流域。8.黄标车：即排放量大、浓度高、排放稳定性差的车辆，大多为1995年及以前领取牌证的老车。9.“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、电镀、农药等十类企业。10.中国老年宜居城市：由中国老年学会在全国老龄办指导和支持下组织认证，是促进城市建设向提升老年人生活质量方向发展和检验社会文明进步的重要标志，也是有着重要引领意义的城市名片。11.扶贫定制茶园：下党村立足“下乡的味道”扶贫农业品牌，首批推出了600亩扶贫订制茶园，并向全国招募爱心茶园主，实现茶农增收致富的扶贫创新模式。12.雪亮工程：即构建与经济社会发展和公安需求相适应的城乡视频监控应用体系。13.“三无”乡镇：即无越级访、无集体访、无重复访的乡镇。14.智慧农业：即充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。15.“4+3”全域旅游规划布局：即突出一面旗帜(红色下党)、一朵樱花(万亩基地)、一群古银硐(千年历史)、一个主题公园(养生长寿)“四个一”的独特资源，联动融合“三张文化名片”(冯梦龙、古廊桥、北路戏)，开展全域性旅游规划编制工作。16.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。17.PPP：即政府-私人组织-伙伴模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。18.产业招商地图：即根据区域战略规划和产业发展需求绘制的潜在招商目标图系。19.招商大使：即通过政府购买服务方式，聘请一批知名行业协会、商会及有招商引资成功经验、熟悉项目运作的中介组织、咨询机构、企业和自然人开展委托招商。20.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。21.多证合 一、证照分离：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。22.“两省七县一市”区域交流协作：即加强福建省福安市、周宁县、政和县和浙江省庆元县、泰顺县、景宁县同寿宁县之间的经贸旅游文化区域交流协作。23.回归工程：是通过乡情、亲情、友情的感召，政策的引导，组织开展有针对性的招商引资，动员、鼓励、吸引在外创业的寿宁籍人士回乡创业，共同推进我县经济社会快速发展的系列活动。24.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高地域空间管控水平和治理能力的目标。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。27.生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。28.五校搬迁：即寿宁职专、县委党校、教师进修校、电大工作站、成人中专等县城区内五所学校择址联动搬迁工程。29.公建民营：由国家或地方政府出资兴建基础设施，然后通过公开招标或私人自荐，经有关部门审批符合有关政策规定，交由私人或集体经营的一种模式。30.容错纠错：指对有关单位和党员干部在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。31.一制度两清单：指的是围绕开展市委、市政府“一转三抓比贡献”活动和县委、县政府“五抓五比强落实”活动，县政府创新的工作模式，旨在把重点工作抓在第一时间、重点项目推进在现场一线、提速增效迁移到审批窗口。“一制度”即县政府领导班子成员每周二下午轮流到县行政服务中心坐班制度;“两清单”即《县政府领导牵头项目清单》《寿宁县农村重点专项工作问题清单》，并结合县领导“四下基层”开展“一季一督查”。

  2025-07-15

• 【投资霞浦县】2018年霞浦县人民政府工作报告

  2017年12月26日在霞浦县第十七届人民代表大会第二次会议上霞浦县人民政府县长颜谋元各位代表:现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省、市决策部署，围绕建设“六个霞浦”目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好态势。预计全年完成地区生产总值214亿元、增长6%；公共财政总收入12.16亿元、增长1.26%，地方公共财政收入8.95亿元、同口径增长0.85%；固定资产投资(不含农户)149亿元、增长14.7%；城镇居民人均可支配收入30360元、增长7.5%，农民人均可支配收入14972元、增长9%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持三产联动，产业结构不断调优。现代农业稳步发展。预计实现农林牧渔业总产值121.9亿元、增长4.2%。全面落实强农惠农政策，有效实施农业农村“六位一体”工作。粮食生产持续稳定，实现粮播面积22.2万亩、产量6.9万吨。大力发展茶叶、果蔬、林竹、畜禽等特色农业，新增设施农业300亩、标准化生态茶园3760亩、林下经济2600亩。5个现代渔业生产发展项目通过验收，建成松山海区翻转式紫菜养殖等4个示范基地，海葡萄工厂化养殖获得成功；预计全年水产品总量43万吨、增长4.5%。基本完成农村土地确权登记颁证工作，新增农村土地流转7800亩。积极培育农业龙头企业，新增市级以上农业产业化龙头企业6家、“三品一标”认证企业4家、家庭农场11家、农民专业合作社151家。完成第三次全国农业普查。工业大盘保持稳定。新增规上企业12家，预计实现规上工业增加值26亿元。“一转三抓比贡献”活动扎实开展，各项惠企政策有效落实。传统产业转型升级扎实推进，实施省市重点技改项目14项，完成投资2.1亿元；食品加工业进一步发展，荣获2016-2017年度“全国食品工业强县”称号，东吾洋食品公司在新三板成功挂牌，万丰水产公司和钦龙食品公司成功创建“全国水产养殖示范场”，新日鑫工贸公司获评省级工业和信息化高成长企业。清洁能源产业加快发展，浮鹰岛风电项目实现竣工，马耳山风电并网发电，中核600MW示范快堆工程即将土建开工。现代服务业加快培育。预计实现增加值89.3亿元、增长9%。全域旅游发展迅速，预计全年接待游客330多万人次，旅游收入25亿元，分别增长21%和20.3%。杨家溪景区、东冲古镇军民文化园等11个旅游项目持续推进；成功举办第二届文化旅游活动周、第五届国际摄影大赛和第二届手机摄影大赛；杨家溪景区获评“国家水利风景区”，牙城镇获评“省级乡村旅游休闲集镇”，大京村获评“福建省最受欢迎水乡渔村”，崇儒上水村、北壁东冲村和沙江小马村、竹江村获评“省级旅游特色村”，钦龙公司获评“全省旅游观光工厂”；草木人、拾间海等一批特色民宿竞相发展，摄影旅游、自驾游、乡村游不断升温。商贸金融日趋活跃，新增限上商贸企业12家，预计实现零售额80亿元、增长9%。电子商务产业园开园，累计完成交易额4亿多元。商品房销售面积50.2万平方米、增长40.9%。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为136.2亿元和147.8亿元，增长17.4%和14.6%；不良贷款率为1.24%。 （二）坚持城乡统筹，宜居环境不断优化。城市建设步伐加快。高速互通口绿化景观工程、动车站站前公园（一期）等一批市政设施建成使用；山河路、体育北路等一批道路加快推进。完成牙赤精品公交线路、城市公共自行车服务系统和滨海新城客运站建设，投放公共自行车950辆、新能源公交车40辆。新改建供水管网12.9公里、雨污管网16公里，中心城区燃气管道项目开工建设。启动新一轮“两违”综合治理三年专项行动，拆除违法（章）建筑面积77.2万平方米。镇村面貌逐步改善。3个省市小城镇综合改革试点完成项目投资5.95亿元，三沙光影小镇、长春旧镇区改造等39个项目加快推进。海岛乡列入省级农村产业融合试点示范乡创建名单。农村环境卫生治理投入2750多万元，沙江、长春、北壁、柏洋4个乡镇垃圾处理设施建成运营；改厕改水完成年度任务。实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，溪南半月里村入选“全国美丽宜居示范村”，水门茶岗村、三沙东山村、崇儒上水村入选第二批“中国少数民族特色村寨”，长春武岐村、沙江沙塘街村被列为“全省美丽乡村”示范村。生态优势持续巩固。国家和省环保督查问题整改扎实推进，粘土砖厂、畜禽养殖等一批突出环境问题得到解决。“河长制”有效落实，建设安全生态水系项目3个30公里、小流域综合整治项目3个18.9公里。黄标车、生猪养殖污染整治行动完成年度任务。海漂垃圾治理工作有序开展。盐田工业集中点煤改工程加快推进。建设沿海基干林带6300亩，植树造林2.3万亩，维持生态公益林保有面积63.1万亩。 （三）坚持项目带动，发展后劲不断增强。项目建设稳步推进，30个省市在建重点项目、189个“五大行动计划”在建项目分别完成投资36亿元、48亿元；新增“五个一批”项目150个；两批31个补短板投资工程包完成投资12.5亿元。基础设施投资力度不断加大，三沙疏港公路、柏洋和水门通乡公路加快建设，东冲路A4标段（秋竹岗至长春段）即将实现限制性通车，盐田申斗、三沙浮山等4座危桥完成改造，长春闾峡、海岛浮鹰等5座陆岛码头投入使用；大墘里水库实现竣工，大京、长门、外海湖3条海堤完成除险加固，三沙中心渔港扩建工程、闾峡一级渔港等项目扎实推进；建成110千伏长兴输变电站，新建、改造10千伏线路23.9公里、配电变压器83台、低压线路46公里。园区平台持续夯实，累计投入基础设施建设资金2.5亿元，台湾水产品集散中心基础设施二期、霞浦经济开发区园区路网等项目有序实施。 （四）坚持改革开放，关键领域不断突破。“放管服”改革持续深化，办事清单制度、减权放权监管责任清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制全面推行，完成县本级权责清单融合工作，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项307项，办结行政审批和公共服务事项25.7万件、办结率99.7%、即办率81.6%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”登记制度全面实施。财政体制改革不断深化，县本级预决算公开统一平台启动运行。“营改增”税制改革实现行业全覆盖。制定实施“福宁兴才计划”及配套政策，推进人才发展体制机制改革。农村水价综合改革试点项目顺利竣工。开放合作水平进一步提升，成功举办招商活动8场（次），洽谈项目58个，报批项目30个、总投资72.8亿元。实体企业出口回升，完成出口总值15.4亿元、增长5%。三沙港区开放建设稳步推进，进口冰鲜水产品指定口岸通过国家质检总局验收并公示。 （五）坚持发展共享，民生福祉不断增进。脱贫攻坚扎实有效。举全县之力，聚全民之智，全力推进精准扶贫精准脱贫工作。投入1.22亿元，实施精准帮扶项目183项，完成造福工程搬迁665户2580人、农村危房改造88户，发放贫困户小额贴息贷款9371万元，为4125户发展“短平快”项目的贫困户和86家专业合作社下拨资金1250多万元。新成立51个集体经济组织和专业合作社，吸纳贫困户820多户；安排公益岗位吸纳贫困户341户。全年实现脱贫6200人左右。社会保障全面加强。全县民生支出25.4亿元，占公共财政支出73.1%。为民办实事项目总体进展顺利。惠民措施有效落实，“五险”参保率逐步提高，城乡居民社会养老保险参保率达97.8%；低保、特困人员、孤儿和残疾人生活保障等底线民生补助均达到省定标准，累计发放各类补贴5747万元；福乐家园康复托养服务中心投入运营，4332名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程699套，基本建成292套；新增城镇就业3700人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6122人，城镇登记失业率2.7%。大学生创业园建成使用，120多名高校毕业生实现自主创业。社会事业统筹推进。积极践行社会主义核心价值观，努力创建省级文明县城；松港长沙村获评第五届“全国文明村镇”。教育事业不断加大投入，县第四小学、特教校宿舍楼和柏洋、水门等幼儿园建成使用，一小教学楼、牙城幼儿园、长春中心小学教学楼等项目加快推进。水门中心小学、宏翔高级中学被教育部认定为全国“国防教育特色学校”，盐田中心小学图书馆被评为“全国2017年最美校园书屋”，实验小学等14所学校被评定为福建省首批“义务教育管理标准化学校”。卫计工作稳步发展，启动县医院新院和县妇幼保健院新院项目，完成乡镇卫生院业务用房改扩建工程4个、村卫生所标准化建设71个；推进公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，实现医保“三保合一”；县乡妇幼保健与计划生育资源完成整合。文化体育事业积极推进，完成全国第一次可移动文物普查，霞浦中国海洋文化基因库项目列入福建省优秀传统文化传承发展工程，《霞浦·千里海疆行》获评福建广播电视文艺栏目一等奖。新增青少年校园足球特色校8所，霞浦一中男子足球队和实验小学女子足球队分别荣获U13男子组国际青少年校园足球赛、“2017年‘人教杯’全国校园足球赛”亚军；成功举办第八届霞浦（三沙）国际山地马拉松赛、2017中国霞浦休闲海钓大赛和全国青少年足球冠军杯总决赛；积极备战第16届省运会，顺利承办全省青少年帆船帆板锦标赛、沙滩排球锦标赛，游泳馆主体工程完工。霞浦籍运动员王庆玲蝉联第十三届全国运动会女子七项全能冠军。社会治理有效提升。“平安霞浦”持续深化，圆满完成十九大、金砖会晤安保维稳工作，各类刑事案件和群体性事件起数有所下降，群众安全感增强。无邪教活动创建工作深入开展，崇儒乡获评“全国无邪教示范乡镇”，崇儒溪边村、牙城后山村、松城龙贤社区获评“全国无邪教示范村（社区）。“霞浦经验”不断提升，全年收集受理各类矛盾纠纷1211宗，化解率达81%。社会治安防控体系逐步完善，新增“雪亮工程”公共治安视频监控500路。安全生产形势总体平稳，食品药品安全有力保障，防灾减灾成效明显。与此同时，国防后备力量、军民融合、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、统计、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、科技、科协、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。 （六）坚持转变作风，政府建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实向县委请示报告制度，定期向县委汇报政府工作。出台《霞浦县法治政府建设实施方案》，制定并颁布实施规范性文件13件；认真实施县政府党组工作规则，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议272件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案120件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。政务公开和权力运行网上公开全面推进，机关效能、行政监察和审计监督作用充分发挥，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是县域经济发展不平衡不充分，总量偏小，支柱产业缺乏；大项目、好项目短缺，支撑带动力不足。二是工业投资、民间投资增长不快，企业“贷款难”和银行“放贷难”依然突出。三是财政收入缺口较大，公共服务供给不足，城乡基础设施、教育、医疗卫生、养老等民生事业的发展与老百姓对日益增长的美好生活的需要仍有较大的差距。四是用海、用地、用林等硬性约束日益明显；生态保护和环境治理任务艰巨，海上养殖无序、无度、无证等问题依然存在。五是一些干部学习本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领欠缺，大局意识、责任意识、服务意识和创新能力亟待增强，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作目标2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新一年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧扣建设“六个霞浦”和撤县设市目标，积极开展“六项竞赛”活动，容山纳海、立新致远，攻坚拼搏、奋力赶超，续写新时代霞浦发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长5%、4%；固定资产投资增长13%；出口总值增长5%，实际利用外资增长40%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面落实节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作： （一）立足资源秉赋，实施乡村振兴战略发展现代农业。落实粮食安全县长责任制，巩固和提升粮食产能，推进旧村、山垅田复垦改造，建设高标准农田4700亩、补充耕地1200亩、旧村复垦400亩，粮播面积和产量分别稳定在25.6万亩、7.88万吨左右。大力发展生态农业，推进省级农民创业示范基地和山地农业开发建设，做强果蔬、茶叶、油茶、药材等优势产业。做大海洋经济，致力发展高效设施渔业，鼓励深海、远海立体生态养殖，推广新型深水抗风浪网箱、循环水养殖。积极摸索生蚝、金钢虾、土笋等养殖技术，丰富水产养殖种类；加快水产苗种繁育创新，支持一嘉海带育苗基地建成全国藻类种苗生产规模化基地；积极发展远洋捕捞业，加大远洋捕捞配套设施建设和配套政策支持。继续开展与海洋院校、研究所产学研合作，努力构建养殖、育苗、加工、销售一体化经营体系，推动海洋渔业科学化、规范化、产业化发展。力争保持全年水产品总量43万吨以上。激发农村活力。深化农村土地“三权”分置制度改革，运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务平台，促进土地依法有序流转。深化农村集体产权、林权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社10家、家庭农场示范场2家。加强农业品牌创建，鼓励乡镇（街道）举办海带开采节、蜜柚节等活动。持续抓好农产品质量安全可追溯体系建设，建成福建省水产品质量监督检验中心霞浦分中心，新增“三品一标”2个以上。推进农业与 二、三产业融合，大力发展景观农业、休闲农业和定制农业等新业态，重点抓好东冲半岛、牙城渡头、崇儒溪边、松城玉潭等4个现代农业观光园（带）建设，推进松港盆景园、崇儒荷花塘、牙城油菜花田等观光点提质升级，把全县农业园区串点成线、连片发展，打造霞浦农业观光旅游品牌。推进农业与信息化融合，加快发展“互联网+现代农业”，致力“农超”、“农企”、“农社”对接，拓宽农产品销售渠道，力促农民增产增收。充分发挥农机、气象、水文等服务保障作用，不断提高农业防灾减灾能力。巩固脱贫成效。全面加快小康进程，稳定各项扶贫政策，不断壮大扶贫产业发展规模，确保贫困户长期受益、产业持续发展，稳定实现“两不愁三保障”目标。围绕产业发展，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，帮助贫困群众“学会自我走路”，努力实现高质量的脱贫。组织实施第五轮省级扶贫开发重点村推进帮扶工作，积极争取上级各种扶持资金，加强造福工程搬迁、集中安置区基础设施和公共服务配套建设，为助推贫困群众脱贫奔小康提供基础保障。优化发展思路，创新发展模式，充分发挥贫困村省级村集体经济发展试点资金的作用，推动村集体经济又好又快发展。 （二）强化工业支撑，大力发展实体经济加快动能转换。推动食品加工、竹木工艺、汽摩配件、合成革、不锈钢等传统产业集聚化、规模化。着力推进食品加工业发展，聚力主攻水产品精深加工，研究制定“一企一策”专项支持，积极开发健康食品、旅游食品和特色食品，提高水产品就地转化能力；扶持新日鑫工贸、钦龙食品、黄渔国食品等30多家企业扩产增效，推动东吾洋食品、宇洋工贸等12家企业外联合作，力争规上食品加工业年产值达到96亿元以上。大力培育创新型企业，实施创新型高成长企业“倍增计划”，开展分类指导、分类施策，力争培育高新技术企业1家、省级科技型企业3家；组织实施省市重点技改项目15项，重点跟踪服务福宁浦明胶、皓大工贸、华耀工艺等一批企业的创新发展，形成新的工业经济增长点。加强企业帮扶。更加精细地做好服务工作，健全县级领导挂钩联系重点企业制度，完善帮扶长效机制，更好解决企业难题、推进发展，切实营造关心、爱护企业、企业家的浓厚氛围。优化“政企直通车”，建立部门与企业沟通交流机制、政策宣讲机制，建立服务企业家工作台账，切实打通“政策落实最后一公里”。发挥企业应急保障资金“过桥”作用，支持有条件的企业到新三板、区域股权交易市场挂牌融资，撬动更多社会资本注入实体领域。大力实施企业成长计划，推进天韵茶叶、闽宏纤维等企业竣工投产，加快朗普环保、九华铜雕等项目建设，加强优强小企业支持和培育，引导企业规下转规上，力争全年培育规上企业16家，完成规上企业增加值28亿元。加速园区建设。优化整合要素资源，引导企业向相适应的园区集约集聚发展。高科技机械装备制造园区要推进基础设施建设，全力打造高新产业转移承接平台。重点要完成一期填海造地工程，启动二期填海造地；加快推进岱岐头2个5万吨级泊位前期工作。霞浦经济开发区要加大企业兼并重组和“僵尸企业”处置力度，整合、盘活可用土地、闲置厂房，优化园区土地资源配置，推动现有企业的整体提升，努力打造创新型、集约型、生态型的省级工业园区。台湾水产品集散中心要提升园区基础设施配套水平和承载能力，加快推进保税仓等项目建设，推动水产品加工产业集聚发展。牙城和盐田工业集中点要大力推广清洁生产工艺技术，提升污水集中处理能力，加快工业固体废物转移处置，建成集中供热项目，促进绿色低碳循环发展。加大招商引资。把招商引资作为要务工作来抓，统筹优势力量和资源，健全完善招商引资绩效考核评价体系和奖优罚劣激励机制。要围绕全年完成120亿元的招商目标，突出精准招商、全民招商、定向招商，开展“一把手”招商、专职小分队招商、产业链招商，力争在现代农业、食品精深加工、机械装备制造、新能源、休闲旅游、电子商务等领域实现招商引资新的突破；要加强与集健重科、道达风电、碧海仙山等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。要持续优化投资发展环境，构建“亲”、“清”新型政商关系，全力做好项目、政策、服务等保障，营造开放高地、投资洼地、发展福地。 （三）提升消费品质，充分挖掘三产潜力大力发展现代旅游业。坚持“旅游+”理念，推动发展“全域旅游”。全力打造旅游集散地和目的地，动工建设大京景区一期工程和霞浦国际光影城、三沙光影小镇、长春斗米基金特色小镇等项目。加快“跟着古诗游霞浦”整理编辑，深挖红色文化、历史传统文化、非物质文化等精髓，提升旅游文化内涵；鼓励扶持民宿和乡村旅游发展，着力打造松港牛栏岗、三沙东壁、牙城渡头等民宿示范点和溪南半月里、崇儒霞坪、沙江竹江等乡村旅游示范点。整合旅游市场要素，加强旅行社、星级酒店、景区景点、导游导摄队伍管理和培训，严厉打击扰乱旅游市场不法行为，优化旅游发展环境。加大旅游宣传，适时开发建设旅游APP和旅游大数据平台，继续举办文化旅游周、国际摄影大赛等活动，进一步扩大霞浦旅游的知名度和影响力。力争全年实现接待游客380万人次、旅游收入28亿元以上。积极发展商贸流通业。继续实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，加快建设万嘉国际商贸城、红星美凯龙商业广场等项目，试行个体工商户社区（乡镇）网格化管理。健全物流配套体系，加快推进台湾水产品集散中心冷链物流园和福宁经济开发区锦福八号仓储物流园等建设。加强房地产市场研判和监管，落实稳定住房消费政策，确保房地产市场健康稳定。以创建省级农村电子商务示范县为目标，开展电子商务进农村工程活动，设立乡镇（街道）电子商务服务总站14个、农村电子商务服务点56个，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。积极打造中国·霞浦海带电商基地，引导和培育个人电商向电商法人、电商企业规模化发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合。力争全年实现电商交易总额10亿元以上。 （四）培育竞争优势，着力增强发展后劲狠抓项目建设。全年初步安排“五大行动计划”项目283个，总投资810多亿元，年度计划投资86亿元以上。其中产业转型升级行动计划年度投资37.9亿元，组织实施项目40个；宜居环境建设行动计划年度投资11.1亿元，组织实施项目61个；城乡基础设施提升行动计划年度投资12.5亿元，组织实施项目59个；现代农业加快发展行动计划年度投资6.4亿元，组织实施项目50个；民生工程行动计划年度投资18.4亿元，组织实施项目73个。认真按照“五个一批”要求，坚持大中小、政民外一起抓，深入谋划推进一批重要基础设施项目、产业项目、民生项目，有效解决当前项目接续不足的问题，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展；严格执行项目建设“五个一”工作机制，深化项目问题会商机制，认真解决安征迁、资金、审批、环保等方面的要素难题，推进项目各阶段顺利转化；严格落实《重点项目工作考评办法》，建立重点项目节点信息短信平台，强化督查考核，落实奖惩措施，全力推进项目建设，让老百姓切身感觉到学习贯彻十九大精神所带来的明显变化。夯实基础设施。加快推进三沙疏港公路、东冲路、水门和柏洋通乡公路等主干道续建项目，晋级改造县道4条31公里、乡道18条58公里；全力服务好沈海高速公路宁德段（霞浦境内）扩容工程和宁上高速（溪南段）项目建设，持续跟踪对接温福高铁前期工作；加快建设东安大桥，改造罗汉溪桥、丁步头桥、葫芦桥等3座危桥，建成盐田大屿头、下浒雷江岛、海岛小西洋岛3座陆岛码头，不断完善城乡一体的交通运输体系。推动长春文武、下浒三赤等4座水闸除险加固工程建设，新建续建长春渔家地、牙城梅花等9座二级以上渔港，建设开通官井洋和东吾洋航道；建成长春、柏洋等乡镇5座农村饮水安全巩固提升工程，推进吴坑、桐油溪、田螺岗水库和杯溪流域引调水工程等前期工作，不断改善农业农村生产生活条件。持续推进农村电网改造，扩建续建110kv赤岸、陇头和35kv崇儒、水门、洪江、东洋等变电站，新建改造线路223公里、配变49台，全面提升城乡电网供电保障水平。 （五）统筹城乡发展，全力打造宜居家园提升城乡建设水平。加快松城片区、桃源片区、滨海组团、松港组团控规修编工作。坚持旧城改造与新城开发并进，启动建设水环境治理、交通路网、供水安全、城市公共停车场、景观提升等14个市政工程，加快建设体育北路、山河路（一中至福鼎楼）、空海大道等道路，持续推进松城野猫岭、松港东关、茶厂宿舍楼棚户区改造以及城区背街小巷改造。统筹镇村协调发展，进一步完善基础设施和公共服务配套，重点推进北壁、水门等9个乡镇污水处理设施建设，动工建设下浒镇区主干道和排水渠综合治理项目，提升综合服务能力。持续深化美丽乡村建设，认真挖掘和保护好历史文化遗存、乡土乡俗、传统村落，完成年度农村危房改造和改厕改水任务，逐步完善建后管养体制机制，确保美丽乡村建设长治久美。加强城乡管理规范。深化城市管理执法体制机制改革，深入开展城市管理集中整治行动，规范城区市容秩序、户外广告、建筑渣土、车辆停放等管控。持续开展“两违”综合治理，加强违建拆除司法衔接，从严打击偷建、抢建等违建行为。加强公交规范运营，完善站点路牌，增加运行线路，配套建设公交调度指挥中心和松山、西关、古岭下、经济开发区4个公交首末站；加快公交车辆更新，新增新能源公交车30辆，提高群众出行质量。巩固完善城乡环卫建设成果，深化环境卫生、海漂垃圾等综合整治，建立健全长效管理机制，提升城乡品质形象。筑牢绿色生态屏障。坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念。制定2018年节能工作计划，年碳排放强度下降达到4.48%。加强生态系统的保护和修复，积极创建省级森林县城，加大山水林田湖和海洋生态保护力度，严格林地、海域使用审批，深化非法围填海和“青山挂白”治理，加强松材线虫病防治，实施造林绿化1.83万亩，治理水土流失3750亩，提升生态环境保护整体效果。深入实施水污染防治，完善城乡污水处理设施，提升改造县污水处理厂；深化“河长制”，推进护城河黑臭水体和三河、罗汉溪流域城区段河道综合整治、杯溪流域（柏洋段）生态水系建设和24条农村小流域治理，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。落实大气污染联防联控，狠抓工业废气、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，持续提升大气环境质量。全面实施“土十条”，加强农业面源污染治理，特别是畜禽养殖等综合整治；新建牲畜定点屠宰场，实现牲畜屠宰过程机械化无污染化。强化生态制度保障，严格落实生态文明建设目标评价考核办法和领导干部履行经济与生态责任风险清单；倡导绿色低碳生产生活方式，营造“节能减排、全民行动”的良好氛围。 （六）深化改革创新，扩大对外交流合作深化重点领域改革。深入落实行政审批标准化改革措施，最大限度精简优化审批流程。推行“互联网+政务服务”，推进“一张网”审批、“全程网办”，实现政务“上云端”、服务“接地气”。深化商事制度改革，推行“多证合一”制度，加快全程电子化登记准入步伐，释放市场主体活力。纵深推进“双随机一公开”监管、行政审批“三集中”改革和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。持续深化医疗卫生体制改革，加大医疗、医保、医药“三医联动”改革力度。加快推进一元化户籍制度改革、农村居民进城落户工作进度。优化人才服务体系建设，全面落实“福宁兴才计划”，加强人才引育留用。强化金融服务功能。深化投融资体制改革，规范PPP项目库管理，建立政府和企业风险分担、互惠共赢合作机制，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。积极创优金融投资环境，落实民间投资各项政策措施，降低制度性交易成本，提振民间投资信心。加强政银企合作，规范县内融资平台，建立市县联动的政策性融资担保体系，切实落实小企业贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息等政策措施。加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。积极发展外向经济。加快推进三沙渔港经济区建设，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，全面提升口岸开发建设水平。积极抓好国家和省市外贸稳增长各项政策落实，用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，加大外贸企业培育力度，力争全年实现出口总值16亿元以上。拓展霞台合作，注重霞台产业对接、文化交流和人员往来。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团联系交往，更好地引进侨资、侨智、侨力。 （七）加大民生投入，切实增进百姓福祉健全民生保障体系。全面落实就业创业政策，全年新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善社会保障体系，实施全民参保计划，全面完成城镇居民医保和新农合并轨整合，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。稳步提高低保保障标准，扩大政府购买居家养老服务覆盖人群。建立乡村、社区干部报酬正常增长机制和村级、社区办公经费保障机制。严格落实企业工资支付行为守信激励和失信惩戒制度，加快构建和谐劳动关系。补齐社会事业短板。继续办好为民办实事项目。突出教育补短板，持续改善农村义务教育薄弱校，新改扩建第一幼儿园、滨海新城学校、民族中学新校等12所，新增学位7500多个；创建省级义务教育管理标准化学校8所，霞浦一中争创省示范性普通高中学校；规范民办幼儿园办园行为，开展第二批普惠性民办幼儿园认定工作；推进教师“县管校聘”工作，统筹城乡师资配置；重视发展职业教育、特殊教育、老年教育、民族教育。突出卫生补短板，推进县医院新院、县妇幼保健院和精神病院二期建设，新改扩建长春、溪南等5个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和111个乡村卫生服务所，提升县乡村医疗机构服务能力；推进县域医共体建设和家庭医生团队签约服务，提高基层医疗资源均等化水平和利用率；全面落实“二孩”政策，推动人口与社会和谐发展。突出养老服务补短板，探索居家养老、社区养老新模式，推动县社会福利中心“公建民营”，鼓励社会资本兴办护理康复、养老养生等“医养结合”新型机构；提升居家养老服务站1个，新建农村幸福院10个，整改乡镇敬老院9个。加快文体繁荣发展。持续实施青少年足球发展五年计划，筹建足球学校，办好“人教杯”全国青少年足球邀请赛；启动县体育中心项目前期工作。认真迎战第16届省运会，全力抓好赛事筹备工作和参赛队伍训练，广泛开展“全民健身与省运同行”系列活动。动工建设广电网络安播大楼，开展村级电影放映场所“室外转室内”试点工作。传承霞浦历史文脉，做好第八批全国重点文物和畲族文化、连家船婚俗、布袋戏、木偶戏等非物质文化遗产的申报工作，启动建善寺、曲井坊、山民会馆等历史古迹修缮，推动灵佑文化公园、龙首山孔子文化公园等项目建设和县博物馆、图书馆改造提升，推进海洋文化、田野考古调查，新建基层综合性文化服务中心79个。继续抓好《霞浦县志》、《霞浦年鉴》和《霞浦县畲族志》编纂工作。推进社会治理创新。深化“平安霞浦”建设，加强和创新社会治理，持续创建“无邪教乡镇”，加强禁毒和社区戒毒康复工作，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的安全感、幸福感。推动城乡社区服务管理网格化，新增“雪亮工程”视频监控1000路，实现城乡治安视频监控全覆盖。加强信访维稳，深化“千名干部访万户，四下基层促和谐”活动，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，依法处置非访行为，进一步营造信法、用法的浓厚氛围。注重网络综合治理体系建设，强化网络舆情应对、处置，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产责任制，深化道路交通、危化品、建筑施工、消防、渔业生产等重点行业领域安全生产专项整治，实现安全发展；强化食品药品安全监管，创建食品安全社会共治示范县。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，重视做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、国防、人防、双拥、残疾人和关心下一代等工作。 三、大力加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须以高度的政治自觉，用习近平中国特色社会主义思想来武装头脑，以强烈的责任担当，用新发展理念来推动实践。不忘初心，为民执政。自觉履行全面从严治党责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。持续深化理论武装，坚持知行合 一、学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以人民为中心的发展思想，立足职能职责，为群众办好实事。着力培养政府公务人员的专业能力、专业精神，不断增强驾驭经济发展、防范化解风险等本领，提高履职能力和水平。厉行法治，依法行政。加强法制政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，依法办事。加大全民普法力度，自觉尊法学法守法用法，切实增强运用法制思维、法治方式推动发展的素养和能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，积极回应群众关切，促进权力阳光运行。主动作为，务实勤政。牢固树立“四个意识”，强化责任担当，敢于攻坚克难，勇于先行先试，善于创新创造。聚焦重点，紧盯目标，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，做好政府工作细化、目标分解、进度督查，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，确保各项目标任务抓深抓透、落细落小、落到实处。注重容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。严守底线，廉洁从政。巩固落实中央八项规定精神成果，认真贯彻新出台的八项规定《实施细则》精神，继续推进整治“四风”问题。加强纪律教育和执行，自觉接受党内监督，加大行政监察和审计监督力度，让政府公务人员知敬畏、存戒律、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，突出对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的监督，严肃查处不正之风和腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，扎实推进“六个霞浦”建设，以优异成绩迎接改革开放40周年！附件：名词解释1.“六个霞浦”：即实力霞浦、活力霞浦、魅力霞浦、生态霞浦、人文霞浦、幸福霞浦。P12.“六位一体”：即设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业、小城镇、美丽乡村建设和扶贫开发。P23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P24.“一转三抓比贡献”：即抓作风、提振精气神，抓项目投资、抓功能转换、抓脱贫攻坚，以各级各部门的比学赶超、创优争先，加快发展。P25.“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。P26.“两违”：即违法用地和违法建设。P37.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。P38.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P49.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P410.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。P411.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。P412.“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。P413.“营改增”：即营业税改增值税。P414.“五险”：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。P515.“分级诊疗”：即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，各有所长，逐步实现专业化。P616.“三保合一”：即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。P617.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P618.“两学一做”：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。P719.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。P820.“四个全面”：即全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。P821.“六项竞赛”：即“产业发展竞赛”、“项目投资竞赛”、“环境治理竞赛”、“民生补短板竞赛”、“稳定脱贫竞赛”、“基层党建竞赛”六项竞赛活动。P822.“三权”分置制度：即实行所有权、承包权、经营权分置。P923.“两不愁三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。P1024.“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。P1125.“政企直通车”：是互联网时代创新政府服务的积极尝试，旨在应用“互联网”构筑企业直通省、市、县领导的快速通道。26.“五个一”工作机制：即一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案。P1327.行政审批“三集中”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。P1628.“两单两库一细则一平台”：即随机抽查事项清单和多部门监管责任清单、市场主体和执法检查人员名录库、“双随机”抽查细则、统一的市场主体信用信息公示系统和市场主体监管平台。P1629.“一元化”户籍制度：指将户籍统一登记为居民户口，不分农业和非农业户。P1630.教师“县管校聘”：指为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育局并由教育局直接管理，而后由学校聘任，从而使教师从过去的某学校的“学校人”变为县义务教育系统的“系统人”。P1731.“二孩”政策：指中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。P1832.“公建民营”：指由国家来建设，然后让老百姓来经营管理。P1833.“医养结合”：指医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。P1834.“四下基层、四解四促”：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P1835.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P20

  2025-07-15

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